村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制研究

馮江濤

摘 要：村級(jí)公益事業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中重要的一環(huán)。當(dāng)前，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，但是，建設(shè)過(guò)程中的資金投入仍然是制約著該項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，從公共財(cái)政、投入創(chuàng)新、規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等三個(gè)方面對(duì)村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：村級(jí)公益事業(yè)；公共財(cái)政；投入；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0029-02

村級(jí)公益事業(yè)是指村民委員會(huì)建制村內(nèi)廣大村民生產(chǎn)生活需求的、不以盈利為目的事項(xiàng)。主要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的其他非盈利性項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，中央政府已經(jīng)意識(shí)到增大農(nóng)村公共物品供給的重要性，整個(gè)“十一五”期間，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村廣播電視設(shè)施、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的建設(shè)資金，其目的是“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)農(nóng)民”，村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就。

為解決村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，2008年開始，中央開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，對(duì)村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，財(cái)政適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，當(dāng)前該工作基本已經(jīng)在全國(guó)鋪開?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的試點(diǎn)和推廣積累了一些典型的經(jīng)驗(yàn)和做法，但我們發(fā)現(xiàn)，這一制度卻存在著籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小等問(wèn)題，并存在著入戶收費(fèi)難、意見統(tǒng)一難、召集開會(huì)難等問(wèn)題，這在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展，也需要我們對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。

一、樹立公共財(cái)政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位

現(xiàn)代社會(huì)的公共財(cái)政，是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或缺陷，受社會(huì)公眾委托，按照社會(huì)公眾的意愿來(lái)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要的國(guó)家分配行為。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)財(cái)政體制的主要特征是“重城市、輕農(nóng)村”，對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入較少，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)需要的資金嚴(yán)重缺乏，公共服務(wù)難以跟上。因此，要樹立農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)一樣需要公共財(cái)政投入的觀念，要有強(qiáng)烈的民本意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，樹立起公共財(cái)政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位。

1.確保投入在總量上的強(qiáng)度。依據(jù)公共財(cái)政的基本理論，社會(huì)產(chǎn)品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應(yīng)，任何一個(gè)農(nóng)戶都不可缺少，但任何一個(gè)農(nóng)戶都無(wú)力生產(chǎn)。要從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須制定切實(shí)可行的公共財(cái)政投入向村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)傾斜的政策，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平確定一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷提高，使公共財(cái)政投入對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，確保投入在量上的強(qiáng)度。

2.確保投入在層級(jí)上的區(qū)別。從中國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況出發(fā)，完全由中央財(cái)政或地方財(cái)政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施可分別由不同層級(jí)的政府提供，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河的整治、引水工程等純公共產(chǎn)品，由中央財(cái)政來(lái)提供；而像公共道路的基本建設(shè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由省級(jí)財(cái)政提供。此外，對(duì)于一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以引入私人資本，運(yùn)用市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。但要引起注意的是，當(dāng)前在中央和省級(jí)財(cái)政投入不足的情況下，都要求縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定比例的配套資金才會(huì)對(duì)該地區(qū)的某個(gè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目予以立項(xiàng)，這種一刀切的資金配套政策往往會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)之間村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平的差距，出現(xiàn)上級(jí)公共財(cái)政資金“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將配套資金向農(nóng)民攤派現(xiàn)象，變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，致使許多貧困地區(qū)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，因此，很有必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民人均收入水平制定科學(xué)合理的資金配套政策，提高中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度，取消或者減少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)配套資金。

二、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的投入方式

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入過(guò)程當(dāng)中，也不應(yīng)僅局限于對(duì)資金的吸納，也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿、政府調(diào)控手段等方式，作為對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的有力支撐。

1.研究出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。這既反映了經(jīng)濟(jì)是稅收的來(lái)源，也體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)增稅與減免稅等手段來(lái)影響社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。政府運(yùn)用稅收手段，既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量，也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)主體參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，研究出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是對(duì)參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面進(jìn)行更大力度的減免；二是對(duì)實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，比如捐贈(zèng)等，進(jìn)行更大額度的抵扣優(yōu)惠。

2.制定金融支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)主體參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共品項(xiàng)目，應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供融資服務(wù)。一是為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押；三是建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債發(fā)行制度；四是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與金融組織參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)村準(zhǔn)公共品項(xiàng)目。從而逐步消除村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)融資的體制機(jī)制性障礙，開辟新的資金投入主體。

三、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

1.做好項(xiàng)目統(tǒng)籌。以縣為主，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)性工作。因此，在項(xiàng)目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制為中心，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”和“實(shí)事求是”的原則，立足實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標(biāo)。按照縣上有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村上有看點(diǎn)和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實(shí)施要求，重點(diǎn)把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、陜南移民搬遷等相關(guān)項(xiàng)目，盡可能與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有機(jī)配合起來(lái)，相互補(bǔ)充，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益。將惠農(nóng)事業(yè)的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好資金整合。整合資金是做大做強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，也是集中財(cái)力辦大事，解決農(nóng)村公益事業(yè)問(wèn)題的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則要求，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財(cái)政部門自身做起，整合歸財(cái)政管理的項(xiàng)目資金，作出整合資金規(guī)劃，把可以整合的支農(nóng)項(xiàng)目資金夯實(shí)到位。其次，以一事一議為平臺(tái)，加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、組織等項(xiàng)目實(shí)施部門溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機(jī)制，把與一事一議建設(shè)項(xiàng)目一致或相融合的支農(nóng)項(xiàng)目捆綁起來(lái)，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)組織增加投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。這樣以來(lái)，通過(guò)有序、持續(xù)的建設(shè)，才能使農(nóng)村公益事業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到大改善。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint