略論我國商事登記制度的改革路徑

葉薇

摘 要： 商事登記制度是市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分，對于商事主體的主體地位確立有重要價值。隨著改革開放的逐漸深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，商事登記制度成為規(guī)范市場秩序，提高市場交易效率，促進市場監(jiān)管的重要途徑，但我國目前的商事登記制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，阻礙了市場經(jīng)濟的順暢運行。本文從商事登記制度出發(fā)，借鑒珠三角地區(qū)正在開展商事登記制度改革，提出適應(yīng)于我國實際國情的商事登記制度改革路徑，以期為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展做好理論鋪墊。

關(guān)鍵詞： 商事登記制度 改革路徑 珠三角

一、商事登記制度概論

（一）商事登記制度概要。

商事登記制度是指商事主體在商事活動中重要事項或重大信息通過在登記機關(guān)注冊登記將自身信息向公眾公開，是商事主體市場經(jīng)濟活動的重要手段。我國的商事登記制度包括設(shè)立登記、變更登記、注銷登記三類，分別對應(yīng)商事主體的產(chǎn)生、變動和消亡，而商事等級的事項則是商事主體在商事活動中所需要向不特定的其他主體進行公開的內(nèi)容，具體包括商號、名稱、商事主體住所、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、注冊資本、分支機構(gòu)、財產(chǎn)責任等，這部分內(nèi)容需要在登記機關(guān)進行登記。按企業(yè)性質(zhì)對商事主體進行分類，可以分為企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)性盈利為目的的企業(yè)都需要進行登記不得進行無照經(jīng)營。

（二）我國商事登記制度淵源。

我國的商事登記制度是計劃經(jīng)濟時代與社會主義市場經(jīng)濟萌芽時期的產(chǎn)物，因此，商事登記制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，商事登記制度產(chǎn)生的目的是保障經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)商事信用。該制度在產(chǎn)生初期適應(yīng)了社會生產(chǎn)的發(fā)展需求，針對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期企業(yè)發(fā)展的需求，對企業(yè)的發(fā)展、商事活動的運行及社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型起到了重要作用。但當社會主義市場經(jīng)濟進入新的發(fā)揮階段，現(xiàn)行的商事登記制度便出現(xiàn)了多重弊病，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的沖突愈加明顯，改革商事登記制度也愈加迫切。改革商事登記制度要從商事登記制度的根本目的出發(fā)，即規(guī)范市場秩序、企業(yè)商事行為及維護企業(yè)自身合法利益。由此，商事登記制度的改革方向應(yīng)側(cè)重于制定統(tǒng)一完善的商事登記法規(guī)、確定商事登記的形式審查制、規(guī)定強制登記與任意登記相結(jié)合進行分類登記制度、建立系統(tǒng)化的商事登記公告制度等改革。

（三）珠三角商事登記制度改革概要。

珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)商事活動頻繁，迫切需要改革現(xiàn)有商事登記制度，進一步消除行政管理制度的弊病，漸少政府的不必要干涉，深圳市人大和珠海市人大分別于2012年的10月和11月通過了改革商事登記制度的地方法規(guī)，并得到國家工商總局的大力支持，于次年正式實行。改革的主要目標在于實行寬松的商事登記制度，促進各類主體共同發(fā)展，借鑒兩地區(qū)的先進經(jīng)驗將有利于在全國范圍內(nèi)推廣商事登記制度改革，進一步調(diào)動各類市場主體的經(jīng)營積極性，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。

二、我國現(xiàn)行商事登記制度所存在的問題

（一）商事登記制度缺乏統(tǒng)一完善的法規(guī)指引。

目前，我國對于商事登記制度的法律法規(guī)較為分散，散見于各種部法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)之中，有具有普遍約束性的法律，也有針對某一類企業(yè)單獨出臺的意見和辦法，更有相互沖突的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成實際適用法律的混亂，這在很大程度上歸因于缺少統(tǒng)一完善的法規(guī)進行規(guī)制?，F(xiàn)行的商事登記制度在實際操作中人為性和隨意性較大，登記機關(guān)對于具體法律法規(guī)的適用也莫衷一是，分散的立法形式容易造成執(zhí)行政策走樣及立法相互之間的沖突或是產(chǎn)生法律空白和盲點，并不利于完整覆蓋所有的商事登記行為，由此我國的商事登記制度需要一套統(tǒng)一完善的法規(guī)進行規(guī)范。

（二）登記實質(zhì)審查制下的弊病。

商事登記制度是商事活動的基礎(chǔ)，對于商事主體的商事登記行為審查應(yīng)執(zhí)行何種審查模式是商事登記制度改革的重要一環(huán)。目前，我國對于商事登記的審查采取實質(zhì)審查的方式，不僅要求商事主體所提交的申請從形式上符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且要對申請事項的真實性進行判斷。實質(zhì)審查存在固有缺陷，一方面實質(zhì)審查流于形式，商事登記機關(guān)的人力、物力、財力十分有限，對數(shù)量眾多的商事登記進行一一核查心有余而力不足，在實踐中不僅缺乏足夠的操作性，反而為商事登記機關(guān)帶來了更為沉重的工作負擔。另一方面，商事登記制度對于商事主體的商事活動有基礎(chǔ)性作用，這就為權(quán)力尋租開辟了渠道，容易滋生貪污腐敗，導(dǎo)致政府公信力下降，商事登記制度的價值不斷降低。

（三）“統(tǒng)一模式”下商事登記制度所產(chǎn)生的問題。

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，我國的商事主體資格與經(jīng)營資格采取“統(tǒng)一模式”，也就是登記機關(guān)進行的企業(yè)法人登記與企業(yè)經(jīng)營資格登記相統(tǒng)一，只有同時滿足二者，才可參與市場經(jīng)濟活動。商事登記在我國是工商登記的一個不可分割的部分，這體現(xiàn)了我國對于商事活動采取了政府較強干預(yù)下的市場經(jīng)濟行為，政府對于商事主體進入和退出市場進行管控，同時通過營業(yè)登記對于商事主體的經(jīng)營活動進行干預(yù)，顯然不利于市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。

（四）商事主體登記公告的不健全。

商事登記的目的之一是向社會不特定主體公開參與市場經(jīng)濟活動對象的各項重要信息，而公示制度的不健全就使得該項效能大打折扣。我國的相關(guān)法律法規(guī)對商事登記后的信息公開制度一筆帶過，并沒有做出詳細規(guī)定。西方國家大多采用以公告為主的公示方式，兼以其他方式進行公式，而我國的公告形式規(guī)定的較為籠統(tǒng)，對于公告時間、公告種類和公告效力都沒有進行具體的規(guī)定，這就造成公告較隨意，并沒有達到所期望的效益。

三、我國商事登記制度改革的具體路徑

（一）制定統(tǒng)一完善的商事登記制度。

分散的商事登記制度容易形成相互沖突，也對不同類型的企業(yè)登記形成差異化管理的情形，為了確保商事主體間的市場地位平等，應(yīng)當將分散與眾多法律法規(guī)中的商事登記規(guī)定統(tǒng)一完善，形成一部效力較強、覆蓋面廣、合理完善的商事登記法律法規(guī)。至于設(shè)立《商事登記法》，還是由國務(wù)院制定《商事登記管理條例》以進行進一步探討。當務(wù)之急便是通過建立一套完善的法律法規(guī)，形成均等的進入市場的機會和條件，營造公平的競爭環(huán)境，促進市場在商事活動中發(fā)揮更大作用。

（二）簡化審查流程，分離商事主體登記與營業(yè)資格登記。

當前的商事登記審查因?qū)嵸|(zhì)審查緣故較為冗長，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。需要采用形式審查模式，減少商事登記步驟，加快商事登記速度。珠三角所進行的商事登記制度改革精簡流程，一方面對商事登記所需要的材料進行簡化，減少登記所需要的材料，另一方面將商事主體登記與營業(yè)資格登記分離，有利于優(yōu)化資源合理配置，改變以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，實現(xiàn)許可審批和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。珠三角地區(qū)大膽采用的二者相分離的登記措施，有效改變了政府對于市場經(jīng)濟運行過度監(jiān)管的舊有觀念，有利于打造服務(wù)型政府。

（三）改革完善商事登記公告制度。

商事登記公告是商事登記的最后環(huán)節(jié)，通過公告制度向社會公布商事主體的登記注冊信息，一來可以加強社會監(jiān)督，對登記信息的真實性進行驗證，可以減少交易成本，提高效率。由此，我國的商事登記的公告制度應(yīng)進行改革，第一推行充分公開制度，將商事主體在登記簿上的登記信息通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等方式進行充分公開。第二，制定廣泛公開制度，在充分公開注冊信息的基礎(chǔ)上允許任何人在繳納一定手續(xù)費的前提下，查閱商事主體的注冊信息，不對查閱主體進行限制。第三，明確效力優(yōu)先制度，商事登記公告的目的就是將商事主體的信息廣而告之，并通過該手段獲得對抗第三人的法律效力，這是目前的公告制度所欠缺的。因此，可以明確商事登記公告對抗第三人的法律效力，賦予公告以證明效力、對抗效力、公信效力；公司登記簿的公告對商事主體的存在與否、真實性等的證明效力；公司登記事項一經(jīng)公告，其效力及于第三人，可對第三人形成對抗力，以此增強商事登記公告制度的實際效用。

四、結(jié)語

商事登記制度作為商事主體參與市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)有著特殊的價值和意義，當前我國的商事登記制度存在不少弊病，珠三角地區(qū)的商事登記制度改革為全面改革吹響號角，進一步深化改革是未來的發(fā)展方向。

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