蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理狀況及策略研究

彭國(guó)強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 常州 213164)

蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理狀況及策略研究

彭國(guó)強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 常州 213164)

通過對(duì)蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理狀況調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在提供公益性體育服務(wù)的方式上，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)是多數(shù)市民可以接受的方式;在管理模式上，多數(shù)場(chǎng)館采用差額預(yù)算管理，采用自收自支管理模式的場(chǎng)館最少。提出深化體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制改革，促進(jìn)體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，建立衡量體育場(chǎng)館社會(huì)效益高低的考核指標(biāo)，提高公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的規(guī)范性，激發(fā)其積極性等建議。

蘇南地區(qū);公共體育場(chǎng)館;經(jīng)營(yíng)管理

0 引言

公共體育場(chǎng)館是指由國(guó)家財(cái)政部門投資興建，用于開展大眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家體育后備力量，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動(dòng)競(jìng)技，以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育競(jìng)賽需求為目的的體育活動(dòng)場(chǎng)所。這類場(chǎng)館是以滿足大眾群體日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)消費(fèi)需求為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的共同利益為定位。近年來，公共體育場(chǎng)館在我國(guó)發(fā)展迅猛，蘇南是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是中國(guó)長(zhǎng)三角地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理情況對(duì)于該地區(qū)群眾體育的開展意義重大。[1]本文通過調(diào)查研究蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理狀況，對(duì)公共體育場(chǎng)館的融資途徑、開放和運(yùn)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目范圍等情況進(jìn)行分析，以期找出公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的問題，對(duì)于蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與管理有所裨益。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

利用中國(guó)知網(wǎng)檢索平臺(tái)，搜集有關(guān)公共體育場(chǎng)館方面的論文100余篇，仔細(xì)研讀，對(duì)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)、管理體制以及公益性體育服務(wù)等方面有了初步認(rèn)識(shí)，為本文的研究提供借鑒和理論支持。

1.2 專家訪談法

在研究過程中，筆者先后走訪了常州市奧體中心、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、無錫新體育中心等蘇南具有代表性的公共體育場(chǎng)館，并對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者、管理者進(jìn)行訪談，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題及發(fā)展對(duì)策的看法和意見。

1.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，針對(duì)蘇南公共體育場(chǎng)館運(yùn)作管理模式與公共體育服務(wù)等問題設(shè)計(jì)了“蘇南公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀”的調(diào)查問卷，調(diào)查過程中選取常州市奧體中心、常州武進(jìn)體育館、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、獨(dú)墅湖體育館、三香路體育中心、吳中現(xiàn)代文體中心、無錫新體育中心、錫山區(qū)體育館、錫山東亭體育場(chǎng)等20家公共體育場(chǎng)館為調(diào)查對(duì)象。通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷的形式，發(fā)放問卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效問卷189份，問卷有效率94.5%。

1.4 邏輯分析法

以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論為依據(jù)，以現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館提供體育服務(wù)的現(xiàn)狀為起點(diǎn)，通過整理、歸納、演繹和推理等邏輯分析方法，對(duì)所研究的現(xiàn)象和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探討與分析。

2 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理狀況分析

近年來，隨著我國(guó)群眾體育的不斷發(fā)展，公共體育場(chǎng)館的數(shù)量在蘇南地區(qū)不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，蘇、錫、常三市綜合性大型公共體育場(chǎng)多達(dá)上百個(gè)，這些場(chǎng)館通過舉辦大型文藝演出、體育賽事、體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)以及各類會(huì)展和其他大型活動(dòng)等方式，為市民提供體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂等服務(wù)。[2]

2.1 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入狀況

公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入主要由兩部分組成，一部分是體育類經(jīng)營(yíng)收入，包括承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)、各種體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等。另一部分是非體育類經(jīng)營(yíng)收入，主要包括承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)以及各類會(huì)展和其他大型活動(dòng)等。[3]2012年公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入見表1。

表1 2012年公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)總收入

從表1可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場(chǎng)館在2012年經(jīng)營(yíng)總收入平均在600萬(wàn)元左右，其中，經(jīng)營(yíng)總收入在100萬(wàn)元以下的有1家，占被調(diào)查總數(shù)的5%;經(jīng)營(yíng)總收入在100萬(wàn)元～300萬(wàn)元的有2家，占被調(diào)查總數(shù)的10%;經(jīng)營(yíng)總收入在300萬(wàn)元～500萬(wàn)元之間的有5家，占被調(diào)查總數(shù)的25%。多數(shù)場(chǎng)館的收入集中在500萬(wàn)元～800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)總收入在1 000萬(wàn)元以上的只有3家，占被調(diào)查總數(shù)的15%。說明目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入仍處于相對(duì)較低的水平。這可能與目前多數(shù)公共體育場(chǎng)館的管理體制不健全有關(guān)，現(xiàn)階段江蘇省根據(jù)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展實(shí)際情況，將公共體育場(chǎng)館分為全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位。但是一些場(chǎng)館的管理體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無法脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，對(duì)外開放利用率低，經(jīng)濟(jì)效益較差，影響了公共體育場(chǎng)館的開放與創(chuàng)收。

2.2 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館開展體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況

公共體育場(chǎng)館是指由國(guó)家財(cái)政部門投資興建，其目的在于開展大眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家體育后備力量，為運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和群眾健身娛樂的需要而設(shè)立的專門場(chǎng)所。因此，開展體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是公共體育場(chǎng)館的重要職能。公共體育場(chǎng)館開展的體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如表2。

表2 公共體育場(chǎng)館開展的體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

從表2可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場(chǎng)館在開展體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，占第一位的是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育表演，20家體育館都提供這一體育服務(wù)，其原因可能是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與體育表演不僅可以獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入，而且更重要的是借助比賽和表演可以很好地宣傳體育館，有效提高體育館的聲譽(yù)。排在第二位的是提供運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)，只有2家體育館沒有涉及該項(xiàng)目。居于第三位的是舉辦各種體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)班?？傮w而言，在提供體育類公共服務(wù)方面，蘇南地區(qū)的公共體育場(chǎng)館已經(jīng)走向市場(chǎng)，場(chǎng)館從原來只向?qū)I(yè)隊(duì)訓(xùn)練、比賽提供場(chǎng)地服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)大眾的體育健身、休閑娛樂服務(wù)和承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演的場(chǎng)所，表明公共體育場(chǎng)館的職能發(fā)生了巨大變化，從過去只注重訓(xùn)練與競(jìng)賽，發(fā)展到以提供服務(wù)為主，充分體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)公共體育場(chǎng)館的目的和宗旨。

2.3 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館開展非體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況

開展非體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是公共體育場(chǎng)館創(chuàng)收的一大來源，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館在提供體育類經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，正逐步擴(kuò)大非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入，通過商標(biāo)冠名、房屋出租以及開辦餐飲等非體育類服務(wù)增加收入(如表3)。[4]

從表3可以看出，公共體育場(chǎng)館開展最多的非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)，有16家場(chǎng)館涉及此類經(jīng)營(yíng)，其原因在于承辦展銷會(huì)和博覽會(huì)不僅可以創(chuàng)收，而且可以很好地宣傳體育場(chǎng)館的形象，提高場(chǎng)館的社會(huì)知名度。自辦賓館、招待所和自辦餐飲等方面涉及的體育館最少，這與一些場(chǎng)館規(guī)模較小，沒有充足的可利用空間有關(guān)?？梢?，目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館在多種非體育類經(jīng)營(yíng)中仍然是以低層次的出租房屋和承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)為主，而充分利用自身資源，主動(dòng)開發(fā)市場(chǎng)的并不多。這也反映了目前蘇南地區(qū)一些公共體育場(chǎng)館的選址與布局不合理，場(chǎng)館設(shè)計(jì)功能單一，存在建設(shè)空間與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使一些場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理存在困難，限制了非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開展，影響了場(chǎng)館的后期利用。

表3 公共體育場(chǎng)館開展的非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

2.4 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的方式

開發(fā)體育場(chǎng)館的公益性體育服務(wù)是目前發(fā)展我國(guó)群眾體育的大勢(shì)所趨，公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，該性質(zhì)決定了其公益性。所以，公共體育場(chǎng)館應(yīng)該以滿足社會(huì)需要為主要目標(biāo)，而不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)利益。

通過調(diào)查可知，市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)的占被調(diào)查者總數(shù)的43%，認(rèn)為可以象征性收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的31%，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)惠收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的24%，其他為2%。這一研究結(jié)果表明，雖然部分市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)無償提供體育服務(wù)，但多數(shù)市民并沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)方式市民還是能夠接受。筆者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)是場(chǎng)館的一個(gè)基本特征，但是公益性的實(shí)現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要通過多種方式、多種渠道，采取多種措施、多種實(shí)施手段。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專門服務(wù)的場(chǎng)館設(shè)施，可以免費(fèi)向社會(huì)開放;但對(duì)于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗，并付出人力的體育設(shè)施，大眾應(yīng)付出部分場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用。

2.5 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于健身的需求也越來越高，對(duì)體育鍛煉不再單純出于強(qiáng)身健體和預(yù)防疾病的目的，而傾向于在運(yùn)動(dòng)中愉悅身心，這使他們對(duì)體育場(chǎng)館的公益性體育需求越來越高。他們渴望體育場(chǎng)館可以提供多種多樣的體育服務(wù)，從而能滿足市民日益增長(zhǎng)的體育文化需要。圖1是市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目。

圖1 公共體育場(chǎng)館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目

從圖1可以看出，市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低，這表明，隨著人們健康意識(shí)的提高，廣大市民對(duì)公益性體育服務(wù)的需求已經(jīng)不滿足于簡(jiǎn)單的提供場(chǎng)地服務(wù)。隨著健身理念的發(fā)展與更新，越來越多的市民渴望能夠科學(xué)健身，這必然會(huì)增加對(duì)健身咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求。

2.6 蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式

目前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分體育場(chǎng)館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分省區(qū)大型體育場(chǎng)館中，盈利的只占1/2，場(chǎng)館功能不夠多元、體育項(xiàng)目單一、管理體制及運(yùn)行機(jī)制落后、管理水平低下，造成了大型體育場(chǎng)館利用率低。[5]

從表4可以看出，蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理模式。其中采用差額預(yù)算管理的場(chǎng)館最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的場(chǎng)館最少，只有3家。這說明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館已開始走向市場(chǎng)，政府職能在體育場(chǎng)館管理中進(jìn)行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，公共體育場(chǎng)館的管理體制開始從行政型管理向經(jīng)營(yíng)型管理過渡。這種管理體制就是要求公共體育場(chǎng)館在走向市場(chǎng)為人民服務(wù)的過程中，應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)則發(fā)展，實(shí)際就是承認(rèn)公共體育場(chǎng)館是一個(gè)獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)該自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我生存，自我發(fā)展。所以場(chǎng)館只有通過向社會(huì)提供體育服務(wù)商品，通過體育市場(chǎng)的交換活動(dòng)獲得的價(jià)值補(bǔ)償，才能求得生存和發(fā)展。

表4 公共體育場(chǎng)館場(chǎng)館運(yùn)作管理模式

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入仍處于相對(duì)較低水平。公共體育場(chǎng)館在開展體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，主要是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演和提供運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)，公共體育場(chǎng)館開展最多的非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)。

2)對(duì)于公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的方式，多數(shù)市民沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)是多數(shù)市民可以接受的方式。

3)市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低。

4)蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理等模式。其中采用差額預(yù)算管理的場(chǎng)館最多，采用自收自支管理模式的場(chǎng)館最少。

3.2 建議

1)根據(jù)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和大型體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀，采用靈活高效的管理機(jī)制，提倡多種經(jīng)營(yíng)管理模式并存，在保證競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽的前提下，將體育場(chǎng)館逐步推向市場(chǎng)，采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高大型體育場(chǎng)館的“自身造血”功能。

2)依據(jù)蘇南地區(qū)不同體育場(chǎng)館的特征，積極策劃、承辦各種規(guī)模的體育活動(dòng)，引進(jìn)并承辦國(guó)內(nèi)外大型體育賽事，真正把體育場(chǎng)館作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的多功能作用，提高體育場(chǎng)館的使用率。

3)緊緊圍繞蘇南地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，在全民健身的背景下，進(jìn)一步提高公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的規(guī)范性，激發(fā)其積極性。

[1]譚剛.大型公共體育場(chǎng)館公益與經(jīng)營(yíng)效益評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6):12-13.

[2]馬沛軍.昌吉回族自治州體育場(chǎng)地現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2):15-17.

[3]張巖.我國(guó)公共體育場(chǎng)館性質(zhì)辨析[J].體育與科學(xué)，2004(6):13-16.

[4]陳明.公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式[J].體育學(xué)刊，2004(3):31-34.

[5]張大超.彭金洲，張瑞江，等.中外現(xiàn)代大型體育場(chǎng)館管理體制比較[J].體育學(xué)刊，2004(3):13-15.

Study on the Management Situation and Strategy of the Public Stadiums in the South of Jiangsu Province

PENG Guoqiang

(Dept.of Physical Education，Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164)

Through the investigation of the management situation of public stadium and gymnasium in the south of Jiangsu Province，it is found that for the public sports service mode，appropriate or preferential fees are acceptable by the majority of the public.For the management model，imbalanced budget is adopted by most stadiums，while management of self-controlled revenue and expenditure is less used.The paper proposes deepening the reform on stadium management system，promoting the transformation of the management mode of sports venues，establishing evaluation indexes to measure the stadium social benefit and standardizing the services of public sports venues.

south of Jiangsu area;public venues;management

G818.2

A

1671-0436(2014)03-0064-05

2014-04-13

2013年度江蘇省體育局體育科技項(xiàng)目局管課題(ST13402225)

彭國(guó)強(qiáng)(1983— )，男，碩士，講師。

責(zé)任編輯:唐海燕