畜禽定點屠宰監(jiān)管機制探索

文│劉娟娟（中央農業(yè)廣播電視學校平?jīng)鍪蟹中＃?/p>

李鑫（甘肅省平?jīng)鍪蝎F醫(yī)局）

畜禽定點屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關鍵環(huán)節(jié)。隨著人民生活水平的提高，人們對畜禽產(chǎn)品質量安全提出了更高的要求，國家對畜禽定點屠宰也有了明確的規(guī)定。為進一步加強畜禽定點屠宰監(jiān)管，促進畜禽屠宰行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，筆者分析了甘肅省平?jīng)鍪行笄荻c屠宰現(xiàn)狀，提出了今后發(fā)展建議與對策。

一、畜禽定點屠宰現(xiàn)狀

自2008年《生豬屠宰管理條例》重新修訂以來，該市依法對屠宰行業(yè)進行監(jiān)管，逐步規(guī)范，市場秩序發(fā)展良好，肉品質量安全水平有了較大提升。

一是城區(qū)實現(xiàn)生豬定點屠宰，集中檢疫，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，肉品可追溯體系初步建成，有效防止了病害肉、注水肉和不合格肉品流入市場，肉品質量安全形勢穩(wěn)中求進。

二是行業(yè)技術水平升級加快。該市生豬定點屠宰企業(yè)實現(xiàn)了半機械化屠宰，告別了人工屠宰，在提高生產(chǎn)效率的同時，最大限度地避免了屠宰過程引起的交叉污染，有效保障了肉品安全。

三是隨著生豬定點屠宰管理制度逐步健全，群眾食品安全意識日益增強，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加強，定點屠宰和“放心肉”受到普遍認可和重視。

四是生豬屠宰場大部分采用企業(yè)待宰的經(jīng)營模式，以半機械化屠宰工藝為主，全部為純屠宰，沒有進行分割包裝及初級加工。

五是屠宰過程全程進行電子監(jiān)控，并全部派駐通過資質審核備案的官方獸醫(yī)，認真落實駐場檢疫制度。目前全市共有政府定點畜禽屠宰企業(yè)20家，其中：生豬定點屠宰場9家，牛羊屠宰企業(yè)9家，家禽屠宰企業(yè)2家，全部取得了《畜禽屠宰證》和《動物防疫條件合格證》。

二、問題分析

1.部分定點屠宰場布局已不合理。一些屠宰場在最初規(guī)劃建設時，選址等均達到動物防疫條件審核要求。近年來，隨著城市建設擴展，周邊環(huán)境發(fā)生變化，逐漸不符合動物防疫條件，因搬遷成本大，缺乏項目經(jīng)費支持，無力搬遷，造成動物衛(wèi)生風險逐漸增大。

2.經(jīng)營規(guī)模小，結構單一，設施設備不足，自檢能力差。該市生豬定點屠宰場均為私營企業(yè)，全部實行代宰制，經(jīng)營規(guī)模小，結構單一，效益不高，部分企業(yè)設施落后，實驗室設備嚴重不足，難以承擔如“瘦肉精”自檢等企業(yè)主體責任，給監(jiān)管部門工作增加了難度，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

3.監(jiān)管難度大。一是屠宰戶法律觀念淡薄，守法經(jīng)營意識不強，利益驅使其不愿在自檢和無害化處理設施設備方面投資。二是群眾自我保護意識淡漠，為私屠濫宰提供了生存的土壤和空間。三是監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法人員少，業(yè)務素質不過硬，工作經(jīng)費沒有納入財政預算，檢疫檢驗設備落后，沒有專門的畜產(chǎn)品質量安全檢測體系。四是隴東最大的牛羊屠宰交易集散地位于該市崆峒區(qū)，屠宰量大，部分不符合動物防疫條件屠宰場由于各種原因難以取締。

4.畜禽屠宰職劃轉不到位，監(jiān)管工作開展不力。國務院機構改革決定將畜禽屠宰職能由商務部門劃轉農業(yè)部門，該市的市、縣兩級編制部門已相繼在食藥監(jiān)體制改革中，將畜禽屠宰職能劃轉農業(yè)部門，但對機構、人員、編制、經(jīng)費等沒有明確，導致監(jiān)管不力。

三、建議與對策

1.政府統(tǒng)一規(guī)劃，應需建立定點屠宰場。一是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，在人口密集的縣區(qū)引導建立大型機械化定點屠宰企業(yè)，構建生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應鏈的管理體系。二是支持先進的大型機械化屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡。三是提倡大型機械化屠宰企業(yè)對賓館、集體食堂、學校、超市等設立配送批發(fā)點，進行定點配送。四是在養(yǎng)殖量大，人口密集的偏遠農村建設小型定點屠宰點，為其制定相應的管理制度，規(guī)范其運營。

2.強化各部門責任落實。一是加強各級政府對畜禽屠宰屬地管理責任。建立由政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本地區(qū)的畜禽屠宰管理工作機制，重點對邊遠和交通不便地方的小型畜禽定點屠宰場，進行綜合治理。

二是強化相關部門監(jiān)督管理責任。各級食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安等部門加強銜接，相互配合，在各自職責范圍內負責與畜禽屠宰活動相關的管理工作，堅決打擊私屠亂宰和非法販賣畜禽及產(chǎn)品的違法行為。

三是強化畜禽定點屠宰場的責任主體。通過宣傳和培訓，發(fā)放《畜禽產(chǎn)品質量安全告知書》和簽訂安全承諾書，明確畜禽定點屠宰場是畜禽產(chǎn)品質量安全的第一責任人，督促畜禽定點屠宰場建立畜禽收購、屠宰、加工、貯存、運輸?shù)热^程質量安全管理系統(tǒng)。

3.建立健全畜禽屠宰管理制度。一是建立定點屠宰和分級管理。將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點管理。對畜禽定點屠宰場推行分級管理，鼓勵、引導、扶持畜禽定點屠宰場改善生產(chǎn)和技術條件，加強質量安全管理，提高畜禽產(chǎn)品質量安全水平。加強定點屠宰許可條件的審查，實行動態(tài)管理，建立定點屠宰場退出機制，對不符合條件和出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的屠宰場一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。建立定期風險監(jiān)測和評估制度，對不同規(guī)模的畜禽定點屠宰場實施風險分級管理。

二是實行畜禽屠宰獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢疫制度。在完善肉品品質檢驗和屠宰檢疫制度的基礎上建立獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗制度，實施畜禽屠宰獸醫(yī)食品衛(wèi)生風險評估和屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質量安全年度抽檢制度，明確畜禽定點屠宰場和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗過程中的權責和監(jiān)督機制。

三是建立畜禽屠宰質量追溯和問題產(chǎn)品召回制度。畜禽定點屠宰場要如實記錄其屠宰畜禽的來源、產(chǎn)品流向、獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗和無害化處理等內容，做到全程可追溯，對存在安全隱患的畜禽產(chǎn)品應當立即采取召回措施，防止問題產(chǎn)品流向餐桌。

4.加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。

一是合理配置行政管理和執(zhí)法力量，實施風險分級管理，根據(jù)風險監(jiān)測、評估和產(chǎn)品質量安全狀況，制定年度抽檢計劃，確定監(jiān)管重點、方式和頻次。

二是建立培訓和經(jīng)費保障機制。制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，定期將畜禽定點屠宰場主和執(zhí)法人員進行集中培訓，加強畜禽定點屠宰場主的法律意識，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。各級政府要將執(zhí)法經(jīng)費納入各級財政預算，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，建立經(jīng)費增長保障機制。

三是各級主管部門要與公安部門建立畜禽屠宰行政執(zhí)法工作銜接機制，加強部門間屠宰監(jiān)督執(zhí)法的配合和支持，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。

四是加強對畜禽屠宰相關違法行為的懲處力度，建立畜禽定點屠宰場誠信檔案，確立違法人禁止從業(yè)制度，凡是受到行政處罰和刑事判罰的人員在規(guī)定期限內不得從事畜禽屠宰活動。