不可忽視對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

王鴻任

各級(jí)人大代表在每年召開(kāi)的人大會(huì)議上審議財(cái)政預(yù)算，基本上都沒(méi)有認(rèn)真地審議過(guò)政府的“會(huì)議經(jīng)費(fèi)”，因?yàn)檎谪?cái)政預(yù)算報(bào)告中沒(méi)有將會(huì)議經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列示。而且有不少代表可能還會(huì)這樣想：近兩年來(lái)各級(jí)都在著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)，會(huì)議經(jīng)費(fèi)有什么值得認(rèn)真審查的呢？其實(shí)不然，人大對(duì)于政府會(huì)議經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是不應(yīng)忽視的。

廣州市是全國(guó)第一個(gè)公開(kāi)會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，市本級(jí)各部門(mén)2014年會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.26億元，相當(dāng)于“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。其中該市所轄的花都區(qū)2014年會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2850萬(wàn)元。在2014年的市“兩會(huì)”上，代表、委員們給花都區(qū)算了一筆賬，按一年250個(gè)工作日計(jì)算，每天的會(huì)議費(fèi)要超過(guò)11萬(wàn)元，按該市規(guī)定的最高會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每天不得超過(guò)280元計(jì)算，每天參會(huì)人數(shù)則高達(dá)407人，比國(guó)家規(guī)定的二類(lèi)會(huì)議的規(guī)模還要大。于是，新華社在報(bào)道這一消息時(shí)，采用的標(biāo)題是：《一年花費(fèi)上千萬(wàn)每天開(kāi)會(huì)數(shù)百人》。

自從貫徹中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，各地少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，可開(kāi)可不開(kāi)的不開(kāi)會(huì)、可通過(guò)視頻開(kāi)會(huì)的不再集中人員開(kāi)會(huì)等等做法，媒體不時(shí)地有所報(bào)道。這些做法和效果，自然是值得肯定和贊許的。但一年下來(lái)，總共開(kāi)了多少會(huì)、花了多少錢(qián)、效果怎么樣？這才是衡量改進(jìn)會(huì)風(fēng)的重要依據(jù)。廣州市近年來(lái)也有許多改進(jìn)會(huì)風(fēng)的亮點(diǎn)，但一算年度會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的大賬總賬，不禁令人吃了一驚。廣州市在公開(kāi)2014年部門(mén)預(yù)算時(shí)，除了“三公”經(jīng)費(fèi)之外，又將會(huì)議經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，在全國(guó)率先公開(kāi)，因此不僅引起了人大代表，而且引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。沒(méi)有單獨(dú)公開(kāi)會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，是否也存在像廣州市這樣的情況，這則是很值得仔細(xì)查一查，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，對(duì)于改進(jìn)會(huì)風(fēng)不能盲目地滿(mǎn)足于某個(gè)時(shí)間段少開(kāi)了幾次會(huì)、開(kāi)了幾次短會(huì)，以及“沒(méi)有擺放鮮花”等表面現(xiàn)象。而是要從總體上科學(xué)地評(píng)價(jià)會(huì)風(fēng)，從經(jīng)費(fèi)上具體地審查支出的合理性。尚未公開(kāi)會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，人大常委會(huì)定期聽(tīng)取政府關(guān)于召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議情況的報(bào)告，對(duì)其會(huì)議數(shù)量、會(huì)議規(guī)模、會(huì)議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審議，并提出相應(yīng)的審議意見(jiàn)，則是十分必要的。

廣州市41個(gè)本級(jí)部門(mén)及下轄區(qū)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在政府網(wǎng)站公開(kāi)后引起社會(huì)高度關(guān)注，有的單位回應(yīng)說(shuō)是將其他科目的經(jīng)費(fèi)“打包”納入到了會(huì)議經(jīng)費(fèi)科目之中。這就更值得警惕了。新華社記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，在中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求下，公款接待的口袋越扎越緊，于是不少公款吃喝的支出就隱藏在了“會(huì)議費(fèi)”的賬單里。結(jié)果會(huì)議費(fèi)成了一個(gè)“筐”，什么不好報(bào)銷(xiāo)的支出都往里面裝。

必要的會(huì)議不僅要開(kāi)，而且一定要開(kāi)好。這不僅是改進(jìn)會(huì)風(fēng)、執(zhí)政為民的需要，也是良好作風(fēng)、執(zhí)政水平的體現(xiàn)多數(shù)會(huì)議是需要支出費(fèi)用的，但要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)前精打細(xì)算、會(huì)間認(rèn)真執(zhí)行、會(huì)后嚴(yán)格審查。2013年9月份財(cái)政部下發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，明確要求各單位嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)，并將其納入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)列示。地方各級(jí)黨政部門(mén)也都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，只有嚴(yán)格按照規(guī)定辦會(huì)，會(huì)議才能開(kāi)出新氣象、新效果。對(duì)此，人大的監(jiān)督是不可缺失的。