延遲退休必須破除利益藩籬

倧壑

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。“漸進(jìn)式延遲退休”成了眼下老百姓議論最多的話題之一。

什么是漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹說，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是分步延長(zhǎng)到位?！凹偃缤诵菽挲g延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類推?！倍窃O(shè)“緩沖期”，不會(huì)立刻實(shí)施。“在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施?！?/p>

金維剛認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響，這也是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

延遲退休年齡帶來的最大負(fù)面影響就是對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，面臨著很大的就業(yè)壓力。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人?！皵嘌隆笔降拇蠓妊舆t退休年齡政策必然使得600萬(wàn)至700萬(wàn)適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。根據(jù)人社部2011年和2012年的數(shù)據(jù)，中國(guó)新增就業(yè)人口分別為1221萬(wàn)人和1266萬(wàn)人?！皵嘌隆笔降难舆t退休每年將吃掉至少五成的新增就業(yè)崗位。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，現(xiàn)在，我國(guó)的勞動(dòng)力人口的絕對(duì)總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)?！?/p>

但同時(shí)，延遲退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾之所以對(duì)“延遲退休”提出疑問，一個(gè)很重要的原因就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費(fèi)的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”?！斑@從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國(guó)家要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的并軌方案?！爱?dāng)然，消除‘雙軌制，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠(chéng)意?！?/p>

《決定》中已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。然而，無論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在，是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。

鄭秉文認(rèn)為，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機(jī)。順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)大幅降低繳費(fèi)率，事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革，全國(guó)城鎮(zhèn)一個(gè)制度。

鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動(dòng)。

“漸進(jìn)式延遲退休推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)提高養(yǎng)老金替代率，同時(shí)對(duì)困難群體給予一定社保補(bǔ)貼。”遼寧大學(xué)人口研究所教授羅元文認(rèn)為，延遲退休需要有一個(gè)過渡期，她也很贊同國(guó)內(nèi)專家提出的每年延長(zhǎng)一兩個(gè)月退休的辦法，讓人們有個(gè)適應(yīng)過程。同時(shí)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率也應(yīng)隨之提高，或者通過企業(yè)年金給予補(bǔ)助，或者通過商業(yè)保險(xiǎn)來給予補(bǔ)助?？傊U費(fèi)多了退休時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也多了。這樣，對(duì)參保者的利益影響不大，更有利于平穩(wěn)過渡。

羅元文建議，國(guó)家應(yīng)考慮給予生活困難群體一定的社保補(bǔ)貼，讓他們?cè)谘舆t退休的情況下，能減輕一些養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力。

延遲退休需要廣泛的社會(huì)共識(shí)

延遲退休年齡關(guān)系到每個(gè)家庭甚至每個(gè)人的切身利益，稍有不慎就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，要想順利推行這一政策，就必須謀求廣泛的社會(huì)共識(shí)。

為什么要延遲退休年齡，原因無非兩個(gè)：一是人，一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口，人是指勞動(dòng)力缺口。隨著中國(guó)人口老齡化程度不斷加深，這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題。

從很多研究來看，錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”巨大，2011年已經(jīng)超過2.2萬(wàn)億，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入仍然大于支出，至少當(dāng)期支付不存在問題。而且，三中全會(huì)決定“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，制度自我平衡能力差的問題。

人的問題也不是靠延遲退休就能解決的。雖然中國(guó)勞動(dòng)力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降，將是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。但是延遲退休，一方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力沒有影響，因?yàn)樗麄儧]有正規(guī)的退休；另一方面，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位，影響年輕人就業(yè)。而且現(xiàn)在的老年勞動(dòng)力教育水平普遍不如年輕勞動(dòng)力，延遲退休只會(huì)讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境。因此，真正解決勞動(dòng)力問題，還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長(zhǎng)期策略。

這樣看來，延遲退休年齡，并不是針對(duì)當(dāng)前的突出問題，也不能解決當(dāng)前的突出問題。但人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，隨著教育年限的增加，人們開始工作的年齡在提高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)期壽命也在提高，如果退休年齡不變，就是工作年限在下降，而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加，代際公平挑戰(zhàn)很大。所以，長(zhǎng)期而言，延遲退休年齡勢(shì)在必行。

但顯然，這不是件容易的事情。在西方國(guó)家，延遲退休年齡，歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在，這個(gè)改革必然會(huì)影響不同代際人群的利益。猶記得，前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策，就引起軒然大波。在中國(guó)正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢(shì)均力敵，退休制度多軌并行的就業(yè)制度下，不同人群利益變動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)更大。延遲退休年齡，需要很大的政治魄力，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)。

從解決利益矛盾的角度推測(cè)，推行這一政策不會(huì)很順利，從三中全會(huì)決定的提法看，這一政策也不會(huì)很快推出。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策，而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定。

所以，不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的，政策的推出也是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí)，而提出研究，開展討論，本身就是在謀求共識(shí)，為政策創(chuàng)造條件?；仡^看看，今日之爭(zhēng)議，是不是比兩三年前的爭(zhēng)議更理性？這也正是不斷謀求共識(shí)的結(jié)果。

退休雙軌制必須終結(jié)

著名專欄作家劉洪波撰文指出，延遲退休終于成為確定的方向?！把芯恐贫u進(jìn)式延遲退休年齡政策”已經(jīng)寫入改革綱領(lǐng)性文件，延遲退休漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)。雖然還只是“研究制定政策”，但延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。

延遲退休從話題的出現(xiàn)到落實(shí)為政策方向，經(jīng)過了5年時(shí)間。2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，小步漸進(jìn)，每3年延遲1歲，在2030年前將職工退休年齡延遲到65歲。2010年9月，這一話題再度升溫，人社部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。2012年6月5日，人社部表示延遲退休是必然趨勢(shì)，將在下半年啟動(dòng)政策研究。2013年6月，人社部表示延遲退休思路已擱置，目前只是學(xué)術(shù)探討。8月清華大學(xué)提出“正常退休但延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案，“男做園丁女洗衣”的退休前景受到抨擊。10月媒體報(bào)道，多部委閉門會(huì)診養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案，達(dá)成共識(shí)。11月，改革綱領(lǐng)性文件正式表述“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

爭(zhēng)議是否達(dá)成社會(huì)共識(shí)是一個(gè)問題，但反復(fù)的討論和爭(zhēng)議對(duì)人們漸漸正視延遲退休這個(gè)重大轉(zhuǎn)變，則有明顯的作用，它是反復(fù)的喊話，使人不再對(duì)延遲退休感到不可思議、不敢想象，不再對(duì)這一問題感到突兀，甚至因預(yù)計(jì)到這一政策必然到來而形成心理準(zhǔn)備。事項(xiàng)的議題化，能夠使議題變得熟悉，使難以設(shè)想的變化成為即將到來的未來圖景。議題的熟悉化過程中，不免有抗拒，有爭(zhēng)議，有很大的分歧，但圍繞議題的討論和爭(zhēng)議，客觀上成為輿論的測(cè)試、可接受度的測(cè)驗(yàn)，并且議題本身具有某種“倒逼作用”，議題作為“未來必然”而出現(xiàn)，從而完成了未來倒逼現(xiàn)在的功能。這在很多改革措施的出臺(tái)和推行中曾經(jīng)有過，現(xiàn)在再來一回，并不會(huì)令人陌生。

回頭來看，漸進(jìn)式延遲退休的最后決定，其實(shí)跟5年前議題初次提出時(shí)人社部研究所透露的醞釀設(shè)想沒有二致，“延遲退休，小步漸進(jìn)”，那時(shí)就已經(jīng)提出，時(shí)間表也有，2015年開始，2030年達(dá)成。延遲退休是目標(biāo)，小步漸進(jìn)是措施。此后的討論，調(diào)子有急有徐，甚至還表示停頓，但“大勢(shì)所趨”一直沒有放棄，使“擱置”顯得更像是在大眾心理上進(jìn)行的調(diào)控和節(jié)奏上進(jìn)行的變化。

人社部研究人員再次出現(xiàn)在權(quán)威媒體上，解讀延遲退休話題，“一是分步延長(zhǎng)到位，……二是設(shè)‘緩沖期，不會(huì)立刻實(shí)施。在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施”。解讀的意思是明白的，在學(xué)術(shù)研究上、部門認(rèn)識(shí)上所說的“大勢(shì)所趨”，經(jīng)過改革綱領(lǐng)性文件的確認(rèn)，已經(jīng)不再是可以討論的問題，可以討論的將是怎樣讓“大勢(shì)所趨”得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的辦法可以柔和一些，這就是“漸進(jìn)式”、“分步”、“緩沖期”的意義。

養(yǎng)老金存在巨大的缺口，若無退休政策的改變，缺口還將擴(kuò)大，這是“大勢(shì)所趨”的硬道理。至于國(guó)際慣例等等，其實(shí)若不采行，是完全可以視之為國(guó)情差異的。然而，人社部又曾經(jīng)一再表示養(yǎng)老金支付沒有危機(jī)，甚至還有結(jié)余。媒體在分析缺口產(chǎn)生的原因時(shí)，則不斷談到政府責(zé)任和社保案?，F(xiàn)在，這些討論即使仍然可以進(jìn)行，已經(jīng)不再重要了，大勢(shì)已經(jīng)確立，只是人們還應(yīng)該得到一個(gè)解釋，人社部的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)到底是什么。

其實(shí)，人們更加關(guān)注的是退休雙軌制。就像每當(dāng)討論起醫(yī)療問題，人們更加關(guān)注的也是雙軌制一樣。漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)延遲退休，對(duì)早先已經(jīng)根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行了人生安排的人，影響將會(huì)減少，新晉工作的人，會(huì)根據(jù)新的政策去安排其人生計(jì)劃。但即使如此，延遲退休對(duì)部分人是有利的，例如公務(wù)員尤其是掌握權(quán)力的人，但對(duì)很多普通工人來說，延遲退休將使其支取養(yǎng)老金的時(shí)間推后，他們不能從加長(zhǎng)勞動(dòng)年限中得到任何利益。更重要的是，即使同樣延遲了退休年齡，退休后獲得的養(yǎng)老保障并不公平，公務(wù)員在享受退休工資，普通人則支取養(yǎng)老費(fèi)，兩者之間的差別是巨大的。

經(jīng)過數(shù)十年的改革，人們對(duì)公平越來越敏感。延遲退休是不得不接受的結(jié)果，但問題并不只是普通人“跟自己比”是否影響巨大，而是跟別人比是否有相對(duì)公平的退休待遇。如果不能消除退休的雙軌制，即使?jié)u進(jìn)式延遲退休也將難以減緩社會(huì)矛盾。延遲退休已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，退休雙軌制也必須終結(jié)，否則會(huì)形成“改誰(shuí)的革”的疑問，那么破除利益藩籬就可能成為一句空話了。（據(jù)人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、《京華時(shí)報(bào)》、《華商晨報(bào)》等綜合整理）