淺析工程監(jiān)理在地籍測繪中的作用

汝海燕

【摘 要】本文以北京集體土地地籍調(diào)查工程的監(jiān)理工作為例，論述測繪工程監(jiān)理的方案設(shè)計理念和測繪監(jiān)理工作的實施過程，為測繪工程監(jiān)理的進(jìn)一步規(guī)范化提供技術(shù)參考和實踐經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】測繪工程監(jiān)理；監(jiān)理技術(shù)方案；監(jiān)理實施細(xì)則

近年來，我國測繪事業(yè)發(fā)展很快，測繪工程項目逐漸與市場接軌，工程施工和質(zhì)量管理正走向商業(yè)化的運作模式，測繪工程的監(jiān)理機(jī)制已經(jīng)逐漸形成。但是國家對測繪監(jiān)理的技術(shù)規(guī)程及操作規(guī)范還沒制定，造成目前測繪工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不統(tǒng)一，監(jiān)理效果也各有差別。本文以北京市集體土地地籍調(diào)查工程的監(jiān)理工作為例，論述測繪工程監(jiān)理方案的設(shè)計理念和測繪工程的監(jiān)理方法。

1 測繪監(jiān)理技術(shù)方案的設(shè)計

與測繪項目施工前編寫測繪技術(shù)設(shè)計書一樣，大型測繪監(jiān)理項目實施之前必須編寫測繪監(jiān)理技術(shù)方案。測繪監(jiān)理技術(shù)方案是指導(dǎo)測繪監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括監(jiān)理工作的目的、任務(wù)、原則、依據(jù)和監(jiān)理工作的計劃、組織、技術(shù)準(zhǔn)備、工作實施、監(jiān)理報告的編寫等等，從總體上闡明測繪項目的監(jiān)理工作原理、工作方法、實施過程以及監(jiān)理成果的提交。

下面以已結(jié)束的北京市集體土地地籍調(diào)查工程的監(jiān)理技術(shù)方案為例，北京市集調(diào)工程是一個大型綜合性測繪工程項目，項目投資3.5億元人民幣，施工單位40多家，測繪內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，基礎(chǔ)控制測量，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地籍測繪，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類調(diào)查，城鎮(zhèn)一體化地籍信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容，這個項目的監(jiān)理技術(shù)方案包括如下基本內(nèi)容：

①總則；

②監(jiān)理工作保證措施；

③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及工作關(guān)系網(wǎng)圖；

④施工單位作業(yè)現(xiàn)場組織監(jiān)理；

⑤施工單位技術(shù)設(shè)計審查；

⑥基礎(chǔ)資料分析檢測監(jiān)理；

⑦權(quán)屬調(diào)查工作監(jiān)理；

⑧控制測量工作監(jiān)理；

⑨界址點和地籍要素測量工作監(jiān)理；

⑩土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類調(diào)查工作監(jiān)理；

{11} 數(shù)據(jù)處理工作原理；

{12} 最終成果監(jiān)理；

{13}監(jiān)理報告編寫。

從上面的例子可以看出，監(jiān)理技術(shù)方案的設(shè)計包含以下幾個方面的理念：

第一，明確本次測繪監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。一般來說，各個測繪工程項目都是以國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)的，但是具體到某一個測量工程都有其專門的服務(wù)目的和相應(yīng)的特殊需求。編寫監(jiān)理技術(shù)方案首先要明確業(yè)主單位的主要思想意圖，在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)理工作的目的、任務(wù)、原則、方法和技術(shù)依據(jù)。

第二，明確用于本次測繪監(jiān)理工作的資源保障，包括硬件資源和軟件資源兩個方面的投入，硬件資源包括監(jiān)理人數(shù)、儀器設(shè)備、專業(yè)軟件、資金投入、后勤保障等內(nèi)容；軟件資源包括監(jiān)理單位的從業(yè)資質(zhì)、管理模式、規(guī)章制度、監(jiān)理人員的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平等內(nèi)容。

第三，明確本次測繪監(jiān)理工作組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，這包括人員組織機(jī)構(gòu)和職能分工，監(jiān)理單位業(yè)主方、施工方的工作協(xié)調(diào)方式、爭議仲裁方式、問題處理權(quán)限等內(nèi)容。

第四，明確本次測繪工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理三者的則、權(quán)、利；

第五，明確本次測繪監(jiān)理工作的主要檢查內(nèi)容、檢查量、檢查方式、質(zhì)量問題的處理方式、成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等等；

第六，明確本次測繪監(jiān)理工作監(jiān)理資料的內(nèi)容、格式、傳遞記錄、提交方式、驗收方式等；

第七，明確本次測繪監(jiān)理工作監(jiān)理總結(jié)報告內(nèi)容和格式。

總之，監(jiān)理方案必須體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)主，質(zhì)量為本的主題，其主要內(nèi)容要涵蓋監(jiān)理工作的各個工序和質(zhì)量環(huán)節(jié)。

2 測繪監(jiān)理實施細(xì)則的編寫

監(jiān)理人員的成果是工程施工質(zhì)量的直接反映，因此監(jiān)理成果必須詳盡、準(zhǔn)確，并且具有代表性，這就要求監(jiān)理人員的每項工作都必須有規(guī)則可依，測繪監(jiān)理實施細(xì)則就是監(jiān)理人員的作業(yè)指導(dǎo)書，它的內(nèi)容包括監(jiān)理人員對測繪各個工序的過程產(chǎn)品以最終正式產(chǎn)品的具體抽查內(nèi)容、抽查量、抽樣方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、抽查結(jié)果的評定原則等。因此測繪監(jiān)理的實施細(xì)則的內(nèi)容要盡可能的細(xì)化、具體化，要有可操作性，下面是我們?yōu)楸本┦屑w土地地籍調(diào)查工程編寫的監(jiān)理實施細(xì)則的主要提綱：

第一章 作業(yè)現(xiàn)場組織監(jiān)理

第二章 基礎(chǔ)資料分析檢測監(jiān)理

第三章 權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理

第四章 控制測量監(jiān)理

第五章 界址點和其他地籍要素測量監(jiān)理

第六章 地籍圖測繪監(jiān)理

第七章 土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查監(jiān)理

第八章 數(shù)據(jù)處理監(jiān)理

第九章 最終成果監(jiān)理

第十章 監(jiān)理成果附件

上面的監(jiān)理實施細(xì)則詳細(xì)列出了監(jiān)理員要監(jiān)理的哪些內(nèi)容，每項內(nèi)容都規(guī)定了具體的檢查方法和抽查比例，監(jiān)理人員按照這個監(jiān)理實施細(xì)則，對北京市14個區(qū)縣的集體土地地籍調(diào)查工程進(jìn)行了全程監(jiān)理，取得了很好的質(zhì)量監(jiān)理效果，許多工程質(zhì)量隱患被消滅在萌芽狀態(tài)，已經(jīng)發(fā)生的問題也及時地得到了發(fā)現(xiàn)和整改，避免出現(xiàn)更大的損失。

總之，監(jiān)理實施細(xì)則以監(jiān)理技術(shù)方案為基礎(chǔ)，以工程技術(shù)設(shè)計書為前提，細(xì)則的內(nèi)容要盡量細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)要量化，從而消除監(jiān)理員在監(jiān)督過程中的盲目性和不確定性，使監(jiān)理成果具有全面的代表性和良好的置信度。

3 測繪監(jiān)理的實施過程

測繪監(jiān)理一般采用全程監(jiān)理方式，即從工程技術(shù)設(shè)計開始到開工準(zhǔn)備，再到施工過程，最后到工程驗收結(jié)束，下面就各個階段的監(jiān)理工作內(nèi)容及注意事項作簡單介紹：

3.1 工程設(shè)計階段

工程設(shè)計階段的監(jiān)理工作主要是審核施工單位的技術(shù)設(shè)計書，按照測繪工程設(shè)計規(guī)范和業(yè)主單位的專門要求審核技術(shù)設(shè)計書內(nèi)容，包括任務(wù)來源，測區(qū)地理概況，技術(shù)依據(jù)及產(chǎn)品規(guī)格，資源投入，各工序施工技術(shù)方案，質(zhì)量控制方案與產(chǎn)品檢驗方式，成果整理與提交方式等。

監(jiān)理人員技術(shù)設(shè)計書審核過后方可交業(yè)主審查批準(zhǔn)，未經(jīng)過業(yè)主單位批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計書不能作為施工技術(shù)文件使用。

3.2 開工準(zhǔn)備階段

主要準(zhǔn)備以下工作：

①施工人員是否到位，施工人員與工程投標(biāo)書所承諾的是否一致；

②儀器設(shè)備是否到位，是否經(jīng)過技術(shù)檢定，檢定書期限是否過期；

③作業(yè)環(huán)境與安全管理；

④技術(shù)材料準(zhǔn)備情況；

⑤質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)情況；

⑥生產(chǎn)管理制度的建立及貫徹情況。

當(dāng)施工單位具備以上條件后，監(jiān)理人員方可簽發(fā)開工通知書。

3.3 施工過程階段

主要檢查一下工作：

①對施工人員的操作過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對違規(guī)操作必須現(xiàn)場記錄和及時糾正；

②對過程產(chǎn)品抽查檢驗；

③定期匯總工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查意見，匯總結(jié)果通報施工方，上報業(yè)主單位；

④對施工期間技術(shù)方案修改情況備案；

⑤對施工期間質(zhì)量事故情況備案；

⑥填寫監(jiān)理日志。

3.4 終期驗收階段

主要檢查以下工作：

①對施工單位提交的材料作齊全性檢查；

②對最終產(chǎn)品抽查檢驗，編寫質(zhì)檢報告，上報業(yè)主單位；

③編寫終期監(jiān)理報告；

④提交所有監(jiān)理報告。

4 測繪工程監(jiān)理的注意事項

作為工程監(jiān)理，其基本職責(zé)就是監(jiān)督檢查施工單位是否按照技術(shù)設(shè)計書上的要求組織實施，工程是否達(dá)到技術(shù)設(shè)計書上的標(biāo)準(zhǔn)。為了公平公正地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理人員必須保持自己作為工程第三方的中立地位，其應(yīng)注意以下幾點：

①監(jiān)理人員不能變相充當(dāng)業(yè)主單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，關(guān)于工程上的技術(shù)方案和所有補充技術(shù)規(guī)定都必須由業(yè)主單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和簽發(fā)，監(jiān)理人員只能以此作為根據(jù)去檢查施工人員是否按照規(guī)定進(jìn)行施工，而不能自己制定任何技術(shù)規(guī)定。

②監(jiān)理人員不得接受合同規(guī)定范圍以外的任何一方的有價物品或服務(wù)。

5 結(jié)束語

在市場化經(jīng)濟(jì)的今天，測繪工程監(jiān)理作為測繪行業(yè)的新生事物，有很大的發(fā)展?jié)摿?，對整個測繪產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高具有深遠(yuǎn)的意義，相信通過我們測繪界同仁和有關(guān)行業(yè)行政部門的共同努力，測繪工程監(jiān)理事業(yè)會逐步走向正軌，測繪監(jiān)理工作會逐步規(guī)范化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孔祥元.測繪工程管理學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社，2008.

[2]北京市國土資源局.北京市集體土地地籍調(diào)查實用手冊[S].2005.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]