中央經(jīng)濟工作會要點解讀

張自然

日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出新一年經(jīng)濟工作的新信號。本刊邀請國家行政學院經(jīng)濟學部主任、博導張占斌教授，清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、博導蔡繼明教授，對會議的一些要點進行了解讀。

原文：

最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

專家解讀：

張占斌表示，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，始終是我國現(xiàn)代化建設中總攬全局的重大問題。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，改革是動力，處理好穩(wěn)定和改革的關系，就能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進是2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，要把握好經(jīng)濟大勢。特別是在面臨經(jīng)濟下行壓力加大和各種突發(fā)問題時，要穩(wěn)得住，能靜下來，保持清醒，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟大起大落，為全面深化改革創(chuàng)造條件。穩(wěn)不是什么也不干，穩(wěn)不是不改革，而是為了為更好的“改”創(chuàng)造條件。在保持穩(wěn)定的前提下，要積極推動全面深化改革。設計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。要抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

原文：

要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力。

專家解讀：

張占斌認為，這是貫徹落實穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)的內(nèi)在要求，也是做好2014年經(jīng)濟工作的需要，堅持穩(wěn)中求進就必須實施穩(wěn)健的貨幣政策，既不放松也不收緊銀根，保持貨幣信貸和社會融資總規(guī)模合理增長，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，促使市場主體形成合理和穩(wěn)定預期，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。這就需要貫徹好中央“宏觀穩(wěn)住、微觀放活和穩(wěn)中求進”的要求，進一步改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力。通過金融效率的提高，進一步激發(fā)市場的活力，不斷提高資源配置的效率，把錢用在刀刃上。在實現(xiàn)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的前提下，將政策重點和更多資金放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動轉(zhuǎn)型升級上，促進經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

宏觀調(diào)控也需改革創(chuàng)新

原文：

無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

專家解讀：

張占斌表示，科學的宏觀調(diào)控，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，健全宏觀調(diào)控體系，科學把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。今后，我們的宏觀調(diào)控政策能否真正發(fā)揮作用，也需要與時俱進的進行改革創(chuàng)新。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完善并充分發(fā)揮財政、貨幣政策作為宏觀調(diào)控主要手段的作用。實施積極的財政政策，完善財政政策的有效實施方式，充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能。要優(yōu)化貨幣政策目標體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮好差別準備金動態(tài)調(diào)整工具的調(diào)節(jié)功能。

提高區(qū)域政策精準性

原文：

要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。

專家解讀：

張占斌分析說，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推動區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。但中國地域廣闊，情況復雜 。因此需要完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。這樣比較符合地方實際，有利于提高政策的針對性和實效，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，合理分工，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，進一步挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。但是，各地制定政策時必須要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，防止拍腦袋。

房地產(chǎn)調(diào)控或轉(zhuǎn)向供給管理

原文：

特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

專家解讀：

張占斌表示，住房問題始終是社會高度關注的熱點 。從十八屆三中全會到剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議、全國城鎮(zhèn)化工作會議，三次會議及有關文件都沒有明確提及“房地產(chǎn)調(diào)控”，不提及并不代表中央沒有考慮。中央經(jīng)濟工作會議在保障和改善民生領域任務中，專門提出特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。這說明中央在房地產(chǎn)調(diào)控上可能會有新的思路，可能將從調(diào)控需求更多地轉(zhuǎn)向供給管理。通過增加土地供給，提高土地利用效率，增加供給，從根本上解決住房問題。

蔡繼明認為，顯然，提高住宅用地占城市建設用地的比例不僅適用于特大城市，同時也適用于一般城市提高土地容積率，不僅適用于住宅用地，同樣也適用于工業(yè)用地。

要發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用提高城市住宅用地比例和土地容積率。一方面要提高城市住宅用地占比。發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。通過立法限定一定量的工業(yè)用地必須配給相應數(shù)量的住宅用地，從而在整個城市建設用地中提高住宅用地占比。根據(jù)各級政府工作人員數(shù)量審核政府辦公用地規(guī)模，將節(jié)省下來的公益性用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫亍?/p>

還要充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)城市工業(yè)用地與住宅用地比例中的決定性作用。一是打破政府對城市建設用地供給的獨家壟斷，在允許農(nóng)村集體建設用地進入市場的同時，允許小產(chǎn)權(quán)房交易合法化，同時在不改變農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的條件下允許農(nóng)民集體按照統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃自主改造城中村，使其農(nóng)村集體建設用地直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑w建設用地。二是允許工業(yè)企業(yè)通過集約節(jié)約節(jié)省出來的工業(yè)用地按一定比例轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?。這一政策將有效地促使工業(yè)企業(yè)主動提高土地的利用效率。

同時，要提高工業(yè)用地和住宅用地容積率。我國城市容積率平均不到1，北京、上海等超大城市中心區(qū)域的建筑容積率，基本都在6.0以下，而美國曼哈頓地區(qū)容積率高達12至21。我國城市還有大片舊平房及低矮舊建筑群和空閑場地及廠礦區(qū)可以通過舊城改造建成高容積率的高層建筑。為有效遏制盲目的造城運動，建議中央政府嚴格按照一定人口密度審核批復地方政府城市擴建規(guī)劃，并將地方政府吸收外來務工人員轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厥忻竦臄?shù)量與下?lián)苄略龀鞘薪ㄔO用地指標掛鉤，與中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，與官員的政績考核及升遷掛鉤，從而使推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化成為地方政府官員的自覺行為。