民用氣安全監(jiān)管中存在的問題及對策

王立莊

摘 要：隨著燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展，勝利油田對城市燃?xì)庥脩舭踩芾碓絹碓街匾?。本文就油田小區(qū)民用氣用戶安全管理中存在的問題進(jìn)行粗淺地分析和總結(jié)，希望能夠提出有針對性的措施，盡量避免、減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保證人們生產(chǎn)生活的安全性。

關(guān)鍵詞：民用氣安全；問題；對策

多年來，油田上下不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，很大程度上避免了民用氣事故的發(fā)生，但油田居民區(qū)內(nèi)民用氣事故個案及潛在的安全隱患仍然存在，如何從根本上解決這些問題，切實保障油田居民生命、財產(chǎn)安全，顯得迫在眉睫。

1 油田民用氣安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 用戶安全意識問題

少部分居民用戶使用簡易燃?xì)饩呋颉叭裏o產(chǎn)品”燃?xì)饩?，擅自改變?nèi)細(xì)夤艿?、閥門、開關(guān)的安裝狀態(tài)，擅自將燃?xì)夤芫€、氣表等裝修在廚柜中等；個別商用房出租戶違章使用老化、過期設(shè)施；施工企業(yè)臨時宿舍中廚房與臥室混和使用，或液化氣瓶沒有檢測標(biāo)志，爐具簡陋，或私自改接天然氣膠管等；個別住戶因心理或感情因素故意泄露燃?xì)獾取?/p>

1.2 燃?xì)庠O(shè)施問題

民用氣用戶燃?xì)庠O(shè)施主要包括用戶室內(nèi)設(shè)施和室外設(shè)施。室外設(shè)施主要是老區(qū)管網(wǎng)設(shè)施老化、銹蝕，有漏氣隱患；地上管網(wǎng)被弱電、強(qiáng)電線路纏繞；個別地埋燃?xì)夤芫W(wǎng)管線被占壓、穿越下水道、緊鄰化糞池、與“水電暖”地埋管網(wǎng)管線并行等。室內(nèi)用氣設(shè)施主要是部分老區(qū)室內(nèi)管線老化，大部分住戶沒有報警器，部分商用住戶液化氣瓶膠管老化、燃?xì)饩卟缓细竦取?/p>

1.3 安全管理問題

民用燃?xì)庾粜畔①Y源分割，沒有形成監(jiān)管信息共享機(jī)制；燃?xì)獗O(jiān)控設(shè)施缺乏，人為檢查標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一；住宅樓出租戶和商用租賃戶管理難度大；老年群體、“協(xié)解職工”群體住戶民用氣安全管理難度大等。

1.4 民用氣安全應(yīng)急管理問題

目前，油田各單位高度重視民用氣安全應(yīng)急管理工作，對民用氣燃爆事故消防應(yīng)急預(yù)案認(rèn)真進(jìn)行演練，但個別單位存在預(yù)案編制千篇一律、預(yù)案培訓(xùn)流于形式、預(yù)案演練缺乏實戰(zhàn)、預(yù)案演練總結(jié)評審缺位等。

2 解決問題的對策

（1）強(qiáng)化安全教育，加大違章處罰力度，切實解決用戶安全意識。在單位職工用氣安全教育中，實行用氣安全教育責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實，并將開展教育情況備案備查和考核，形成良好氛圍；在小區(qū)安全教育方式上，采取燃?xì)獍踩R常規(guī)教育與燃爆事故案例警示教育方式，宣傳燃?xì)獍踩R，促進(jìn)居民自覺安全用氣。同時對故意違章用氣者，不僅采取教育、勸說等方式，而且要采取停止供氣、經(jīng)濟(jì)處罰、甚至追究法律責(zé)任等措施。此外，針對存在心理危機(jī)或感情危機(jī)的住戶，由職工所在單位對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、安全教育和法規(guī)教育，使其解開思想疙瘩，正確處理家庭矛盾，避免釀成事故。

（2）加大小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，切實解決居民小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施中的隱患。油田小區(qū)公共配套設(shè)施，要加大改造力度，加強(qiáng)后期維護(hù)，采取住戶自查、單位清查統(tǒng)計、限期整改用氣隱患、成立清查機(jī)構(gòu)重點清理等措施，依靠組織的力量，切實解決民用氣用戶中的隱患問題。

（3）建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，強(qiáng)化用戶責(zé)任，切實解決用戶安全管理。建立燃?xì)庥脩粜畔①Y源共享機(jī)制，本著“誰的職工誰負(fù)責(zé)”原則，由職工所在單位、退休職工所在管理單位、臨時用戶管理單位負(fù)責(zé)建立用戶信息檔案，并負(fù)責(zé)信息檔案數(shù)據(jù)維護(hù)和更新工作；由油田層面相關(guān)部門負(fù)責(zé)油田燃?xì)庥脩粜畔①Y源的匯總、分析和隱患信息數(shù)據(jù)維護(hù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，形成燃?xì)庥脩舯O(jiān)管信息共享機(jī)制。這種信息共享機(jī)制，為各單位燃?xì)怆[患問題的整改、治理提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

利用現(xiàn)代技術(shù)條件，在油田各小區(qū)安裝燃?xì)獍踩O(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控傳輸系統(tǒng)輸送到油田民用氣專業(yè)化管理單位，由民用氣專業(yè)化管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)控信息的掌握、維護(hù)，負(fù)責(zé)隱患治理計劃的擬定、負(fù)責(zé)燃?xì)獯箅[患的搶修搶險。這既提高了燃?xì)怆[患監(jiān)管效率，又降低了燃?xì)獍踩L(fēng)險，同時解決了老年群體、“協(xié)解職工”住戶燃?xì)獍踩O(jiān)管問題。

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，明確燃?xì)庥脩舻陌踩?zé)任和法律責(zé)任，明確違章用氣的處罰規(guī)定及承擔(dān)的法律后果。針對管理難度大的住宅樓（院）出租戶、商用出租戶、燃?xì)馐褂冕斪討舻?，在?zhí)行用戶安全責(zé)任、處罰規(guī)定過程中，采取統(tǒng)一行動，使執(zhí)行力度具有剛性，切實解決少部分用戶管理難度大問題。

（4）結(jié)合實際編制預(yù)案，逐級開展實戰(zhàn)演練考核，深入基層督導(dǎo)，切實解決應(yīng)急管理中的問題。結(jié)合民用氣管理單位層級、資源、處置能力大小以及周邊支持單位資源、區(qū)域內(nèi)地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)資源等編制預(yù)案，結(jié)合民用氣泄露、中毒、燃燒、爆炸等事故類型編制預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，針對小區(qū)室內(nèi)外民用氣泄露、單位食堂、招待所、區(qū)域餐飲場所民用氣泄露等引起的燃爆事故，編制應(yīng)急預(yù)案，其它的民用氣泄露、中毒、燃燒等事故類型，宜于編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，強(qiáng)化事故現(xiàn)場人員處置權(quán)限和處置能力，適時編制預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、現(xiàn)場“1分鐘應(yīng)急處置程序”，簡便實用，便于操作。

針對民用氣燃爆事故，逐級開展實戰(zhàn)演練考核，檢驗應(yīng)急預(yù)案的組織指揮能力、快速響應(yīng)能力、準(zhǔn)確應(yīng)對處置能力和善后恢復(fù)能力，提高實戰(zhàn)水平。

針對民用氣燃爆事故應(yīng)急預(yù)案演練的總結(jié)評審問題，實行逐級派員督導(dǎo)，參與應(yīng)急演練的座談、討論和總結(jié)，指導(dǎo)預(yù)案的修訂和改進(jìn)。

3 結(jié)束語

由于現(xiàn)實和歷史的因素，油田居民區(qū)存在民用氣使用中的安全意識、用氣設(shè)施隱患、用氣安全管理、應(yīng)急管理等問題，但只要認(rèn)真開展民用氣安全教育，提升用戶安全意識；加大小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施改造力度，清理違章用氣隱患，建立監(jiān)管信息資源共享機(jī)制，配備先進(jìn)的檢測儀器和監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，實事求是地編制預(yù)案，逐級開展實戰(zhàn)演練考核、督導(dǎo)演練總結(jié)評審，強(qiáng)化應(yīng)急管理，油田居民區(qū)用氣安全是可以實現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法.國務(wù)院辦公廳發(fā){2013}101號[S].