機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革探析

朱瑾瑾

摘要：在我國社會保障體系中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍處于試點階段，全國無統(tǒng)一政策和要求。筆者以安徽省阜陽市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為例探討了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中存在的問題并提出相應(yīng)措施和建議，希望對廣大同行起到參考與借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 政策 現(xiàn)狀

近年來，我國各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革經(jīng)過多年試點運行，一些地方日趨完善。但由于各地試點開展時間不一，發(fā)展水平參次不齊，改革中存在著許多問題亟待解決，盡早制定和統(tǒng)一的國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策勢在必行。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策實施的現(xiàn)狀

（一）參?；鸲倘?/p>

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的進度較慢，與參保資金短缺有著密切關(guān)系。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金的籌集是由單位和個人共同負擔(dān)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方財政資金充足，養(yǎng)老金征繳壓力較小，全面開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的范圍較大。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政吃緊，養(yǎng)老金籌集壓力大，無法全面鋪開該項工作。比如筆者所在安徽省阜陽市，1996年啟動之初，僅有90多家經(jīng)濟效益較好的事業(yè)單位參保，一些由財政負擔(dān)工資的單位根本拿不出啟動資金，而地方有限的財力更不能充分跟上社會保障體系進步的步伐。歷經(jīng)近20年的發(fā)展，參保率覆蓋率不到20%。參保資金的短缺限制了參保范圍的擴大，養(yǎng)老保險基金支付壓力日漸增大。

（二）參保對象有限

當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的覆蓋面狹窄在很大程度上制約了改革的進程。以安徽省阜陽市為例，1996年啟動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險時，是全省第一個試點，在全國都是走在前列。而目前僅市直200余個事業(yè)單位20000人參保，另有3500個機關(guān)事業(yè)單位近10萬人都未參保。公務(wù)員體制人員不愿改變原有的財政養(yǎng)老體制，經(jīng)濟效益差的事業(yè)單位沒能力參加養(yǎng)老保險，這種機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的養(yǎng)老雙軌制，是國家機關(guān)養(yǎng)老保險改革指導(dǎo)進程中政策不統(tǒng)一、不銜接、不明確的產(chǎn)物，影響了地方機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策實施的質(zhì)量。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策實施過程中存在的突出問題

（一）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金保障和相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變

目前我國機關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員待遇都是由國家財政部門統(tǒng)一撥款支付。若國家財政資金吃緊，首先削減的就是機關(guān)事業(yè)單位資金，這將在很大程度上制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的實施。如何合理規(guī)劃，運籌資金，同時將原由財政部門支付機關(guān)事業(yè)單位離退休費的職能剝離出來納入國民社會保障體系是推進全國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的重要一步。

（二）不同地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策存在較大差異

我國目前尚未出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及相關(guān)法律法規(guī)，以致我國各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策上存在較大的差異，這些差異主要體現(xiàn)在兩個方面：一是參保的對象與參保的范圍，部分地市參保對象是機關(guān)事業(yè)單位在職在編職工，但有的地市僅僅自收自支的事業(yè)單位的在職職工參保，還有的地市事業(yè)單位人事代理人員也參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。二是社會保險費征收與繳納方面存在差異，這些差異凸顯在征收基數(shù)、方式、比例等。有的地區(qū)是雙基數(shù)繳費，有的地區(qū)是單基數(shù)繳費，有的地區(qū)是固定額度繳費，有的地區(qū)是按比例繳費。第三個方面是個帳戶記入、轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位流動人員到新的工作單位后，養(yǎng)老保險無法有效銜接，損害了職工的切身利益。

（三）統(tǒng)籌層次比較低，缺乏風(fēng)險的抵抗能力

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策中采用的是分級統(tǒng)籌模式，這種統(tǒng)籌模式在一定程度上保證了養(yǎng)老保險政策的良好實施，但也會導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策整體抵抗風(fēng)險能力的缺失。以阜陽市為例，目前實行的是市本級統(tǒng)籌，2013年累計收入養(yǎng)老金16363萬元，而累計支出養(yǎng)老金17315萬元，歷年基金累計結(jié)余僅3065萬元。若無高層次的統(tǒng)籌支持，未來無疑會形成巨大的支付缺口。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策中存在問題的解決對策

（一）將繳納養(yǎng)老保險金與職工待遇掛鉤

目前阜陽市機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金待遇標準仍依據(jù)人事部門工資福利科審批的標準執(zhí)行，和沒參保的機關(guān)事業(yè)單位離退休待遇執(zhí)行標準一致。全國多數(shù)試點地區(qū)都是這種情況。筆者認為這是非常不公平的，違背多繳多得，早參保早受宜的原則。機關(guān)事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，將退休職工的待遇、繳費情況掛鉤，先行試點地區(qū)的參保人員退休后可以得到除了退休工資之外一定額度的補貼。當然也要做好新老制度的過渡銜接，對于中年職工來說，繳費時間相對較短，會對其薪資待遇造成較大的影響，因此國家在制定制度時應(yīng)根據(jù)實際情況合理調(diào)整其薪資待遇。

（二）擴大籌資渠道，充實養(yǎng)老保險基金

政府可以指定優(yōu)惠措施，也可以充分利用社會力量，拓寬籌資渠道，形成由政府、社會、單位、個人等共同負擔(dān)，社會捐贈多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局，同時提高養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌層次。只有擴大了籌資渠道，充實養(yǎng)老保險基金，才能夠從根本上保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策良好的實施。

四、結(jié)束語

總而言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不是一項簡單的工程，未必能一步到位，這就需要進行充分調(diào)研論證。分步驟有效地解決改革過程中出現(xiàn)的問題。只有這樣，才能促進機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革更好地推行，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養(yǎng)老保障。

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