提升城鎮(zhèn)化土地集約利用效率的措施

王琳

摘要：土地作為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，提升土地集約利用的效率，是保證城鎮(zhèn)化發(fā)展效果，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文以城鎮(zhèn)化背景下土地集約利用為研究對(duì)象，就土地集約利用效率的提升措施進(jìn)行了深入的分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 土地集約利用 利用效率

受到我國人口基數(shù)與土地面積的影響，我國的土地資源非常的稀缺，與世界發(fā)達(dá)國家相比較，人均用地面積差距更大，表現(xiàn)為：人均耕地少，耕地質(zhì)量較差，而且耕地退化現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。同時(shí)，因?yàn)槲覈F(xiàn)階段處于工業(yè)化發(fā)展的中期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求與占有數(shù)量大。我國土地資源的稀缺性，需要在保證現(xiàn)有耕地面積的基礎(chǔ)上，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地集約利用的水平，以此更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一、我國城鎮(zhèn)化過程中土地利用存在的問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地占用是不可改變的客觀事實(shí)，但是我們需要清晰的認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地浪費(fèi)等問題的嚴(yán)重性已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度超過了資源與環(huán)境的承載能力

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，并不是發(fā)展速度越快越好，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)等因素相互協(xié)調(diào)才能取得更好的發(fā)展效果。相關(guān)的理論與實(shí)證研究表明，在2020年之前，城鎮(zhèn)化水平每年提升0.6—0.8%是較為科學(xué)的。但是如果連續(xù)多年高于一個(gè)百分點(diǎn)則會(huì)存在潛在的危險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)、土地與環(huán)境帶來不可逆的影響。

（二）“兩棲”用地造成我國土地資源的浪費(fèi)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的布局零散、土地利用不足的農(nóng)村居民點(diǎn)成為城鎮(zhèn)化土地整理的主要對(duì)象，零散分布的土地通過系統(tǒng)的整理，能夠有效的向著農(nóng)地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)創(chuàng)造了良好的土地資源，在降低建設(shè)用地?cái)?shù)量的前提下，補(bǔ)充了我國的耕地總量，為土地集約化利用創(chuàng)造了良好的條件。從當(dāng)前我們國家的城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)用地比例不夠科學(xué)，工業(yè)用地的數(shù)量和比例較高，住宅、商業(yè)服務(wù)及交通、市政用地比例較低。尤其是最近幾年，隨著工業(yè)用地低成本較快的擴(kuò)張，出現(xiàn)了一些大量占而不用的土地，部分問題對(duì)環(huán)境造成了較大的污染與破壞。例如：老城區(qū)住房緊缺，交通阻塞，中心城區(qū)企業(yè)缺乏發(fā)展空間，住宅生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出，這在一定程度上嚴(yán)重的影響了土地的利用效益。

（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使影響著城鎮(zhèn)化土地集約利用的效率

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，因?yàn)橥恋貨]有得到充分的利用，導(dǎo)致城市用地規(guī)模的不斷增加，低效圈地問題越來越多，之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題，是由多方面的原因造成的，例如：一些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不能很好的就城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃。從我國土地利用的本源分析，主要的原因是因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、土地經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等因素造成的。例如：中央與地方城市政府之間土地產(chǎn)權(quán)界限的不清晰，導(dǎo)致了城市的各級(jí)政府從自身利益最大化的角度考慮，盡量多的占用土地或者“以地生財(cái)”，使得我國城鎮(zhèn)化土地粗放使用問題嚴(yán)重。

二、提升我國城鎮(zhèn)化土地集約利用效率的策略

（一）建立健全我國城鎮(zhèn)化征地制度的改革，提升產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系的分配

為了建立健全我國城鎮(zhèn)化征地制度，進(jìn)一步提升土地產(chǎn)權(quán)與利益分配的科學(xué)性，首先需要明確國家與地方政府兩者的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國土地資源的有效配置。其次，要根據(jù)我國《憲法》對(duì)土地制度改革的規(guī)定，通過不斷的深化土地制度改革，提升有效耕地的面積。在不斷發(fā)揮市場對(duì)土地資源配置功能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我國的非農(nóng)用地向著更為科學(xué)、有效的方向發(fā)展。再次，要有序推動(dòng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市集約利用的措施

為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市集約利用的目的，首先要提升區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，加大對(duì)我國土地資源的整合力度，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)集約利用土地。其次，要不斷的加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃管理和土地管理。例如加大城市綠化隔離帶保護(hù)的力度；建立導(dǎo)向型工業(yè)區(qū)，避免工業(yè)郊區(qū)化無序發(fā)展等。 再次，發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地利用的指導(dǎo)作用。同時(shí)加強(qiáng)各種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。在依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。

（三）構(gòu)建科學(xué)的用地指標(biāo)體系，明確城鎮(zhèn)化用地的數(shù)量

一是建立科學(xué)合理的用地指標(biāo)框架體系，制定集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格按照用地指標(biāo)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。凡建設(shè)用地規(guī)模超過國家用地指標(biāo)、不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進(jìn)行縮減。三是重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)用地控制指標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的城市，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段制定分類指導(dǎo)的城市土地利用政策，重點(diǎn)要加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的用地控制指標(biāo)。

（四）提升城鎮(zhèn)化土地集約利用與管理工作的實(shí)效性

首先要做好繼續(xù)落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)工作。其次是對(duì)符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃管理，控制開發(fā)區(qū)規(guī)模。再次挖掘現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)部用地潛力，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，走集約化發(fā)展的道路。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了更好的提升城鎮(zhèn)化背景下土地集約利用的效率，需要在現(xiàn)有土地利用工作開展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)城鎮(zhèn)舊城區(qū)土地的盤活，在不斷提升城市存量土地利用效果的基礎(chǔ)上，做好對(duì)新增建設(shè)用地的控制，通過實(shí)行城中村改造等方法，對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)內(nèi)的村莊進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)。在不斷調(diào)整村莊集鎮(zhèn)用地，幫助其向著集約化發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上通過推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，提升土地集約利用的效果，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提升。

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