加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算

張守嵐

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障單位健康發(fā)展的重要條件，也是反映單位規(guī)模大小、經(jīng)濟實力的重要指標，占單位總資產(chǎn)的比重較大，因此加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理尤為重要。因各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理體制及核算方法上存在多方面的問題，本文就這些問題進行了分析并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 核算

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過一年（不含一年），單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

財政部2006年出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和2012年出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》，這些政策對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算都提出了新的規(guī)定和要求。事業(yè)單位應(yīng)按照新制度的要求加強固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)核算，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。但長期以來，在實際操作的過程中，固定資產(chǎn)由各單位管理和使用，政府難以監(jiān)控，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理普遍存在問題。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

一些事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)的采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責任賠償及追究制度，或雖有制度也只是流于形式，由于缺乏制度的約束，使得固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)使用效率低下，國有資產(chǎn)大量流失。

采購比較盲目，缺乏可行性研究，對設(shè)備購置成本、預(yù)期收益不做科學分析，盲目提前更新，結(jié)果造成大量先進設(shè)備閑置，使用效率極低，甚至成為一個擺設(shè)。另外重復(fù)購置現(xiàn)象普遍，浪費嚴重。

未經(jīng)有關(guān)部門審批私自出租出借固定資產(chǎn)，對出租收入不上賬，形成賬外賬，隨意使用。這種行為擾亂了單位的正常運營，造成了國有資產(chǎn)的流失。

處置隨意性較大，不按有關(guān)規(guī)定向上級主管部門申請報批。資產(chǎn)出售時不評估、不公開、不競價，私下轉(zhuǎn)讓，低價出售；資產(chǎn)調(diào)撥時，只由雙方約定，不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意轉(zhuǎn)移，導致資產(chǎn)流失嚴重。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

許多單位都沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和配備具有專業(yè)知識的人員管理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的管理工作只是由其他科室兼管，保管人員業(yè)務(wù)知識水平低，業(yè)務(wù)工作能力差，很少對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點，造成了資產(chǎn)管理工作流于形式，資產(chǎn)賬實不符情況嚴重存在。

（三）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

會計人員對固定資產(chǎn)價值確認標準不明確，新購固定資產(chǎn)的入賬價值只記發(fā)票記載金額，而對發(fā)生的相關(guān)稅費及運輸費不做資本化處理，降低了固定資產(chǎn)的入賬價值；新舊制度對固定資產(chǎn)價值標準規(guī)定的不同，形成了大量賬面價值不達標準的固定資產(chǎn)，會計人員未按照有關(guān)規(guī)定進行及時處理，虛增了單位的固定資產(chǎn)；對已經(jīng)建成但尚未竣工驗收的固定資產(chǎn)不及時入賬；對接受捐贈的固定資產(chǎn)不做入賬處理；對出租資產(chǎn)的收入不做收入處理，不按有關(guān)規(guī)定上繳稅收；對使用中的固定資產(chǎn)不計提折舊。

（四）缺乏完整的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

目前大部分事業(yè)單位的會計工作都實行了會計電算化管理，因缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的管理仍然停留在比較落后的管理方式上，沒有真正實現(xiàn)信息化管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策及建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身實際，建立固定資產(chǎn)管理中心，由其制定一系列的管理制度，如采購制度、驗收使用制度、資產(chǎn)清查制度、報廢報損及盤盈制度、出租出借制度、檔案管理制度等，真正做到按制度管理資產(chǎn)。

管理中心對固定資產(chǎn)的采購要嚴格把關(guān)和控制，嚴格履行政府采購審批制度，按批復(fù)的政府采購形式和方式進行采購；對大型設(shè)備購置要經(jīng)過科學的可行性論證之后，再實施采購，避免閑置浪費。根據(jù)規(guī)定的驗收制度，指定專人對所購資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明，將資產(chǎn)進行入庫保管。

管理中心對資產(chǎn)的使用要實施歸口管理，明確資產(chǎn)使用人和保管責任人。在固定資產(chǎn)出庫時，由使用人簽字確認，明確責任；對貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)應(yīng)當指定專人保管，專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件，未經(jīng)允許不得使用。

管理中心要定期清查盤點，確保賬實相符。對超出使用年限，陳舊破損的固定資產(chǎn)的處置要根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，提出報廢申請，上報上級主管部門，經(jīng)批復(fù)后再做報廢處理。對因個人或科室原因造成損毀和丟失的資產(chǎn)，應(yīng)派專人進行審查鑒定，注明報廢原因，追究相關(guān)人員責任。

單位對外出租出借固定資產(chǎn)，要經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，對取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”。

管理中要設(shè)置卡片建立臺帳，做好資產(chǎn)的檔案工作。對驗收入庫的資產(chǎn)要進行拍照、分類、編碼，并將照片附在卡片中，卡片登記資料要詳實，明確使用部門和使用人，便于資產(chǎn)清查。

（二）加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，保證賬實相符

事業(yè)單位要嚴格實行資產(chǎn)賬卡物牽制制度。不但要設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理中心，還要配備專業(yè)的保理人員，密切配合財務(wù)部門進行固定資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門根據(jù)保管提供的驗收入庫單登記固定資產(chǎn)的總賬和明細賬，資產(chǎn)管理中心也根據(jù)驗收入庫單登記資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)保管賬，資產(chǎn)使用部門要對自己使用的資產(chǎn)專門列表進行登記，便于部門之間進行固定資產(chǎn)清查和賬卡物的核對工作。endprint