地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響

段波++王文榮

摘要：影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素包含方方面面，投資與消費(fèi)需求，技術(shù)革新與貨幣市場(chǎng)的變化，外部沖擊與地方政府行為的影響，都會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。本文主要從地方政府行為這一要素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響進(jìn)行了研究。經(jīng)研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在很大程度上取決于地方政府行為。

關(guān)鍵詞：地方政府行為 中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 官員腐敗 財(cái)政激勵(lì)

多種因素共同作用對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生了影響，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因，也有技術(shù)改革的影響，而地方政府行為同時(shí)也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生影響的主要根源。為分解地方政府行為對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，需要對(duì)地方政府行為進(jìn)行了解，并制定相關(guān)政策，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效途徑。

一、地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的表現(xiàn)形式

地方政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響具有跨時(shí)差異和地域差異等特點(diǎn)，在不同的時(shí)期和地域環(huán)境下，產(chǎn)生著不同的影響。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅激勵(lì)、政治晉升激勵(lì)和官員腐敗都能對(duì)政府行為產(chǎn)生影響。這三種因素共同作用，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下的地方政府行為特征，而官員腐敗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響尤其巨大，相對(duì)的，政治晉升激勵(lì)和財(cái)稅激勵(lì)等政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響在短期內(nèi)卻并不明顯，是一個(gè)長(zhǎng)期影響的過(guò)程。而在短時(shí)間內(nèi)，官員腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)影響波動(dòng)的變化非常明顯，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度越大，則意味著地方政府官員腐敗的程度越高。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)不可避免的要與地方政府打交道，而在這種打交道過(guò)程中伴隨著的往往是錢(qián)權(quán)交易，企業(yè)以金錢(qián)換取地方政府官員在經(jīng)濟(jì)與政策上的支持，而地方政府官員用手中的權(quán)力從企業(yè)中謀取利益。企業(yè)的發(fā)展與官員的腐敗，兩者關(guān)系密切相連，在影響到企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)影響。

二、影響地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的三類激勵(lì)因素

地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響存在著舉足輕重的地位。通過(guò)研究，概括了影響地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的三大激勵(lì)因素，主要包括三個(gè)方面，即直接經(jīng)濟(jì)利益、間接經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。

（一）直接經(jīng)濟(jì)利益

可以說(shuō)直接經(jīng)濟(jì)往往地方政府行為和官員導(dǎo)向起到?jīng)Q定性的作用，往往超出了間接經(jīng)濟(jì)利益和政治利益對(duì)政府行為的影響能力，直接對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響。比如，官員通過(guò)手中的權(quán)力建設(shè)投資一些根本無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目工程，出發(fā)點(diǎn)既不是為了增加財(cái)政稅收，也不是為了取得政治貢獻(xiàn)進(jìn)而獲得晉升的機(jī)會(huì)，只是為了與企業(yè)換取錢(qián)財(cái)上的私人利益，填滿自己的荷包，罔顧國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成影響。

（二）間接經(jīng)濟(jì)利益

間接經(jīng)濟(jì)利益主要是關(guān)于財(cái)稅方面的激勵(lì)，對(duì)于地方政府機(jī)關(guān)來(lái)講，普遍存在著人浮于事、機(jī)構(gòu)膨脹等現(xiàn)象，由于地方政府制度的限定，財(cái)稅激勵(lì)針對(duì)的對(duì)象，不是個(gè)人，而是集體，這對(duì)于地方政府官員來(lái)說(shuō)所能獲得的利益有限。

間接經(jīng)濟(jì)利益是作為影響地方政府行為的重要元素之一，但不是唯一重要的決定性因素。從宏觀角度來(lái)看，中央政府隨時(shí)可能收回分給地方政府的行政權(quán)力，地方政府的財(cái)稅收益也可能以財(cái)政改革的方式被回收。地方政府利益與中央政府利益長(zhǎng)期處在變動(dòng)調(diào)整中，即使在這些調(diào)整變動(dòng)中會(huì)明顯的損害地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，也并不會(huì)明顯影響到地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱情。

（三）政治利益

政治利益主要與官員政治晉升激勵(lì)有關(guān)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)地方官員的政治晉升是圍繞GDP增長(zhǎng)而展開(kāi)的。人事方面和行政的高度集中，將關(guān)心仕途的地方官員放在極強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制之下，將官員政治晉升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在一起的激勵(lì)模式，表現(xiàn)優(yōu)異的官員往往能獲得政治職位的晉升，官員若想獲得政治職位的晉升，必須表現(xiàn)優(yōu)異。在這種激勵(lì)模式下，使官員獲得政治利益。然而官員政治晉升激勵(lì)在影響地方政府行為中，并不能起到?jīng)Q定性的作用，具有其片面性，難以成為其內(nèi)在動(dòng)力，并不能全面的影響到地方政府行為。

三、減輕地方政府行為沖擊的政策啟示意義

有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治晉升激勵(lì)和財(cái)稅激勵(lì)對(duì)地方行為的影響，是從政治晉升激勵(lì)和調(diào)整財(cái)政稅收上進(jìn)行考慮，然而從短期上來(lái)說(shuō)，不管是在財(cái)稅激勵(lì)，還是在政治晉升激勵(lì)上，中央政府都很難做出重大突破。在財(cái)稅激勵(lì)方面，全國(guó)財(cái)政支出中，省級(jí)以下財(cái)政支出比例約占據(jù)80%，難以繼續(xù)增大支出比例。而國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化等問(wèn)題日益突出，同樣需要中央的強(qiáng)大財(cái)政能力來(lái)解決。從官員政治晉升方面，在現(xiàn)有官員政治晉升職位有限的情況下，無(wú)論如何設(shè)計(jì)官員政治考核標(biāo)準(zhǔn)，都難以調(diào)動(dòng)地方官員的政治晉升沖動(dòng)。在政治晉升激勵(lì)和財(cái)稅激勵(lì)無(wú)法對(duì)地方政府行為產(chǎn)生決定性影響的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受影響情況也無(wú)法得到有效改善。但除此之外，仍有一個(gè)可操作性強(qiáng)，能從根本降低政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的決定性因素存在，即反腐敗。規(guī)范地方官員行使公共權(quán)力的過(guò)程，加大對(duì)腐敗官員的打擊力度，可有效遏制并減輕地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

地方政府行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在長(zhǎng)期或短期內(nèi)均會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)決定影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政府行為的主要因素進(jìn)行分析，采取側(cè)重對(duì)待，打擊不良因素，為地方政府行為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中產(chǎn)生正面積極的影響。

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