淺析土地流轉(zhuǎn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展推動

郭亞妮

摘要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、 “四化同步”發(fā)展、建立完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系背景下的必然選擇。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，誰來種地問題凸顯。土地流轉(zhuǎn)對解決上述問題和對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了新的契機。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式 規(guī)模流轉(zhuǎn)

黨的十八大報告指出， 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不可能依靠傳統(tǒng)的高度兼業(yè)化的分散小農(nóng)經(jīng)營，必須要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與。通過家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。與此同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移， 一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象， 這使得培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的形式

自上世紀80年代以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列為了克服家庭分散經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實踐。 對于流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要以下幾種類型：

（一）農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應的交換：重慶江津模式。為推進農(nóng)村建設(shè)用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點。該試點的鮮明特點是由市場主導實施和指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)；新疆沙灣模式。自2004年起，新疆沙灣縣將農(nóng)戶原本分散在3-4處的土地集中到2塊統(tǒng)一種植，解決土地過于分散的問題。通過土地互換，農(nóng)作物種植實現(xiàn)了相對集中、標準化種植、集約化生產(chǎn)的目的。

（二）農(nóng)村土地出租

安徽小崗土地流轉(zhuǎn)過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉(zhuǎn)被集中起來用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。采取土地集中利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型合作給當?shù)剞r(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟實惠和利益。2009年，安徽小崗村的農(nóng)村人均收入達到6600元，比同期全國農(nóng)村居民家庭人均純收入5153.2元高出1446.8元。

二、土地流轉(zhuǎn)視角下培育新型經(jīng)營主體的實踐與思考

浙江模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟組織主導模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎(chǔ)上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行“一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

浙江慈溪家庭農(nóng)場。20 世紀90 年代，浙江慈溪即出臺政策，培育扶持家庭農(nóng)場，目前已有各類家庭農(nóng)場（包括林業(yè)和漁業(yè)）500 多家，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)283 家，土地、技術(shù)、資金、人才等資源紛紛向這些現(xiàn)代家庭農(nóng)場集聚。從調(diào)查看， 家庭農(nóng)場依靠規(guī)模經(jīng)營和穩(wěn)定的購銷渠道，實現(xiàn)了收入大幅度增長。

三、土地流轉(zhuǎn)加速推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育建議

（一）完善農(nóng)村土地承包政策，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

為了使新型經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)， 需進一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，明確承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地， 避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心， 為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。三是完善利益分配機制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護雙方合法權(quán)益。四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。

（二）加強組織領(lǐng)導

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，需要農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、國土、質(zhì)檢、保險、等各部門協(xié)同合作，形成合力。政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，并可將其納入到“四化同步”和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的整個體系中去，切實加強組織領(lǐng)導。各地在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時要因地制宜，從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，選擇性地培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在引導土地流轉(zhuǎn)過程中， 將土地流入最適合當?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體中去。此外，各級政府要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神， 充分調(diào)動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

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