公務卡改革對財政的影響分析

張艷婷

摘要：公務卡同樣屬于信用卡，主要由預算單位持有，用于公務支付以及報銷等業(yè)務。公務卡不僅能夠減少預算單位的現(xiàn)金使用量，還能夠提高資金支出的透明度，在預防腐敗方面做出積極的貢獻。本文基于筆者研究，結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了公務卡改革對財政的影響。

關(guān)鍵詞：公務卡 改革 財政 影響

公務卡制度的推行對加強財政財務管理、提高單位支出透明度、推進源頭防腐制腐都具有重要意義。從2001年開始，財政部開始在全國逐級逐步推行國庫集中支付制度改革，目前在全國已大范圍推開。加上近幾年金融環(huán)境日益改善，給銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間，信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展壯大，這些都為公務卡制度的推行奠定了軟硬件基礎，公務卡改革應運而生。

一、公務卡與普通信用卡的區(qū)別

所謂公務卡，就是預算單位擁有的一種信用卡。它與普通信用卡有一定區(qū)別，主要用于公務支出與報銷，除擁有一般信用卡所具有的特點外，還具備了財政財務管理的獨特屬性。一般來說，公務卡與普通信用卡都具有透支消費的特點。其不同點則是公務卡結(jié)合了財政財務管理以及銀行卡結(jié)算功能，具備了新的特點和功能，可以作為財政管理的工具。除了公務支出由單位統(tǒng)一報銷以外，其他的一切個人支付都由持卡人自行支付。

二、公務卡改革對財政有利影響

（一）簡化支付手續(xù)，提高工作效率

原先公務人員進行支付時需要預先向單位申請借款，單位支出程序包括預借款與報銷兩道程序。使用公務卡進行結(jié)算，省略了預借款這一道程序，無需再向單位提前進行報備，只需直接由公務卡進行支出，在事后只需要向單位的財政部門提供報銷票據(jù)即可。使用公務卡，財務人員就可以利用電子劃撥的方式，將資金劃撥到公務卡上。這樣就簡化了相關(guān)的手續(xù)，有利于提高工作效率。

（二）減少現(xiàn)金支付，減輕財務工作量

借助公務卡的支付功能，大量的公務支出直接通過電子劃撥的方式進行支付，這就避免了需要大量現(xiàn)金的方式。這樣一來，財務部門的工作人員不需要過大的工作量，其工作壓力得到緩解。利用公務卡的即時電子支付與結(jié)算功能，還省略了傳統(tǒng)的支票、匯票等結(jié)算方式。財務工作人員不用再過多的去當?shù)劂y行辦理業(yè)務（提取現(xiàn)金、辦理支票等），提高了資金結(jié)算效率。

（三）壓縮儲備資金，提高資金使用率

在實行公務卡制度之前，為了單位的財務支出，通常需要財務部門需要預留一定的現(xiàn)金。公務人員在開展工作時，可能需要向單位進行借款，等公務結(jié)束后才會辦理報銷以及還款手續(xù)。這樣一來，無形中就占用了大量的單位資金，資金使用效率較低。而推行公務卡制度后，各項支出的公務費用都可以通過公務卡進行透支，單位的財務部門就不必要再儲備大量的資金，資金占用較少，使用和儲備更加靈活，使用效率更高。

（四）加強財政監(jiān)督，提高支出透明度

一般來說，現(xiàn)金支付具有可違規(guī)性、監(jiān)管難度大以及透明度較弱的特點。而利用公務卡進行支付，則可以有效解決這類問題。在使用公務卡時，因為其屬于國庫集中支付系統(tǒng)的一部分，該系統(tǒng)內(nèi)部相應的公務卡系統(tǒng)可以即時查詢每一筆支出，包括消費的發(fā)票信息、消費清單以及POS機的簽購單等。這樣每一筆消費支出都有據(jù)可循，增強了公務支出的透明度，便于財政監(jiān)管。

三、公務卡改革面臨的問題

（一）資金投入加大

使用公務卡后，不論是從發(fā)卡銀行、簽訂發(fā)卡協(xié)議以及單位人員使用公務卡的各種日常管理，都需要由專人負責。另外，使用公務卡必然需要安裝與之配套的系統(tǒng)，這樣就需要計算機、打印機等硬件系統(tǒng)相應地進行升級，增加了資金的投入。

（二）持卡風險增加

使用公務卡時，如果公務卡持有人因?qū)χ贫然虺绦蚶斫獠划攲е虏僮魇д`，或是單位審批拖延和國庫集中支付清算系統(tǒng)結(jié)算不及時等原因?qū)е逻€款逾期，都可能對持卡人的個人信用造成影響，甚至還來經(jīng)濟損失。更有甚者，若公務卡保存不當遺失的，有可能被人盜用導致惡性消費，帶來各種風險。

（三）技術(shù)要求提高

公務卡消費要求國庫支付中心系統(tǒng)更新安裝公務卡模塊，目前全國大部分縣區(qū)還未升級。同時，新模塊對財會人員的計算機操作水平提出了更高的要求。這就要求會計人員不但要有扎實的財務知識，還要熟練掌握公務卡系統(tǒng)的操作流程，比如報銷信息的錄入、還款明細表的編制等，如果業(yè)務不熟練或者會計電算化業(yè)務不過關(guān)，就可能產(chǎn)生一定的失誤，造成不必要的損失，產(chǎn)生不良影響。

（四）用卡環(huán)境滯后

一方面是公務人員傳統(tǒng)的消費習慣。我國傳統(tǒng)的消費觀念是一手交錢一手交貨，這與公務卡透支消費理念相抵觸。由于對公務卡的了解不夠深入，對報銷程序不夠理解，可能導致公務人員感覺公務卡改革之后在支付、報銷、還款等方面非常不便，擔心影響個人的信用記錄，不認可公務卡改革。另一方面，我國一些地區(qū)不存在公務卡消費的環(huán)境，從硬件方面來說就是缺少可以刷卡的消費系統(tǒng)，軟件方面則是一些商販為了自己的利益不允許使用公務卡，從而制約了公務卡改革的發(fā)展和推廣。

（五）財政制度不完善

公務卡是通過財政授權(quán)支付方式進行結(jié)算的。財政授權(quán)支付數(shù)額，由財政部門核定并將預算單位授權(quán)支付額度通知代理銀行，預算單位上報用款計劃并在批復計劃內(nèi)進行結(jié)算。當授權(quán)支付額度不足時，公務卡就無法進行結(jié)算。預算單位只能從基本賬戶提取現(xiàn)金給公務人員支付結(jié)算，從而導致部分公務消費無法通過公務卡結(jié)算，公務卡結(jié)算改革存在“盲區(qū)”，無法全面反映公務消費情況。

參考文獻：

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