1979—2010年茂名利用外資存在問題探析

趙啟棟 田運(yùn)康 范忠烽 羅道福

[摘 要]利用廣東省統(tǒng)計局和茂名市統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù)，梳理了茂名市1979-2010年利用外資的規(guī)模擴(kuò)張演進(jìn)歷程和結(jié)構(gòu)特征，認(rèn)為茂名利用外資存在的主要問題，一是外資規(guī)模2003年后呈現(xiàn)下降趨勢；二是外資的來源結(jié)構(gòu)明顯失衡。在考察茂名投資環(huán)境變遷的基礎(chǔ)上，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場規(guī)模引力的下降，政務(wù)環(huán)境長期沒有明顯改善是制約2003-2010年茂名利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素。

[關(guān)鍵詞]茂名；外資規(guī)模 ；外資來源結(jié)構(gòu) ；引資環(huán)境

[中圖分類號]F129.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11— 0076 — 04

[收稿日期]2014 — 09 — 23

[基金項目]茂名市2013年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目《茂名利用外資的歷史考察（1978-2010）》（項目編號：2013 QN02）的階段成果。

[作者簡介]趙啟棟（1979—），男，山西平遙人。廣東石油化工學(xué)院，講師，主要研究方向：東亞國際政治與經(jīng)濟(jì)。

1979年11月，電白縣坡心合成織造廠與香港泰山毛織廠簽訂毛衣片加工合同，這是茂名市承接的第一宗來料加工業(yè)務(wù)，它開啟了茂名利用外資的歷程。截止2010年，茂名市實際利用外資204281萬美元，外商投資企業(yè)工商注冊戶數(shù)達(dá)到726戶。三資企業(yè)已經(jīng)成為茂名市工業(yè)立市和外貿(mào)出口一支主要力量。綜觀1979-2010年茂名利用外資的歷程，雖取得一定的成績，但存在的問題也不容忽視。

一、茂名市利用外資存在的問題

（一）規(guī)模擴(kuò)張歷程呈現(xiàn)下降趨勢

規(guī)模擴(kuò)張歷程從利用外資項目流量、合同利用外資規(guī)模、實際利用外資流量三個指標(biāo)來考量。

1.利用外資項目呈現(xiàn)M型態(tài)勢

利用外資項目是外商直接投資項目、中外合資項目、中外合營項目和其他外資項目的總成。利用外資項目主要從利用外資項目的流量進(jìn)行描述。圖1顯示，1979—2010年茂名利用外資項目的變化顯著地周期性波動的特征。大致可以區(qū)分成三個階段：

圖1：

第一個階段從1979年至1990年。改革開放最初幾年，由于外資基本上都處于觀望階段，對中國大陸的政策走向尚未完全把握，所以即使是港澳資本，大致還只是試探性投資，因此，盡管茂名市于1984年借鑒深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作法，提出“內(nèi)引外聯(lián)”政策，頒布了利用外資的11條優(yōu)惠辦法，1985年地處粵西的茂名利用項目才39宗。此后幾年隨著中國大陸政策的明朗化，海外資金逐步消除了對大陸政策的疑慮，港澳臺資金大量進(jìn)入廣東市場。茂名市順勢應(yīng)時，1987、1988年相繼頒布《茂名市鼓勵外商投資辦企業(yè)實施辦法》和《茂名市人民政府關(guān)于鼓勵吸引外商投資的若干規(guī)定》，加之1987年11月茂名市城區(qū)和電白縣被國務(wù)院批準(zhǔn)列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年茂名市利用外資項目的流量出現(xiàn)第一個峰值，為108宗，此后幾年就逐步收縮，到1990年出現(xiàn)波谷，只有47宗。

第二個階段從1991年至1999年。1992年在鄧小平同志南巡談話精神的鼓舞下，本年度茂名利用外資項目的流量突破300家（301家），1993年，出現(xiàn)第二階段的峰值，達(dá)到655家，這也是1978年以來茂名利用外資項目流量最多的一年。1997年東南亞金融危機(jī)后，盡管茂名市積極應(yīng)對，相繼頒布了《茂名市鼓勵外商投資優(yōu)惠暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資問題的通知》，1999年還是出現(xiàn)了第二階段的波谷，為41家。

第三個階段從2000年開始。茂名市外經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)、茂名市招商網(wǎng)以及政府工作報告等公開的資料顯示，2000-2010年，茂名市無論是引資載體的建設(shè)還是招商引資工作機(jī)制都得到了長足的發(fā)展。因此，利用外資項目流量在2000-2005年期間保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，并且于2003年達(dá)到第三階段的峰值。不過這種擴(kuò)張態(tài)勢整體上并未超越第二階段（1991-1996年）的水平，并且于2006年出現(xiàn)波動性下降，2008年國際金融危機(jī)的巨大沖擊加速了這種趨勢，2009年便出現(xiàn)了第三階段的波谷。

利用外資項目的流量反映了當(dāng)期茂名市對外資的吸引力。從上述三個階段的特征來看，茂名市對外資的吸引力呈現(xiàn)M型的態(tài)勢。

2.合同利用外資規(guī)模波動性擴(kuò)張，實際利用外資呈現(xiàn)下降趨勢

合同利用外資也稱協(xié)議利用外資，是茂名與境外投資方簽訂利用外資合同中同意引進(jìn)的外資金額，當(dāng)然也是外商在合同中承諾向茂名市投資的金額。實際利用外資就是當(dāng)年或者當(dāng)期實際到賬的外資規(guī)模。茂名實際利用外資流量與合同利用外資流量的變化相比較，如圖2所示：

圖2：

1981-1995年期間周期性波動基本是吻合的；由于當(dāng)年到賬的外資可能是當(dāng)年簽訂的合同利用外資，也可能是前期簽訂的合同利用外資，所以，在1996-2001年期間出現(xiàn)了當(dāng)年的實際利用外資額大于當(dāng)年的合同利用額的波動態(tài)勢；2002-2010年期間，合同利用外資呈現(xiàn)波動性擴(kuò)張趨勢，而實際利用外資卻是下降趨勢。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2003年之后實際利用外資流量下降的政策因素，就是2003年國家統(tǒng)計局調(diào)整了實際利用外資的統(tǒng)計口徑，原來屬于實際利用外資范疇的對外負(fù)債不再列入。事實上，茂名市統(tǒng)計年鑒顯示，茂名市從2001年后就沒有對外負(fù)債項目列入，而且只單列外商直接投資。因此，2001年及其此后的數(shù)據(jù)與此前的數(shù)據(jù)不存在完全的可比性。為解決此問題，我們有必要梳理一下茂名市實際利用外商直接投資的規(guī)模演進(jìn)趨勢。

圖3：

如圖3示，1985-1991年實際外商直接投資規(guī)模在1000萬美元之下；1992-2003年實際外商直接投資呈現(xiàn)波動性上升趨勢，在2003年，由于民營企業(yè)利用實際利用外資6651萬美元的突出貢獻(xiàn)，加之港資收購茂名市原腈綸公司，實際利用外資突破1億美元，達(dá)到歷年來最高值，但此后呈現(xiàn)波動性下降趨勢。

（二）外資來源地結(jié)構(gòu)明顯失衡

1979-1990年期間，外資來源地主要是香港、澳門。1991-2000年期間，直接投資來源地香港資金居首，其后依次是臺灣、美國、澳門、日本；間接投資主要來自歐美日國家，利用荷蘭等歐洲四國政府貸款共計5018萬美元，利用美日出口信貸協(xié)議金額69218萬美元。2001-2010年，外商直接投資來源地仍以香港為主的同時漸趨多元化。

數(shù)據(jù)顯示，1979—2010年，茂名市實際利用外資總額為204281萬美元，其中，來源于亞洲的為104557萬美元，占比達(dá)51.18%。來源于北美洲的比例12.99%，來源于歐洲的為98萬美元，比例過低。總體來看，不管是利用外資項目量、合同利用外資量還是實際利用外資存量，中國香港都名列第一，說明中國香港的外資對茂名市利用外資的巨大關(guān)系。但是，來源于中國香港的實際外資份額低于合同外資份額，說明中國香港的外資到位率低，其背后隱藏的政治、經(jīng)濟(jì)和社會含義相當(dāng)復(fù)雜，值得深入探究。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國和日本在茂名市之所以合同利用外資、實際利用外資排名第二、第三，應(yīng)歸功于前述30萬噸乙烯出口信貸項目的貢獻(xiàn)。美國、日本在茂名市地方工業(yè)實際外商直接投資額總計分別為1204萬美元和515萬美元，分別僅占2%和0.93%。因此，茂名外資來源地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的失衡特征。

二、存在問題分析

利用外資的規(guī)模和來源結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境有密切的聯(lián)系。因此，我們有必要從區(qū)位條件、交通優(yōu)勢引力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場規(guī)模引力、制造業(yè)區(qū)域聚集度、政務(wù)環(huán)境等因素，分析考察茂名投資環(huán)境的變遷，探討制約茂名進(jìn)一步利用外資的因素。

（一）區(qū)位條件

長期以來，香港資本在廣東外資中占重要地位，1979—1997年港商在粵共簽訂投資項目170780個，合同利用港資1223.22億美元，實際利用港資580.41億美元，分別占廣東全省的91.13%、74.49%、71.57%。2010年共有100多個國家和地區(qū)的企業(yè)到廣東投資。其中港澳地區(qū)合同外資金額189.76億美元，占全省合同外資總額的77.1%，而香港在廣東實際投資額依然居首，可見，港資基本主導(dǎo)著廣東外資分布與地域運(yùn)動格局。同時，其它國家和地區(qū)的部分外資也經(jīng)香港流入廣東，因此，與香港的位置關(guān)系影響著廣東外資的分布。區(qū)域條件的不可逆轉(zhuǎn)性是制約茂名引資環(huán)境的一大因素。

（二）交通優(yōu)勢引力

20世紀(jì)80年代初，外資率先進(jìn)入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以深圳市為主要集中地，并順著其交通沿線向外擴(kuò)散。1993年廣州實際利用外資146392萬美元，占全省的比重為17.5%，超出了深圳0.4個百分點，廣州和深圳成為廣東利用外資兩個增長極，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。因此茂名距深圳、廣州兩個大都市的便捷程度直接影響該地區(qū)擴(kuò)散作用的大小，并直接影響外資規(guī)模。

20世紀(jì)80年代中期，茂名交通運(yùn)輸落后，空運(yùn)沒有機(jī)場，海運(yùn)只有水東港一個一百噸一下的小碼頭，鐵路雖有線路與黎湛線相接，但茂三線未建成，與廣三線未能接通。交通運(yùn)輸主要靠公路運(yùn)輸。此種局面在20世紀(jì)90年代得以改善。1991年三茂鐵路建成通車。該線起自佛山市三水區(qū)，終于茂名市，與廣三線連接，這使茂名增加了一條通向外資增長極的大動脈。到1998年，茂名港年吞吐能力也由1992年的300萬噸增至1732萬噸。不過公路運(yùn)輸和港口的進(jìn)一步建設(shè)卻遇到了困難。

公路方面： 1992年廣州到湛江的高速公路得到國家計委的立項。此路開通將極大改善茂名的投資環(huán)境。然而，直至2003年，沿線開陽線、陽茂線還未修通。究其原因，“有關(guān)人士雖然提到了資金問題，但大家認(rèn)為更重要的是有關(guān)部門的認(rèn)識問題?！拷煌ň种碚{(diào)研員李華也認(rèn)為，廣湛高速公路進(jìn)展緩慢，與省里早幾年對粵西發(fā)展重視程度不夠有關(guān)，總的來說，省里對廣湛高速的關(guān)注程度不如對廣汕、廣梅、廣韶高速”?！?〕盡管2004年底廣湛高速全線通車，但此前該路修建的曲折歷程使茂名受廣、深的輻射較小，聯(lián)系不夠緊密，也拉遠(yuǎn)了茂名與珠三角這個世界上最具活力經(jīng)濟(jì)地帶的距離，影響了茂名承接從2000年開始的珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

水路方面：茂名水東港是粵西距港澳最短的口岸。1993年水東港經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式對外國籍船舶開放，但直到2003年12月19日才開通茂名至深圳水上轉(zhuǎn)關(guān)航線，本地外流進(jìn)出口貨物才紛紛回流。2004年茂名港博賀新港區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃通過省上報國家口岸主管部門，但由于茂名市公路局巨額欠債等歷史遺留問題，茂名在金融市場信用評級低，金融機(jī)構(gòu)對茂名貸款融資持謹(jǐn)慎態(tài)度，〔2〕致使港口建設(shè)多年停滯不前。

因此，交通瓶頸一直未能打破，客商來訪茂名經(jīng)常受到交通困擾，交通上花費(fèi)時間過多，成為影響茂名投資環(huán)境的一個重要制約因素。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場規(guī)模引力

根據(jù)對許志樺和許學(xué)強(qiáng)等人研究成果的綜合分析，1979年-2000年，以人均GDP為指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以社會消費(fèi)品零售總額、郵電業(yè)務(wù)總量衡量的市場規(guī)模，不僅一直是港澳、日韓和東南亞國家、西方國家投資的重要考慮因素，而且一直是西方國家投資最重要的考慮因素。

考慮到基建投資總額對人均GDP和市場規(guī)模都有重要影響，我們描繪了1989-2010年茂名市在廣東省內(nèi)的市際間排名，如圖4所示。其中可見，茂名經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平除在2007、2008年發(fā)生大的波動外，基本維持在11-13名的水平。市場規(guī)模方面，郵電業(yè)務(wù)量波動不大，但衡量市場規(guī)模的核心指數(shù)社會消費(fèi)品零售總額從2006年排名趨于下降。反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有和潛在動力的基本建設(shè)投資總額從2000年開始急劇下降，在2005-2008年期間排名墊底。所以，總體來看，從2000年開始，茂名市在廣東省內(nèi)的引資能力趨向下跌，吳立廣采用人均GDP和郵電業(yè)務(wù)量等5個變量，〔3〕利用“潛力指數(shù)”的評估方法，對廣東省21個地級市的引資潛力的實證分析也表明，2000-2002年期間茂名的引資潛力從1997-1999年期間的18名跌倒了21名。

在中國入世后由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌闹贫刃蚤_放的大背景下，短期優(yōu)惠政策對外資吸引力的減弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場規(guī)模成為吸引外資最重要的因素。因此，茂名市這一因素的趨于惡化是嚴(yán)重影響茂名投資環(huán)境的重要因素。

（四）制造業(yè)區(qū)域集聚

不同于傳統(tǒng)的要素稟賦理論，新貿(mào)易理論認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)對外商直接投資的空間定位具有足夠大的影響力?！?〕

從廣東省制造業(yè)個行業(yè)的區(qū)位分布來看，廣東省制造業(yè)大部分都集聚在珠三角地區(qū)，優(yōu)勢制造業(yè)也集聚在珠三角地區(qū)，尤其是廣州、深圳和佛山。從茂名市在廣東省制造業(yè)29類子行業(yè)產(chǎn)值的區(qū)位排名來看，廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：以統(tǒng)計范圍為鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)和附營單位為基數(shù)，1990-1997年間茂名市只有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)8個行業(yè)排進(jìn)前10名。1999年至今茂名市重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等地方工業(yè)雖取得了迅速發(fā)展，但以規(guī)模以上工業(yè)為基數(shù)統(tǒng)計，依托央企的石油加工及煉焦業(yè)保持了第一的位置，地方工業(yè)中卻只有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)3個行業(yè)排進(jìn)前10名。因此，長期以來茂名市地方工業(yè)總體實力依然不強(qiáng)的態(tài)勢并未有多大改善。

廣東省制造業(yè)集聚結(jié)構(gòu)與廣東省外資集聚在珠三角是高度吻合的，由集聚所形成的長期路徑依賴影響效果產(chǎn)生的地區(qū)之間引資能力的“馬太效應(yīng)”，是導(dǎo)致茂名引資能力提升幅度有限的不可忽視的因素。

（五）政務(wù)環(huán)境

廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是吸引投資者的重要因素。多年來茂名市為改善投資軟環(huán)境，塑造茂名“親商、扶商、安商、富商”的形象采取了許多措施，但總體成效不佳。

1991年茂名市工交口黨委在談到以搞活國營企業(yè)為重點，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制時指出“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，切實落實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)”。其措施一是“堅決治理三亂，作為三亂風(fēng)源的有關(guān)部門應(yīng)以身作則。二是停止一切干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的檢查評比活動。各工業(yè)主管部門應(yīng)站出來為企業(yè)說話?！保麢n案館，全宗50，目錄A12.12，案卷1，第20頁），但在1993年茂名市搞活大中型企業(yè)情況匯報會時指出“部分自主權(quán)未落實，企業(yè)反映比較普遍的主要是資產(chǎn)處置權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、拒絕攤派權(quán)。拒絕攤派權(quán)由于各種變相攤派名目繁多，且與各種權(quán)力掛鉤，大部分企業(yè)不敢理直氣壯地使用，害怕被穿小鞋和秋后算賬，有的企業(yè)甚至不愿向政府揭露攤派現(xiàn)象，形容這樣做是捅馬蜂窩”。（茂名檔案館，全宗50，目錄A12.13，案卷4，第84頁）1998年茂名市工業(yè)工作會議依然強(qiáng)調(diào)：“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止，轉(zhuǎn)移了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重”（ 茂名檔案館，全宗50，目錄A12.18，案卷1，第3頁）。

為改善投資軟環(huán)境，茂名市于1998年年底頒布《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)涉外管理服務(wù)進(jìn)一步改善全市投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知，并于1999年建立了茂名市投資服務(wù)中心。此舉取得了一定的效果。2004年茂名市統(tǒng)計局就投資環(huán)境問題對83家外商投資企業(yè)隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示，收費(fèi)環(huán)境突出問題得以緩解。在問卷的自由發(fā)揮部分，17.8%的外商認(rèn)為服務(wù)部門工作人員的職業(yè)道德需要加強(qiáng)。37.3%的外商認(rèn)為治安環(huán)境需要改善。對茂名市投資環(huán)境的總體評價，12%的外商表示比當(dāng)初了解的好了很多，79.52%的企業(yè)認(rèn)為好了一點，只有8.43%的企業(yè)認(rèn)為差了一些。不過，從2009年起接連發(fā)生的茂名官場地震來看，涉案主要人員在20世紀(jì)90年代在茂名市轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)縣市擔(dān)任要職，2002年到案發(fā)前更是主持著茂名市的發(fā)展大局。因此，在這二十年中茂名市塑造“親商、扶商、安商、富商”的形象只會是雷聲大，雨點小。

綜合上述五個因素，無論是投資硬環(huán)境還是投資軟環(huán)境，都不利于2004年-2010年茂名市利用外資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。由于西方國家青睞的投資地點多是具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施、安全的制度環(huán)境、雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模龐大的城市，尤其是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入萎縮狀態(tài)，茂名外資來源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重振前景堪憂。但是，“風(fēng)景這邊獨好”的中國經(jīng)濟(jì)由外向向內(nèi)向的轉(zhuǎn)型，必將為之前處于相對落后地位的粵西、茂名提供更大的支持和發(fā)展空間。和以前不同的是，導(dǎo)致茂名新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑，將不再是境外資本，而是國家資本。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 http：//www.chinahighway.com/news/2003/32934.php.

〔2〕http：//finance.ifeng.com/a/20140708/12671691_0.

shtml.

〔3〕吳立廣. 廣東省21地市利用外資業(yè)績與潛力比較研究〔J〕. 南方經(jīng)濟(jì)，2005，（03）：61-63.

〔4〕陳健.集聚效應(yīng)、路徑依賴和外商投資分布演化 ——基于江蘇省裝備制造業(yè)跨國公司的考察〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)研究，2008，（08）：50.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕