關(guān)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的基本理論與實(shí)踐問題

[摘 要]近年來，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)日益成為城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。本文就產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的概念、主要內(nèi)涵以及各類環(huán)境要素對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的影響、制約作用等基本理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了初步探討，為地方政府創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境提供了基本的理論參考。文章著重指出，改進(jìn)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“硬環(huán)境”是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，所以，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵要向“軟環(huán)境”去挖潛，看誰的戰(zhàn)略更高、思路更科學(xué)、政策措施更有效。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；環(huán)境；基本理論

[中圖分類號(hào)]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）11 — 0057 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 30

[基金項(xiàng)目]本文是齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：QSX2013-01（ZD）。

[作者簡(jiǎn)介]李允光（1962—），男，黑龍江嫩江人。地方經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)。

近年來，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)日益成為城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，除了一個(gè)城市的基本經(jīng)濟(jì)條件（硬件因素）外，很大程度上取決于各城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面所采取的有效戰(zhàn)略、政策、措施這些軟件因素，即各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)體制及運(yùn)行機(jī)制。所以，準(zhǔn)確把握這些軟件因素及其與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)真研究?jī)?yōu)化對(duì)策，是搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加快城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重中之重。

一、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的基本概念

這里所說的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下由投資商（企業(yè)）在某地投資某一產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。包括招商引資項(xiàng)目、內(nèi)生項(xiàng)目?jī)刹糠?。所謂“內(nèi)生”項(xiàng)目，是指由內(nèi)地企業(yè)追加投資形成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這里著重探討的是招商引資類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)都是在特定的自然與社會(huì)的軟硬件因素條件下實(shí)現(xiàn)的，所以，那些對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)起影響、制約作用的軟硬件因素的總和就構(gòu)成了一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的全部領(lǐng)域。

二、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的主要內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境主要分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大方面。所謂“硬環(huán)境”，是指影響、制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的硬件因素，主要包括一個(gè)城市的基礎(chǔ)資源（如土地、礦產(chǎn)、山川河流、人才人力等）、生態(tài)環(huán)境條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)基礎(chǔ)特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及其承載力等；所謂“軟環(huán)境”，是指影響、制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的軟件因素，主要包括一個(gè)城市的城市形象、政府效能及其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面采取的戰(zhàn)略、政策、措施。硬環(huán)境因素簡(jiǎn)單明了，有些是主觀難以改變的（如基礎(chǔ)資源、區(qū)位條件等），有些是長(zhǎng)期積淀形成、短時(shí)期內(nèi)難以改變的（如生態(tài)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)基礎(chǔ)等）。只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及其承載力這個(gè)硬件因素是相對(duì)活躍的，因此也是各個(gè)城市近年來努力打造的重點(diǎn)。這正是所謂“筑巢引鳥”中的“筑巢”工作。這里著重探討的是軟環(huán)境因素。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)多環(huán)節(jié)、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。通常，人們把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作分為“前期、中期、后期”三個(gè)階段，其中，每個(gè)階段又包括多個(gè)環(huán)節(jié)。所謂“前期”階段，主要是指產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期謀劃、推介、洽談直至簽約的過程。簡(jiǎn)單說這主要是一個(gè)招商引資的過程。所謂“中期”階段主要是指簽約項(xiàng)目通過審批直至開工建設(shè)的過程。所謂“后期”階段主要是指在建項(xiàng)目通過續(xù)建直至達(dá)產(chǎn)達(dá)效的過程。與上述三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的軟環(huán)境角度看，又可將其歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化生成條件與機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目問效監(jiān)督機(jī)制。

“前期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有簽約項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)就無從談起?！扒捌凇惫ぷ魃婕暗漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境，主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化生成條件與機(jī)制。首先，城市形象與政府效能是影響、制約招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化生成的重要前置條件。如同婚姻的選擇一樣，商家的投資選擇一個(gè)首要的考慮因素就是一個(gè)城市的總體形象與政府效能，如同婚姻選擇中看一個(gè)家族怎么樣、主事人怎么樣。這是一個(gè)首要的軟件條件問題。對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、投資選擇條件較為苛刻的投資商而言，這個(gè)前置條件如果不過關(guān)，其他軟硬件因素即便再好，也可能不予問津。所以，近年來，各城市都在千方百計(jì)宣傳推介自己的城市形象、政府效能。其次，是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化生成機(jī)制問題。在這個(gè)機(jī)制問題上，一個(gè)首要的影響、制約因素，是一個(gè)城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上制定的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)及其落實(shí)的部署。這要基于一個(gè)城市的市情分析以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)作出明確表達(dá)。缺乏科學(xué)合理的戰(zhàn)略思路及其可操作性落實(shí)辦法，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)流于盲目、流于平庸，滿足于表面形式。其次是一個(gè)城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃能力。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，是項(xiàng)目推介、洽談直至簽約的基礎(chǔ)。一個(gè)城市，如果不能根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇有效謀劃其重點(diǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，那么，它就難以有針對(duì)性地搞好招商引資。當(dāng)然，項(xiàng)目謀劃必然帶有一定的主觀意志，也難免粗陋，但它的可貴之處在于其中有吸引力的“金點(diǎn)子”與愿景。所以，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)較好的城市都要建立完善以企業(yè)為基礎(chǔ)、以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)、以業(yè)內(nèi)專家及中介機(jī)構(gòu)為依托的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃體系。再次，就是項(xiàng)目推介、洽談等招商引資工作辦法。近年來，隨著招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)城市都普遍制定實(shí)施了招商引資優(yōu)惠政策、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策以及招商引資責(zé)任考核制度。但是，各個(gè)城市的具體招商引資做法還是各有千秋，成效也大不相同。其中，黑龍江省綏化市開展“招商之冬”活動(dòng)的思路、做法（見《綏化市2012“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商與準(zhǔn)備之冬”活動(dòng)方案》）值得借鑒。

“中期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段、攻堅(jiān)戰(zhàn)。簽約項(xiàng)目再多、再好，如果不能落到實(shí)處，永遠(yuǎn)都是海市蜃樓?！爸衅凇彪A段工作涉及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境，主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制，包括項(xiàng)目審批管理體制及運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目開工推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目審批一般包括產(chǎn)業(yè)方向與布局合理性審批以及土地、環(huán)評(píng)、防火等技術(shù)性審批。一般說來，在一個(gè)城市開展招商引資工作的初期，項(xiàng)目工作都是很粗放的，似乎“剜到筐里就是菜”。但是，隨著一個(gè)城市的土地、空間等資源日益稀缺，項(xiàng)目工作的轉(zhuǎn)型、跨越日益成為亟待解決的問題。一個(gè)規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果產(chǎn)業(yè)方向不適合、或者空間布局不合理，那么，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施就會(huì)給城市造成許多積重難返的負(fù)效應(yīng)，甚至?xí)蔀槌鞘械臑?zāi)難。所以，在項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)如火如荼的今天，一個(gè)城市必須建立一整套科學(xué)合理的項(xiàng)目工作管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。招商引資可以廣泛發(fā)動(dòng)，但是，一個(gè)具體項(xiàng)目特別是規(guī)模較大項(xiàng)目的具體“落地”，必須由整個(gè)城市來進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。此外，出于條塊分割的制約，簽約項(xiàng)目的意向布局與項(xiàng)目運(yùn)作人特別是項(xiàng)目簽約人所在行政板塊（市、區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）是不可分割的，所以，如果沒有項(xiàng)目布局的合理性審批，就會(huì)形成項(xiàng)目布局的粗放狀態(tài)——“誰剜的菜就進(jìn)誰的筐”，比如，本來是規(guī)劃的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，卻填塞了許多抵擋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)資源的不合理占用，危機(jī)到項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市特別是規(guī)劃園區(qū)的土地、空間等基礎(chǔ)資源的日益稀缺，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性以及項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目布局合理性審批是必須的——即便是投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，所以，一個(gè)城市必須在項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下建立完善以有關(guān)部門為主體、以業(yè)內(nèi)專家及中介機(jī)構(gòu)為依托的項(xiàng)目合理性審批體系。為了保障各行政板塊招商引資、運(yùn)作項(xiàng)目的積極性，綏化市采取利益分成辦法發(fā)展“異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)（見《綏化市異地經(jīng)濟(jì)收入分成管理辦法》）值得借鑒。有了利益分成機(jī)制，各行政板塊就可以“在別人的地里種田”并得到應(yīng)有回報(bào)；有了利益分成機(jī)制，種子撒錯(cuò)“地”的意向，也可以及時(shí)糾正過來。至于“土地、環(huán)評(píng)、防火等”技術(shù)性審批，由于都是剛性要求，政府要做的只能是搞好有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及對(duì)有關(guān)部門辦事效率、不合理收費(fèi)的監(jiān)督。技術(shù)性審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，為了加快簽約項(xiàng)目開工進(jìn)度，許多城市都建立了多樣化的項(xiàng)目開工推進(jìn)機(jī)制，如設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)專職機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度以及采取定期現(xiàn)場(chǎng)辦公集中開工等辦法。更有甚者，采取了“先上車、后買票”的變通辦法——讓簽約項(xiàng)目先開工建設(shè)，建設(shè)過程中再陸續(xù)辦理技術(shù)性審批手續(xù)，這種“權(quán)宜之計(jì)”原則上說是不合法、不合理的，一旦出現(xiàn)重大技術(shù)問題，是難以挽回的。

“后期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“果”，也可以說是“臨門一腳”的階段。在建項(xiàng)目如果不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的真正價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)?！昂笃凇惫ぷ魃婕暗漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目問效監(jiān)督機(jī)制，包括在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效推進(jìn)機(jī)制以及問題項(xiàng)目糾錯(cuò)處理機(jī)制。簽約項(xiàng)目終于通過審批開工建設(shè)了，那也只是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的開始，促使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效才是最終目的。所以，能否踢好這“臨門一腳”是很關(guān)鍵的。促使在建項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效問題，純粹屬于行政效能問題，所以，各地也都制定實(shí)施了多樣化的推進(jìn)工作方案及相應(yīng)的保障措施。值得特別指出的是，隨著形勢(shì)的發(fā)展以及相關(guān)因素的變遷，有些在建項(xiàng)目可能遭遇了這樣或那樣的問題，以致投資商不再有履行簽約義務(wù)的熱情或不能完全履行簽約義務(wù)——即出現(xiàn)了一些問題項(xiàng)目，對(duì)此，各城市都應(yīng)建立相應(yīng)的問題項(xiàng)目糾錯(cuò)處理機(jī)制來對(duì)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。能解決的問題要及時(shí)解決；出現(xiàn)跑偏的要及時(shí)糾正；沒有希望的，要及時(shí)廢止，以便“騰籠換鳥”；對(duì)于惡意欺詐、以投資名義騙取不正當(dāng)利益而又據(jù)不履行投資義務(wù)的項(xiàng)目主體及有關(guān)責(zé)任人要及時(shí)訴諸法律手段來維護(hù)地方的合法權(quán)益。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的初期階段，項(xiàng)目建設(shè)都是粗放的，各城市都熱衷于正面推進(jìn)，而忽略了問題項(xiàng)目的負(fù)面效應(yīng)管控，致使許多問題項(xiàng)目得不到及時(shí)處理。隨著項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的深入，項(xiàng)目建設(shè)工作亟待轉(zhuǎn)型跨越，這類問題必須引起地方政府的高度重視，必須建立完善問題項(xiàng)目糾錯(cuò)處理機(jī)制。

三、環(huán)境因素對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的影響制約作用

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境因素主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“前期”階段起影響、制約作用。而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的軟件環(huán)境因素則對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程起著更直接的影響、制約作用。

硬件因素，是制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)因素，所以，改進(jìn)與優(yōu)化硬件環(huán)境是永恒而艱巨的任務(wù)。南方發(fā)達(dá)地區(qū)以及沿海城市之所以最先成為商家投資的熱土，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)走在前列，關(guān)鍵是區(qū)位條件在起支配作用，對(duì)此，內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)也只能望洋興嘆。但是，眾所周知，就某個(gè)城市而言，在特定階段，硬件因素大都是相對(duì)確定的，其改進(jìn)與優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過程，所以，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵要向軟件因素上去挖潛，看誰的戰(zhàn)略更高、思路更科學(xué)、政策措施更有效。這也恰恰說明，在硬件環(huán)境大抵相當(dāng)?shù)某鞘校瑸槭裁从械某鞘挟a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效斐然，有的城市卻只是皮毛?！藏?zé)任編輯：陳玉榮〕