加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)措施探討

侯國勇

摘 要：高速公路是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，并且對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要的促進(jìn)作用。高速公路建設(shè)在近些年得到了快速的發(fā)展，建設(shè)里程不斷增加，加速了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保證高速公路的有效管理，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，文章對于高速公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，對我國高速公路的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；措施

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對于高速公路的需求越來越嚴(yán)格，需要建立更加完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，以滿足交通運(yùn)輸?shù)男枨?。由于高速公路建設(shè)需要投入大量的資金，并且資金的投入量比較密集，所以對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理具有很大的必要性。由于高速公路的快速發(fā)展，我國需要對高速公路加強(qiáng)管理力度，如今的措施是對高速公路設(shè)置收費(fèi)站，根據(jù)車的噸位或者是車型來收取費(fèi)用。為了保證車輛的通行效率，要提供高質(zhì)量的服務(wù)，對高速公路進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控，保證車輛的順暢通行。此外，還應(yīng)該設(shè)置巡邏隊(duì)伍，對高速公路上行駛的車輛提供幫助，尤其是在天氣狀況不好的情況下，更應(yīng)該增加巡邏的次數(shù)，提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)，保證道路的順暢。在市場經(jīng)濟(jì)管理體制下，對高速公路的管理應(yīng)該進(jìn)行市場化調(diào)整，適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)形勢，建立完善的運(yùn)行機(jī)制，對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理不斷調(diào)整，向規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.1 法律手段

1.1.1 立法方面

高速公路的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與強(qiáng)有力的法律支撐有重要的關(guān)系，只有建立一套完善的法律保障體系，才能夠促進(jìn)高速公路健康穩(wěn)定的發(fā)展。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前，應(yīng)從法律的政策和法規(guī)人手，對其充分運(yùn)用和遵循的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設(shè)盡量科學(xué)化、法制化.真正做到在高速公路中有法可依。

1.1.2 執(zhí)法方面

高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進(jìn)一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對高速公路管理模式進(jìn)行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡的高速公路管理體制。實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度。整合管理資源，運(yùn)用各種力量，培養(yǎng)隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，為了維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理設(shè)施。

1.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進(jìn)行干預(yù)。讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)?？墒?，這樣可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會(huì)福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。

1.3 加強(qiáng)成本的管理及控制

1.3.1 公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃

高速公路的建設(shè)需要投入大量的資金，對于國家的財(cái)政支出以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響，所以在工程開始之前，需要制定完善的項(xiàng)目成本計(jì)劃。根據(jù)工程的實(shí)際情況，在進(jìn)行勘察后，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，對于施工中需要用到的材料，需要的人員和設(shè)備等各項(xiàng)費(fèi)用支出做出詳細(xì)的預(yù)算方案。其中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該考慮到位，精心策劃。嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出，做好管理工作。

1.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

在施工方案確定后，對于項(xiàng)目中需要支出的費(fèi)用都會(huì)有詳細(xì)的預(yù)算，具有一定的科學(xué)性和合理性，所以在施工的過程中，要對費(fèi)用嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行。對于項(xiàng)目中用到的材料，所需要的人工等都要嚴(yán)格規(guī)范。在材料的領(lǐng)取方面，要合理發(fā)放，實(shí)行簽字制度。并且根據(jù)市場價(jià)格的變化，及時(shí)的調(diào)整方案。

1.3.3 公路施工成本費(fèi)用的分析與考核

在工程項(xiàng)目完工后，需要對工程中實(shí)際消耗的成本費(fèi)用進(jìn)行核算，然后與預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行比較分析，找出成本升降的原因，對其進(jìn)行分析，然后制定出預(yù)防措施，在不斷的實(shí)踐中，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，降低施工成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約財(cái)政開支。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路從某種角度講具有一定的社會(huì)公益性，為公眾的出行提供了便利。同時(shí)，高速公路也具有一定的排他性，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，是提供便利的基礎(chǔ)載體。尤其是在人們物質(zhì)生活水平逐漸提高的形勢下，車輛的數(shù)量和車型都在不斷的增加，由此對于道路的標(biāo)準(zhǔn)不斷上升。高速公路為車輛的行駛提供了便捷的條件，在保證車速的同時(shí)，還具有一定的舒適性，所以高速公路是很多人出行中都要經(jīng)歷的。為了保證公眾出行的利益，需要加強(qiáng)對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理。

我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。

2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個(gè)方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰，經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3 結(jié)束語

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要高速公路作為載體，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢下，對高速公路建設(shè)提出了更高的要求。高速公路只有建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，才能夠保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)有序的運(yùn)行。在高速競爭的市場形勢下，高速公路相關(guān)部門也應(yīng)該適應(yīng)市場的發(fā)展形勢，制定適合市場競爭的經(jīng)濟(jì)管理模式，提高高速公路的運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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