淺議農(nóng)村小型水利工程管理

陳夏希

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利；工程管理；項(xiàng)目

1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水系統(tǒng)。其管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民，二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民，三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過(guò)程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助，四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。

我國(guó)水利工程發(fā)展較為緩慢，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.2.1 工程管理的不到位

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村的水利工程管理往往以用水、取水作為主要內(nèi)容，并不能夠?qū)λこ趟垂芾砗驮O(shè)施建設(shè)進(jìn)行充分的重視，挖墾渠堤以及在渠堤旁邊維修魚塘等等現(xiàn)象一直沒(méi)有杜絕，更有甚者還造成了水利工程兩水夾一岸現(xiàn)象出現(xiàn)。在我國(guó)，農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的類型，屬于粗放型，很多農(nóng)村水利工程渠道自身的用水都有些混亂，滲漏等現(xiàn)象都十分嚴(yán)重，這也就使我國(guó)的農(nóng)村水利工程中的渠道有了很嚴(yán)重的損壞，年久失修，大大降低了其有效地利用率，并且因?yàn)楦鱾€(gè)農(nóng)村生活生產(chǎn)進(jìn)程并不是同步進(jìn)行的，還有一些區(qū)域中農(nóng)村用戶為了滿足自己需要，隨意的進(jìn)行防水、堵壩、開(kāi)溝和截流等等，甚至將水利工程的水線、水渠以及明渠進(jìn)行了破壞，使農(nóng)村水利工程失去了其自身供水蓄水的能力。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。

1.2.2 財(cái)政投資過(guò)少

農(nóng)村發(fā)展較慢，資金相對(duì)匱乏，各村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)較少，貧困地區(qū)較多，仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，由于資金的關(guān)系，工程進(jìn)度很慢，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。

1.2.3 水利工程技術(shù)人員的配置不合理

目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目逐年增多，重點(diǎn)工程配套建設(shè)的不斷提高和農(nóng)村水利工程的不斷完善，使得所需工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，據(jù)調(diào)查，很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，人力資源配置不盡合理，非工程管理崗位過(guò)多，人浮于事，工作效率低下，全省水管單位的工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的19%，而且大部分集中于省、市屬水管單位，各地水管單位真正需要的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，這些對(duì)于農(nóng)村小型水利工程發(fā)展是極為不利的因素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目管理水平以及管理項(xiàng)目低下。

2 農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)方向

2.1 加強(qiáng)科學(xué)管理

想要對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利工程實(shí)施科學(xué)化的管理，就要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，對(duì)其所需要完善的體制和發(fā)展的體系進(jìn)行深入研究，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。

2.2 加大資金投入

水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財(cái)政重點(diǎn)支持的范疇，需要納入公共財(cái)政預(yù)算框架，政府要給水利工程部門提供政策傾斜，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。建立以公共財(cái)政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

2.3 合理配置基層人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，要有計(jì)劃，按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水資源的相應(yīng)行政執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理等方面的行家，讓他們能統(tǒng)攬全局承擔(dān)起相應(yīng)的工作。鼓勵(lì)具有相關(guān)的水利工程業(yè)務(wù)技能的人才能夠真正的走到水利工程基層之中去來(lái)進(jìn)行自身的學(xué)習(xí)以及鍛煉，最終使其能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村水利工程需求進(jìn)行根本的滿足，并且能夠?qū)ξ覈?guó)水利工程中所存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解決和攻關(guān)，提升我國(guó)農(nóng)村水利工程人力資源的開(kāi)發(fā)。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文主要從我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀、管理中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的方向這三個(gè)方面進(jìn)行了淺議，理論只有應(yīng)用到實(shí)際操作中去才能夠?qū)⑵渥饔贸浞值陌l(fā)揮。因此，農(nóng)村水利工程管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴(kuò)展農(nóng)村水利服務(wù)范疇，盡快出臺(tái)相應(yīng)便于操作的管理政策，完善基層水利服務(wù)體系及管理服務(wù)制度，讓農(nóng)村水利工程管理走上持續(xù)發(fā)展的道路。