規(guī)劃設(shè)計(jì)可不光是“技術(shù)活”

文 林水

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對指導(dǎo)公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等作用非常重要，但它們并不是“1+1=2”的真理，也不該成為絕對的金科玉律。

一介書生，兩鬢染霜；

三余讀書，四十有惑；

五味俱全，六根不凈；

七言八語，九行十業(yè)。

前幾天，一位公路規(guī)劃設(shè)計(jì)專家跟我談起他工作中常常遇到的困擾：有的公路路線走向和技術(shù)等級，從專業(yè)層面看，明明是甲方案更為經(jīng)濟(jì)合理，而地方領(lǐng)導(dǎo)卻偏偏要采用路線更繞、施工難度更大、造價(jià)更高的乙方案。

這很正常。每個(gè)人所處的位置、知識水平、思維方式不同，考慮問題的角度就不同。行業(yè)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家大多以行政等級和交通量來確定公路技術(shù)等級，以地形地貌、地質(zhì)水文、氣候氣象、自然環(huán)境、歷史文化等區(qū)域特點(diǎn)來確定路線走向。而地方領(lǐng)導(dǎo)則主要從公路的功能定位來考量路線走向和技術(shù)等級。對地方政府來說，在當(dāng)前路網(wǎng)已經(jīng)比較完善的階段，修路不單是要解決點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通問題，還要對未來城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局起到引領(lǐng)作用。有的路線盡管比較繞、造價(jià)更高，當(dāng)前交通量也不大，但能夠帶動新的區(qū)域開發(fā)，算長遠(yuǎn)賬其實(shí)是更劃算的。所以，很多城市在荒郊野外“人跡罕至”的地方建起了地鐵站，目的就是通過地鐵建設(shè)疏散市中心過于密集的人口，引導(dǎo)城市未來發(fā)展方向。

這并不意味著行業(yè)技術(shù)專家的水平不如地方領(lǐng)導(dǎo)，只是要成為一名真正的公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)技術(shù)專家，不但要懂技術(shù)——熟練掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且要懂政治——知道國家和地方大政方針和發(fā)展規(guī)劃，知人文——了解公路所在地歷史文化和交通習(xí)慣，會審美——確保公路橋梁符合美學(xué)特征，能夠與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。而不能自認(rèn)為公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)只是一門自然科學(xué)，是個(gè)“技術(shù)活兒”，唯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范馬首是瞻，對“外行”的意見口服心不服。

公路是一種基礎(chǔ)設(shè)施，修路的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升人的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾生活得更加美好，而不是為了完成某項(xiàng)投資任務(wù)、達(dá)到某些指標(biāo)。作為一種互聯(lián)互通的公共產(chǎn)品，公路固然需要許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是專業(yè)部門根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和科研成果總結(jié)出來的成套適用性文件，對指導(dǎo)公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等起到非常重要的作用，但它們并不是“1+1=2”的真理，也不該成為絕對的金科玉律。

我國幅員遼闊，各地自然環(huán)境千差萬別，人文迥異，指望一部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就能把所有情況都囊括其中、規(guī)定清楚并不太現(xiàn)實(shí)。正因如此，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范除了少數(shù)是強(qiáng)制性內(nèi)容，有一些要求并不嚴(yán)格，只是“應(yīng)”或者“不應(yīng)”“不得”怎么做；也有一些允許稍做選擇，如“宜”或者“不宜”怎么做；還有些可以進(jìn)行選擇，如具備條件的“可”怎么做。

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)等理念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，有些條文在實(shí)施過程中會出現(xiàn)一些問題，因此需要不斷對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。以公路路線和技術(shù)等級為例，在公路總量較少、網(wǎng)絡(luò)稀疏的階段，公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)“以交通量為中心”是世界上許多國家的通用做法，但在公路網(wǎng)絡(luò)逐漸完善以后，就要轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ芏ㄎ粸橹饕罁?jù)了。我國2014版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，就突出了公路建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則是以功能為主，根據(jù)功能結(jié)合交通量、地形條件等選用技術(shù)等級和主要技術(shù)指標(biāo)。

公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，嚴(yán)格地說，沒有創(chuàng)新就談不上真正的設(shè)計(jì)。工程技術(shù)人員要把它當(dāng)成在大地上書寫長久文章，認(rèn)真思考創(chuàng)作，積極探索創(chuàng)新。在遵守相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握公路功能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)出符合業(yè)主要求、完美融入周邊環(huán)境、讓公眾獲得更佳體驗(yàn)感的公路。