水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理使用常見(jiàn)問(wèn)題分析

劉忠華

(梁山龍騰黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司，山東 梁山272600)

水利部直屬水利工程管理單位自2006年1月1日起全面施行水利工程管理體制改革。各單位按照《改革實(shí)施意見(jiàn)》確定的程序和要求，積極推進(jìn)改革，完善制度辦法，嚴(yán)格資金管理，逐步實(shí)現(xiàn)“分類定性準(zhǔn)確、管養(yǎng)分離徹底、人員分流到位、工程運(yùn)行安全”的目標(biāo)，建立長(zhǎng)效的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著水管單位體制改革的深化，維修養(yǎng)護(hù)工作量的增加，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)近幾年的審計(jì)和檢查情況，就維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以分析，并提出處理措施。

1 基本情況

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)水管單位后，由水管單位分別與相關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議，實(shí)行合同管理并根據(jù)進(jìn)度付款，同時(shí)委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制。一般維修養(yǎng)護(hù)合同包括日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)合同。各維修養(yǎng)護(hù)公司通過(guò)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，依照《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部“三檢制”，保證了施工質(zhì)量；相繼出臺(tái)了一系列配套管理辦法及內(nèi)部管理制度，如工程日常維修養(yǎng)護(hù)管理辦法、關(guān)于工程項(xiàng)目施工測(cè)算的一般規(guī)定、有關(guān)行政管理、財(cái)務(wù)和物資管理、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，明確了各部門(mén)工作職責(zé)，使各項(xiàng)工作都有章可依，有據(jù)可查。

水管單位執(zhí)行《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，維修養(yǎng)護(hù)單位執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位均按照財(cái)政部、水利部《中央級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算管理。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由水管單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，納入單位事業(yè)賬統(tǒng)一核算，與基本支出進(jìn)行了分賬核算，實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?。維修養(yǎng)護(hù)定額經(jīng)費(fèi)中的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)及部分新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由水管單位列支，其余的經(jīng)費(fèi)基本上由水管單位按合同和進(jìn)度支付給相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。從近幾年新體制運(yùn)行以來(lái)，水管體制改革促進(jìn)了水管單位水利工程管理的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，有效保障了工程的安全與良性運(yùn)行，工程面貌顯著改觀。

2 經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題

一是有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)返給水管單位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是通過(guò)資產(chǎn)租賃、勞務(wù)費(fèi)等形式。如養(yǎng)護(hù)公司有意租賃水管單位的機(jī)械設(shè)備，或者養(yǎng)護(hù)公司將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)分包給河務(wù)局所屬河務(wù)段職工，給其發(fā)放工資、獎(jiǎng)金等；有的水管單位還硬性克扣維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

二是水管單位攤派養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。水利部要求維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建時(shí)，要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際情況合理確定注冊(cè)資本金，要對(duì)原水管單位的資產(chǎn)進(jìn)行界定，將與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)的工器具、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，以出資的形式投入維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并明確出資人，按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)，注冊(cè)資本金不足部分由出資人按照出資協(xié)議補(bǔ)足。但是個(gè)別單位沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定辦理，如將屬于水管單位開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)攤派給養(yǎng)護(hù)公司的水電費(fèi)、汽車燃油費(fèi)、離退休職工經(jīng)費(fèi)。有些已經(jīng)在水管體制改革時(shí)，劃歸養(yǎng)護(hù)公司的資產(chǎn)，水管單位仍然不實(shí)行劃撥，繼續(xù)使用，不辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三是工程外包、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。水管體制改革的初衷是養(yǎng)護(hù)公司是市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。但是，在實(shí)施的過(guò)程中，部分養(yǎng)護(hù)公司的隊(duì)伍成了管理者，部分養(yǎng)護(hù)任務(wù)外包、轉(zhuǎn)包、分包了社會(huì)維修力量。

四是存在資料不真實(shí)、不齊全等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為施工日志、監(jiān)理日志等各種資料反應(yīng)的問(wèn)題前后矛盾，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象，如有的下雨天仍然記錄為灑水，相鄰樁號(hào)之間一邊晴天，另一邊卻是大雨等情況，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

五是合同管理不符合要求，招投標(biāo)程序不符合規(guī)定，有的甚至沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)等；如有的單位直接將維修養(yǎng)護(hù)工程發(fā)包給外單位實(shí)施；有的合同沒(méi)有簽訂具體施工范圍和蓋章；沒(méi)有具體施工樁號(hào)和日期；有的合同簽訂的內(nèi)容與批復(fù)的實(shí)施方案嚴(yán)重不一致。有的甚至出現(xiàn)虛假合同，套取資金等。

六是工程量驗(yàn)收、合同、實(shí)施三者之間差距很大。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施的工程量應(yīng)以合同簽訂的工程量為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施，然后依據(jù)合同，對(duì)照完成的工程量組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。但在實(shí)施過(guò)程中，有的單位隨意變更合同簽訂的工作量、工作內(nèi)容、實(shí)施要求，在驗(yàn)收的過(guò)程中又按照合同簽訂內(nèi)容提交內(nèi)頁(yè)資料，實(shí)際上造成了前后內(nèi)容的不一致，出現(xiàn)了虛假問(wèn)題。如有的單位合同上說(shuō)明要進(jìn)行堤肩的硬化，但在實(shí)施過(guò)程中卻改成了道路維修，在驗(yàn)收時(shí)反而成了堤肩的硬化。

七是維修養(yǎng)護(hù)資金用于非維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?！吨醒爰?jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定不得在水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支工程更新改造費(fèi)用，超常洪水造成的較大工程搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)及其它專項(xiàng)費(fèi)用。超出正常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目范圍，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的開(kāi)支項(xiàng)目和費(fèi)用?！钡窃趯?shí)施過(guò)程中，有的養(yǎng)護(hù)公司將水管單位的辦公樓維修列入到養(yǎng)護(hù)成本中，有的還列支水閘智能監(jiān)控的研究費(fèi)用等。

八是部分成本支出缺乏原始資料支撐，原始票據(jù)不合規(guī)，有虛假發(fā)票問(wèn)題。有的發(fā)票報(bào)銷憑證體現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)石料，但是沒(méi)有合同、沒(méi)有驗(yàn)收入庫(kù)記錄；虛假發(fā)票現(xiàn)象主要表現(xiàn)在駐地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)單位，小額發(fā)票虛假發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重。

九是由于維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)年日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額是按定額測(cè)算、基本固定的，經(jīng)費(fèi)使用原則上不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。而實(shí)際情況與定額之間存在差異，由此導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)與縣河務(wù)局結(jié)算時(shí)，編制了一套結(jié)算資料，以用足當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。造成與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。

3 幾點(diǎn)建議

一是嚴(yán)格按照財(cái)政部、水利部關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，使用好、管理好經(jīng)費(fèi)，審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)要加大力度，組織有關(guān)人員進(jìn)行多層次、多角度的經(jīng)費(fèi)檢查，加大對(duì)基層河務(wù)局的內(nèi)部審計(jì)力度，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理方面，重點(diǎn)關(guān)注合同的簽訂、外包的規(guī)范性、月驗(yàn)收的程序性合規(guī)性、內(nèi)業(yè)資料完整性、實(shí)施方案是否依據(jù)上級(jí)批復(fù)進(jìn)行調(diào)整、是否與養(yǎng)護(hù)公司或施工工程公司存在非交易性往來(lái)等，并嚴(yán)格按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的要求，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的單位予以處理。

二是徹底進(jìn)行水管單位、養(yǎng)護(hù)公司之間的“管養(yǎng)分離”，使養(yǎng)護(hù)公司與水管單位徹底脫鉤，沒(méi)有任何關(guān)系。水管體制改革時(shí)，劃撥給養(yǎng)護(hù)公司的資產(chǎn)要實(shí)行徹底的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。養(yǎng)護(hù)公司原則上不能租賃水管單位住房、辦公設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，從源頭上控制維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)回流水管單位。

三是加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理和規(guī)范工程外包、分包行為。水管單位應(yīng)規(guī)范驗(yàn)收行為、嚴(yán)格驗(yàn)收程序?；鶎雍觿?wù)局應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定在當(dāng)月月底或下月月初及時(shí)組織驗(yàn)收，杜絕養(yǎng)護(hù)公司施工日志涂改、不完整現(xiàn)象。對(duì)施工日志與監(jiān)理日志不一致的情況應(yīng)及時(shí)分析原因，并留下書(shū)面資料作為驗(yàn)收檔案。其次，原則上由養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施的工程，不允許外包，卻需要外包的工程，要經(jīng)過(guò)省局確認(rèn)。

四是以省局為單位抓緊出臺(tái)養(yǎng)護(hù)公司招投標(biāo)、合同管理、實(shí)施監(jiān)督一體化規(guī)范化體系，盡快規(guī)范各種養(yǎng)護(hù)行為，避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)、溝通與交流。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員要以批準(zhǔn)的實(shí)施方案為工作的準(zhǔn)繩，以各項(xiàng)規(guī)章制度為根本，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保工程安全、干部安全、資金安全。

六是盡快修訂水管體制改革過(guò)程中遇到的政策問(wèn)題，以利于養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。如養(yǎng)護(hù)公司機(jī)械設(shè)備的配備問(wèn)題、維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)公司人員退休后的社會(huì)保障問(wèn)題等，以解除養(yǎng)護(hù)公司人員的后顧之憂，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公司的良性化發(fā)展創(chuàng)造條件。