淺談創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)察工作的建議

宋愛紅

(涉縣環(huán)境保護(hù)局，河北 涉縣 056400)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，只有做好高效、科學(xué)執(zhí)法，才能保護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)益。作為基層環(huán)保部門，處于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作最前沿、污染防治工作的第一線，面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新模式，新手段，新措施，突出利用在線監(jiān)測監(jiān)控，把科技手段融入環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

1 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

總體來說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。主要表現(xiàn)在：

1.1 消極被動(dòng)，監(jiān)管關(guān)口滯后，監(jiān)管死角問題在一些基層環(huán)境保護(hù)部門依然存在

目前，環(huán)境執(zhí)法工作還停留在集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)、日常監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)上，但一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)，環(huán)境監(jiān)管關(guān)口未前移，還不能做到環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告、早控制，早處理。

1.2 相關(guān)環(huán)境執(zhí)法行為不到位。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法

然而，當(dāng)前在基層現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段呈現(xiàn)多元化趨勢，執(zhí)法主體多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象比較突出。

1.3 環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高

在基層以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問題依然存在。

2 創(chuàng)新措施

2.1 積極建設(shè)網(wǎng)格化、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管模式

進(jìn)一步明確責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人，明確職責(zé)和任務(wù)要求，建立既各負(fù)其責(zé)又密切配合的工作形式，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管一盤棋的格局。探索構(gòu)建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式和“職責(zé)明確、精抓細(xì)管、嚴(yán)格考核”的精細(xì)化管理機(jī)制。以環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”為目標(biāo)，以監(jiān)管方式創(chuàng)新為抓手，制定出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、工作程序等配套制度，形成了標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎(jiǎng)罰分明的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，力爭實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。一是實(shí)行責(zé)任網(wǎng)格化。圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，按照行政區(qū)劃，對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確定一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以行政區(qū)劃為主。其中，水以流域水系分布為重點(diǎn)，氣以區(qū)域空氣質(zhì)量功能區(qū)劃為重點(diǎn)。同時(shí)，因地制宜，對所轄管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格再劃分。為進(jìn)一步明確責(zé)任，各級網(wǎng)格明確了網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格聯(lián)系人、網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人等4級責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行管理分類化。 污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管轄網(wǎng)格，網(wǎng)格化與精細(xì)化監(jiān)察同步推行。要求各網(wǎng)格執(zhí)法人員摸清轄區(qū)污染底數(shù)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的巡查，掌握各類排污企業(yè)情況。其中，包括生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、污染治理設(shè)施種類數(shù)量、處理效率，環(huán)評制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，環(huán)境守法情況，各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題等。三是執(zhí)法模塊化。 統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，服務(wù)監(jiān)管并舉，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察精細(xì)化，提高執(zhí)法行為的專業(yè)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面性。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，樹立環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)的嶄新理念

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，只有做好高效、科學(xué)執(zhí)法，才能保護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)益。隨著改革的深入和環(huán)保自身的發(fā)展，各種新老矛盾交錯(cuò)，不少基層環(huán)保部門在執(zhí)法工作中還存在著一些偏差，如重執(zhí)法、輕服務(wù)，往往把執(zhí)法與服務(wù)對立等?；鶎迎h(huán)保部門只有正確認(rèn)識(shí)和處理好這些問題和矛盾，才能使執(zhí)法工作讓黨和政府滿意，得到群眾認(rèn)可。 要堅(jiān)持“零距離服務(wù)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力度執(zhí)法，保生態(tài)文明”的工作理念，依法進(jìn)行各種執(zhí)法活動(dòng)，無一不是服務(wù)。如查處違法排污企業(yè)是執(zhí)法，也是對守法企業(yè)的服務(wù)；處理群眾信訪投訴既是環(huán)境執(zhí)法，更是對人民群眾最直接的服務(wù)等。因而，做好執(zhí)法工作就是環(huán)保部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最有效的服務(wù)。要充分發(fā)揮各部門職能，形成強(qiáng)大工作合力，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2.3 探索建設(shè)縣級環(huán)境視頻監(jiān)控中心，全面提升環(huán)境信息化建設(shè)水平

近年來，一些基層環(huán)境保護(hù)部門積極利用移動(dòng)公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)污水處理廠及排污企業(yè)的水質(zhì)質(zhì)量參數(shù)實(shí)時(shí)采集，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)若干家排污企業(yè)的有效監(jiān)測、監(jiān)控。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，部分基層環(huán)保部門積極借力移動(dòng)3G技術(shù)，采用當(dāng)前國內(nèi)最先進(jìn)的視頻監(jiān)控技術(shù)，通過手機(jī)終端與3G通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源的廢水、廢氣、廢渣等污染狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可將重點(diǎn)污染源管理、排污數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、排污超標(biāo)報(bào)警、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)時(shí)管控重點(diǎn)污染企業(yè)重點(diǎn)污染源，已上線的重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口在電視墻上逐一清晰呈現(xiàn)，被視頻攝像頭鎖定排污口的企業(yè)，全天24小時(shí)一刻都逃不過嚴(yán)密監(jiān)控。通過建設(shè)排污視頻監(jiān)控室、組建環(huán)保巡邏隊(duì)伍、聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等方式，努力構(gòu)建多層次、多角度的環(huán)保監(jiān)督大格局。 對排污企業(yè)的排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污，就可以回放畫面，調(diào)取視頻資料，然后依法詢問、取證，及時(shí)做出相應(yīng)處罰。如果有任何企業(yè)抱著僥幸心理違規(guī)排污，都會(huì)被一一記錄在案。企業(yè)違法率大大下降，視頻監(jiān)控效果和震懾作用被充分顯現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)控中心視頻可以與監(jiān)察人員的手機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)查看監(jiān)控企業(yè)排污及重點(diǎn)河流水質(zhì)變化情況。

2.4 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，解決反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題

堅(jiān)持不斷在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段創(chuàng)新上下功夫，依托科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段、新方法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)打好“組合拳”，有利于推動(dòng)影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的順利解決?？赏ㄟ^組織開展的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、大氣環(huán)境污染綜合整治等環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，積極聯(lián)合監(jiān)察、電力、工商、城管、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮部門間聯(lián)合執(zhí)法的威力，對執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰不到位等行為依法處理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法“三嚴(yán)”（嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)評、嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任）、“六制”（聯(lián)合執(zhí)法制、聯(lián)動(dòng)檢查制、考核通報(bào)制、執(zhí)法責(zé)任制、激勵(lì)表彰制、責(zé)任追究制）要求，重點(diǎn)督察各級政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。堅(jiān)持不懈地抓好責(zé)任追究制度建設(shè)。責(zé)任追究制度是懲治違法違規(guī)違紀(jì)行為的重要保證。要高度重視責(zé)任追究制度建設(shè)，在具體工作中堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，逐步建立完善并實(shí)施一系列責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)?！傲?xiàng)禁令”和“六不準(zhǔn)”等制度，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正起到懲處責(zé)任人并警示教育全體干部職工的作用。

［1］蔣朝暉.保定建立視頻監(jiān)控平臺(tái)[J].2014-01-13.

［2］如何規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法[N].中國環(huán)境報(bào)，2013-06-24.

［3］劉南橋.新形勢下基層環(huán)境執(zhí)法工作該怎么干[J].2008-12-10.