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    全球化背景下影視制作投融資的政策環(huán)境比較研究

    2014-07-09 08:30:19徐兵王平李本乾
    新聞界 2014年5期
    關(guān)鍵詞:影視制作投融資全球化

    徐兵 王平 李本乾

    摘要 本文通過對比美國、英國、韓國三個國家不同的文化發(fā)展策略,分析了各國不同的影視制作投融資政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,針對我國影視制作投融資的現(xiàn)狀及特點,提出幾點建議:即在確保國家文化安全的基礎(chǔ)上,適當(dāng)放寬投融資主體;完善影視投資市場化體系建設(shè);加大中、小制作公司的扶持力度;拓寬海外市場,提高本國文化影響力。

    關(guān)鍵詞 全球化;影視制作;投融資;政策環(huán)境

    中圖分類號G229 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

    文化產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的文化價值,同時也極具商業(yè)價值。在全球化背景下,資本在全球迅速流動。影視業(yè)被當(dāng)作最后一塊“暴力蛋糕”及守衛(wèi)國家文化安全的重要領(lǐng)地,為各國政府所重視。如美國的傳媒娛樂業(yè)不但將美國的普世價值帶到世界各地,也是本國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性行業(yè),奠定了美國在經(jīng)濟(jì)和文化上的強國地位。新世紀(jì)以來,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已不約而同地成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強國力以及構(gòu)建國家軟實力的重要舉措。本文試圖通過分析美、英、韓三國的影視制作投融資政策環(huán)境,來分析全球化背景下各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的不同策略,為我國文化產(chǎn)業(yè),特別是影視制作業(yè)的發(fā)展提出合理化建議。

    一、全球背景下的影視制作投融資政策環(huán)境

    (一)影視產(chǎn)業(yè)及影視制作

    影視產(chǎn)業(yè)隸屬于文化產(chǎn)業(yè),主要包括電影和電視產(chǎn)業(yè),是文化產(chǎn)業(yè)中的核心環(huán)節(jié)。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為,文化產(chǎn)業(yè)是指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售“內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè),本質(zhì)上是不可觸摸的、與文化有關(guān)的,一般需要通過版權(quán)的形式來加以保護(hù)。影視產(chǎn)業(yè)具有文化產(chǎn)業(yè)的一般特性,與文化相關(guān)、通過版權(quán)的形式加以保護(hù)。影視制作業(yè)主要關(guān)涉到文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式,文化產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容為王,產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)的重要競爭力,因此影視制作就顯得尤為重要。

    (二)影視制作投融資的政策環(huán)境

    影視制作既是一種藝術(shù)創(chuàng)作活動,還是一種重要的經(jīng)濟(jì)行為,因此它除了受藝術(shù)家個人的影響外,還要遵循一定的市場規(guī)范和秩序,受到與其自身相關(guān)的政策環(huán)境的影響。所謂的政策環(huán)境,是指政策生成、運行、發(fā)生作用的過程中一切條件的總和,它包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制或制度條件、政治文化以及國際環(huán)境等多個層面。政策環(huán)境是培植一個產(chǎn)業(yè)的重要土壤,決定產(chǎn)業(yè)的興衰及走向。而影視制作投融資政策環(huán)境就是指與影視制作投融資相關(guān)的一系列國家政策的生成及運行。無疑,政府在政策制定、發(fā)布的過程中扮演著非常重要的角色。

    (三)全球化背景下的影視制作投融資政策環(huán)境

    全球化是各國經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實處境,也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要背景,更是影視制作投融資研究的重要前提。張玉國在其《文化產(chǎn)業(yè)與政策》一書中談到了全球化的三個驅(qū)動力,即技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)和制度安排。制度安排主要是指人為制定出來的一系列規(guī)則,它是全球化產(chǎn)生的主觀性因素,制度安排也在很大程度上決定了誰是輸家,誰是贏家。

    誠然,每個政府都希望既能發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),又能保全其民族文化特色。但大多時候兩者并不能很好地兼顧,要受到各國不同經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平的制約,也要受到?jīng)Q定文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的決策者主觀意志的影響,通常是政府機(jī)構(gòu),他們不同的態(tài)度取向決定了他們會采取何種政策來支持本國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金對于影視制作這類技術(shù)性強、投入大的行業(yè)來說至關(guān)重要,因此影視制作投融資的政策環(huán)境就顯得非常重要,甚至直接決定著一國影視業(yè)的興衰。

    二、影視制作投融資政策環(huán)境比較研究

    影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持,下面主要以美國、英國、韓國為例,介紹不同國家文化產(chǎn)業(yè)和與影視制作業(yè)投融資相關(guān)的政策環(huán)境,以此管窺各國影視制作投融資政策環(huán)境的競爭優(yōu)勢,并對中國影視制作投融資的發(fā)展提供借鑒。

    在選擇國家時,筆者綜合考慮了代表性、競爭力及可代簽性三個因素選擇樣本。美國是全球影視業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,研究美國的模式無疑有其必要性。英國也是世界上最早開始發(fā)展影視業(yè)的國家之一,曾創(chuàng)造過影視業(yè)的輝煌。英、法等歐洲國家雖然與美國有文化上的接近性,但在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面,英國卻是支持“文化多元化”的國家之一,這點與美國不同。在保持傳統(tǒng)文化與發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)方面,英國的一些做法對我國更有借鑒性。而韓國是一個亞洲國家,近幾年來,影視業(yè)也取得了不俗的成績,因地理位置和文化上的同源性,對我國更有啟示作用。因此,綜合各方因素,筆者以這三個國家作為研究對象,分析全球化背景下不同國家的影響制作投融資政策環(huán)境。

    (一)美國影視制作投融資的政策環(huán)境分析

    眾所周知,美國傳媒產(chǎn)業(yè)是全世界最發(fā)達(dá)的,美國控制了全球75%的電視節(jié)目生產(chǎn)與制作,雖然從總量上看美國生產(chǎn)的電影只占全球的6.7%,但卻占全球總放映時間的50%以上…。美國影視制作投融資體系主要是市場導(dǎo)向的,投融資的政策環(huán)境較為寬松,主要體現(xiàn)在以下幾點:

    1。政府并未設(shè)置專業(yè)的管理部門。大多數(shù)的美國文化政策制定者都認(rèn)為,國家不應(yīng)該有文化政策,政府的過度干預(yù)行為不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府對于影視業(yè)的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境,聯(lián)邦政府、州政府及以下各級政府在財政上保有一定的獨立性。除了提供資金的資助外,聯(lián)邦政府的作用主要體現(xiàn)在允許影視業(yè)直接參與到市場的自由競爭機(jī)制,按市場機(jī)制運行。

    2.創(chuàng)造良好有利的國際競爭環(huán)境。美國影視業(yè)特別看重國際市場,隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)后歐洲電影市場的萎靡,美國的影視業(yè)開始占領(lǐng)國際市場。20世紀(jì)20年代末,美國電影便已吸引了大量的海外受眾,60年代末,國外市場已占好萊塢總盈利的50%。時至今日,海外票房已成為美國影視業(yè)的重要貢獻(xiàn)力量。美國電影協(xié)會公布的2012年全球票房顯示,2012年美國電影的票房總收入為267億美元,其中海外票房占171億美元。

    海外市場的成功不僅與美國成熟的金額服務(wù)體系作支撐有關(guān),更少不了政府對于自由競爭機(jī)制的支持。美國一直堅持文化產(chǎn)品應(yīng)像其他產(chǎn)品一樣,在全球市場上的自由流通,雖招至以法國、加拿大為首的支持“文化多樣性陣營”的反對,但仍對一些發(fā)展水平不太高的國家造成了一定的沖擊。除此之外,美國不但在本國實行嚴(yán)格的知識版權(quán)保護(hù)措施,還積極推進(jìn)國際上對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)駐組織版權(quán)條約》等法規(guī)、條約,都是在以美國為首的西方國家的堅持下納入國際法體系的。

    3.稅收杠桿。美國聯(lián)邦政府及州政府除了直接的資金資助來發(fā)展其影視業(yè)外,更重要的是通過稅收杠桿的作用減免制作公司的稅收,激勵社會個體、企業(yè)對影視制作投資的積極性,扶持其影視業(yè)的發(fā)展。

    在國內(nèi),美國政府提供15%一70%不等的稅收或現(xiàn)金刺激,用以支付影視制作過程中的人力、物力成本。如2001年,不列顛哥倫比亞州采用稅收抵免激勵政策資助影視產(chǎn)業(yè),由聯(lián)邦與省政府聯(lián)合提供44%的省內(nèi)雇212212資。密蘇里州為影視制片商提供了35%的當(dāng)?shù)刂破_支的稅收資助。

    在影視文化產(chǎn)品的出口方面,美國政府不但不征收商品銷售稅,還對出口的影視產(chǎn)品減免部分稅收,這些舍稅收之小利的政策對于發(fā)展本國文化產(chǎn)品的競爭力來說,實為明智之舉。

    (二)英國影視制作投融資的政策環(huán)境分析

    英國是世界上最早制作電影的國家之一,受二次世界大戰(zhàn)的影響,英國影視業(yè)幾經(jīng)浮沉。英國影視業(yè)的發(fā)展除了受到市場經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的影響外,政府的扶持政策也很關(guān)鍵,有時甚至決定著整個行業(yè)的興衰。如上世紀(jì)80年代,英國影視業(yè)出現(xiàn)了一批享有盛譽的導(dǎo)演和作品,在世界范圍內(nèi)取得了商業(yè)上的巨大成功。然而這種短暫的復(fù)興由于當(dāng)時執(zhí)政黨對于電影制作投資額度的逐年減少,并沒有持續(xù)多久。進(jìn)入90年代,布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨執(zhí)政,政府加大了對影視業(yè)的資助,并對電影實行一些優(yōu)惠政策,有力地促進(jìn)了英國影視業(yè)的繁榮與復(fù)興。

    1.大小制作兼顧的投融資策略。在英同,小僅大的制作公司可以得到資助,小成本制作公司也有機(jī)會得到國家資助。1997年,工黨政府出臺的新政策規(guī)定,制作成本在1500萬英鎊以下的英國電影,其制片及申請許可費用,可在當(dāng)年享受100%的稅收扣除,而成本高于1500萬英鎊的英國電影,可分三年享受稅收扣除。

    2.本土化與國際化。英國本土的市場很小,想要發(fā)展,必須謀求國際市場。在拓寬國際市場的路上,一些英國電影人也仿效好萊塢拍攝大成本制作影片,但并未取得良好的效果,赫赫有名的英國蘭克公司拍攝的《女王殉國記》,賠得血本無歸。此時的英國電影人意識到,走大制作的好萊塢路線并非良策,發(fā)展自己的民族特色或許可以開辟出一條新路,并且獲得了票房的肯定,名利雙收。如《哈利波特》系列、《憨豆先生》系列、《肖申客的救贖》等英國本土電影都取得了不俗的成績。

    3.政府稅收支持。英國影視制作的發(fā)展與政府的稅收資助密切相關(guān),首先,通過稅收開設(shè)電影制作融資渠道。如1950年代以來的“伊迪稅”有力地促進(jìn)了英國影視制作業(yè)的發(fā)展。伊迪稅是英國政府根據(jù)電影門票價格向影院經(jīng)理征收的一部分稅款,政府將該稅款用于資助一些管理、資助影視業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。50年代以后,伊迪稅成為電影制作的主要資金來源,保證了電影制作的融資渠道。

    其次,對電影稅實行優(yōu)惠政策。2005年英國政府提出要把英國建設(shè)成“世界創(chuàng)意中心”,舉措之一是通過稅收政策的傾斜性支持,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年開始,英國財政部為小成本制作電影提供高達(dá)20%的稅收減免政策,而對于預(yù)算超過2000萬英鎊的大制作電影則提供16%的稅收減免。

    通過這些稅收政策,英國政府一方面鼓勵國內(nèi)低成本的電影制作,另一方面吸引海外資本的涌入。據(jù)統(tǒng)計,2006g英國電影業(yè)收到來自海外的投資達(dá)5.7億英磅,比上一年增長83%。共制作了134部影片,《憨豆先生的假日》、《魔迪》、《哈利波特與鳳凰社》等影片都取得了巨大的成功。

    4.完全的自由貿(mào)易使英國影視制作投融資陷入緊張局面。20世紀(jì)20年代,好萊塢大舉入侵英國市場,致使大量從事影視業(yè)工作的技術(shù)人員外流,英國影視業(yè)開始萎靡。英國政府為抵制好萊塢大片的沖擊,開始發(fā)展民族電影,于1927年出臺了《電影法》。該法規(guī)定,影院上映的本土影片需達(dá)到5%-20%,即“配額制”。配額制的推出使英國影視業(yè)免于受到好萊塢影片的巨大沖擊。而上世紀(jì)八九十年代,英國女王撒切爾夫人主政期間,為了發(fā)展自由貿(mào)易,政府廢棄了“配額制”、“伊迪稅”等有利于英國影視業(yè)發(fā)展的政策,將影視業(yè)的發(fā)展完全交給自由市場去主導(dǎo),導(dǎo)致了影視制作投融資資金短缺等問題,使英國的電影產(chǎn)業(yè)一度處于停滯不前的狀態(tài)。

    (三)韓國影視制作業(yè)的投融資政策環(huán)境分析

    近年來,韓國影視娛樂業(yè)發(fā)展勢頭洶涌。盡管韓國并未出現(xiàn)真正意義上的大制作影片,但是中小制作的影片在業(yè)內(nèi)取得了良好口碑。1998年亞洲金融危機(jī)過后,韓國正式提出了“文化立國”的方針政策,加大文化產(chǎn)業(yè)投資預(yù)算,并出臺相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    1.法律法規(guī)及政府基金支持。為發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1999年至2001年韓國政府先后制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃、設(shè)想,包括《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《關(guān)于電影等振興的法律》、修訂了《著作權(quán)法》等,明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在影視方面,韓國政府文化觀光部下屬的韓國電影振興委員會是韓國電影發(fā)展的重要推動力量。而在具體的扶持方面,韓國政府設(shè)立電影振興基金對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實質(zhì)性的投資,發(fā)展影視業(yè),基金的資金主要來自于電影票稅收及政府預(yù)算。

    2.稅收減免政策。為鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,韓國政府2004年修改了《稅收特例限制法》,將電影、電視產(chǎn)業(yè)納入到減免稅收和中小企業(yè)之列,減稅額度達(dá)5%-30%。另外,修訂后的《特別消費稅》還規(guī)定,免除攝影機(jī)、攝像機(jī)20%的特別消費稅。通過這種減免稅收的形式,使引了大批業(yè)外資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè),包括等大型企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)企業(yè)關(guān)注韓國的影視產(chǎn)業(yè)。

    3.建立融資輔導(dǎo)機(jī)制。在影視制作投融資政策方面,韓國政府建立融資輔導(dǎo)機(jī)制,成立了抵押無息貸款、低利率的電影創(chuàng)業(yè)基金幫助影視產(chǎn)業(yè)融資。此外,電影創(chuàng)業(yè)基金也提供低利率的融資貸款,幫助影視投資者募集基金。通過這一系列的措施,韓國電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成暢通的融資管道。目前,韓國具有信保基金、技術(shù)信用保證基金等,對風(fēng)險實業(yè)提供融資信用保證,從而降低金融機(jī)構(gòu)或政府基金的投融資風(fēng)險。

    4.通過電影節(jié)將韓國電影推向國際。為拓展國際市場,韓國政府通過舉辦世界級的電影節(jié),將韓國電影推向世界,為各國投資商建立與韓國電影產(chǎn)業(yè)參與者接觸與交流的機(jī)會,打通海外融資通道。

    三、我國借鑒

    不論是美國推崇的自由貿(mào)易模式,還是歐洲的文化審查模式,亦或是與我國毗鄰接壤的日、韓國等東南亞國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略,各國政府所采取的影視制作投融資的政策千差萬別。無論哪種方式都是希望通過不同的產(chǎn)業(yè)政策,尋求有利的國內(nèi)、國際競爭環(huán)境,以提高競爭力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國政府也作了很多積極的嘗試,如完善市場化體系建設(shè)、促進(jìn)投融資主體多樣化、拓寬融資渠道等。借鑒以上三國的一些經(jīng)驗和教訓(xùn),我國政府應(yīng)在以下幾個方面多作嘗試:

    (一)在確保國家文化安全的基礎(chǔ)上,適當(dāng)放寬投融資主體

    由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性使然,政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時既要考慮它的經(jīng)濟(jì)屬性,適當(dāng)放寬投融資主體的范圍,以促進(jìn)文化市場的繁榮;同時更要考慮它的文化屬性,保護(hù)本國文化安全,特別是以美國為首的西方強國的文化沖擊,形成“攻守兼顧”的雙軌發(fā)展模式。

    現(xiàn)階段,我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但面對美、英、日、韓等國強勢的文化沖擊,我同政府仍需謹(jǐn)慎對待。在這方面,英國、加拿大、法國等國可提供借鑒,他們?yōu)楸3直緡幕袌龅莫毺匦裕袊?yán)格的文化審查制度,嚴(yán)格限制投資主體以及保持本國影片的上片率等舉措。英國的歷史經(jīng)驗也告訴我們,一味模仿好萊塢模式也并非良策,相反,保持本國文化特色,反而可以走出一條自救之路。

    (二)完善影視投資市場化體系建設(shè)

    與固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等投融資不同,影視制作投融資的標(biāo)的是無形資產(chǎn),影視制作產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是一種版權(quán)產(chǎn)業(yè)。而目前,國內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)在無形資產(chǎn)評估、版權(quán)保護(hù)等方面還不成熟。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來看,目前我國大部分的影視制作公司的規(guī)模都較小,盈利能力有限且自身積累速度較慢,很難通過抵押進(jìn)行銀行貸款或其他融資。針對以上諸多難點,我國影視業(yè)迄待建立一套投融資主體和渠道多元化、金融市場配套成熟化、政策法規(guī)完善化的市場化體系。

    (三)加大中、小制作公司的扶持力度

    在文化市場上,大制作公司的投融資渠道相對暢通,而中、小制作公司的融資渠道有限;在宣傳、制作、院線等方面,中、小制作公司也沒有很強的競爭優(yōu)勢,想要存活實屬不易。但他們有時也不乏一些好的作品,能夠很好地反映中國獨特的文化現(xiàn)象,如《瘋狂的石頭》、《人在囧途》、《致青春》、《小時代》等。為幫助這些中、小制作公司的發(fā)展,政府應(yīng)加大對中小制作公司的扶持力度。在這方面,英國就采取了大小兼顧的策略,不但支持大制作公司的發(fā)展,同時對中、小制作公司也有有利的政策傾斜。

    (四)拓寬海外市場,提高本國文化影響力

    在美國的全球化戰(zhàn)略中,文化產(chǎn)業(yè),尤其是電影產(chǎn)業(yè),一直都是舉足輕重的棋子。拓寬海外市場也是影視業(yè)重要的文化使命和經(jīng)濟(jì)使命。打開國際市場能放大影視業(yè)的市場功能、提高收益,同時也能起到對他國實施文化影響、宣傳本國形象等文化功能上。如《還珠格格》、《媳婦的美好時代》、《甄寰傳》等劇在國外的熱播,說明我國影視作品的國際影響力不斷提升,也讓國外民眾認(rèn)識和了解到中國的獨特文化,在對外交流、文化輸出及提高文化軟實力方面,都起到了重要作用。

    參考文獻(xiàn)

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