香港東華三院基礎教育考察報告

王定華　李靜波

東華三院創(chuàng)辦于1870年，是香港歷史最久及影響最大的慈善機構(gòu)，在香港醫(yī)療和教育領域均占據(jù)重要地位。東華三院長期愛國、愛港，熱心公益，具有良好信譽。應東華三院邀請和教育部派遣，我們于2014年1月2日至6日赴港訪問。通過對東華三院辦學管理和學校工作的深入考察，使我們對香港社會參與的多元辦學體制有了更深的認識。

一、參加公務活動情況

1月2日晚抵港后，東華三院董事局主席陳婉貞博士、副主席施榮恒先生設宴接待。根據(jù)擬定日程安排，參加了東華三院學校中層管理人員培訓和聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日兩項大型公務活動，考察了東華三院禮堂、廣福義祠和文物館，以及屬下中小幼4所學校。

1.參加大型公務活動。一是1月3日上午在李潤田紀念中學參加東華三院學校中層管理人員培訓活動。王定華同志為650名各學校中層管理人員作了題為“學校教育如何促進社會發(fā)展及人力資源的素質(zhì)提升”的專題報告，介紹了祖國內(nèi)地基礎教育改革與發(fā)展的情況。東華三院董事局第四副主席、學務委員會主任委員馬陳家歡女士出席培訓活動并致辭。二是1月3日下午參加在灣仔伊利沙伯體育館舉行的東華三院聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日活動。本次培訓活動主題是“服務學習”，共有1800名教師參加，東華三院董事局主席陳婉貞博士和董事局第四副主席、學務委員會主任委員馬陳家歡女士出席并致辭，王定華同志以主禮嘉賓身份致辭，代表國家教育部有關方面對東華三院師生表示了新年祝福，并為兩位年度優(yōu)秀教師頒獎。香港中文大學校長沈祖堯教授做了題為“怎樣培育具有服務精神的新一代”的專題報告。

2.感受東華三院歷史。1月4日，考察東華三院禮堂、廣福義祠和文物館后，在廣華醫(yī)院參加了東華三院文物館展新裝開幕日活動。東華三院的發(fā)展和演變占據(jù)著香港醫(yī)療、教育、社會福利等發(fā)展史的重要章節(jié)。1870年成立的東華醫(yī)院（東華三院前身），是中國第一間西式中用、以現(xiàn)代醫(yī)院形式提供中醫(yī)中藥診病治療的醫(yī)院，其后東華醫(yī)院漸次取代文武廟作為華人議事和仲裁機構(gòu)的地位。東華三院一直秉承“救病拯危、安老復康、興學育才、扶幼導青”的使命和承諾，以香港為中心樞紐，構(gòu)建起了一個遍及全球的華人慈善網(wǎng)絡。目前，東華三院共有超過260個服務單位，員工超過10，000名，經(jīng)常性總開支達52億港元。東華醫(yī)院從1880年起興辦義學，在1920至1930年代逐步邁向現(xiàn)代學校模式，截至目前，已發(fā)展成為擁有49所涵蓋大中小幼及特殊教育機構(gòu)、共約24000多名學生的社會辦學團體。

3.實地考察香港學校。東華三院辦有1所大學、18所中學、13所小學、15所幼稚園和2所特殊學校等教育機構(gòu)，貫徹“全人教育”理念，校訓為“勤、儉、忠、信”。我們本次考察了東華三院的李潤田紀念中學、呂潤財紀念中學、王余家潔紀念小學和力勤幼稚園等4所學校。這些學校都是東華三院屬下的優(yōu)質(zhì)學校，在辦學理念、辦學特色、管理水平、基礎設施和教育質(zhì)量等方面，能夠代表香港基礎教育改革的前沿。除參觀學校的校舍、教室、圖書儀器設備和舞蹈、健身、戲劇演藝廳等特色教育場所外，我們還深入考察了學校的辦學特色、管理架構(gòu)和校園文化等方面，現(xiàn)場觀摩了小學生英語歌劇和幼兒合唱等藝術(shù)教育成果展示，深入小學課堂觀摩了音樂和語文教學活動，參觀了幼稚園繪本教學、普普藝術(shù)教學和情景模擬教學等特色教學活動。觀摩了王余家潔紀念小學與廣東省佛山市羅村小學的一堂遠程現(xiàn)場教學示范課，王定華同志通過遠程設備向兩地教師、學生發(fā)表了現(xiàn)場簡短講話。

二、香港基礎教育近況

1.基本情況。香港基礎教育泛指中學和小學教育，政策目標是為所有6～15歲的兒童提供9年免費普及小學和初中教育。從2008/09學年起，已通過公營學校提供免費高中教育，提供多元化的學校教育，以配合學生的不同需要。香港學制改革前，中學是七年制（中一至中七），不分初中部和高中部，中七畢業(yè)后讀一年預科，再升入大學。2009年學制改革后，開始實行“334制”，即初中3年、高中3年、大學4年，同內(nèi)地接軌。

全港共有中小學校1088所，學生736229人。其中，中學（含初高中）519所，學生317442人；小學569所，學生418787人。學校類型主要有三類，分別是由社會志愿辦學團體根據(jù)《資助則例》開辦的資助學校、教育局直接管理的官立學校以及私立學校。

2.教育管理與咨詢機構(gòu)。教育局是主要管理機構(gòu)。1997年回歸后，為加快與內(nèi)地教育體制接軌，香港進行了教育體制改革。2003年起實行“局署合并”，將負責制定政策的教育統(tǒng)籌局與負責執(zhí)行政策的教育署合并，成立新的教育統(tǒng)籌局，既負責制訂、發(fā)展和檢討由學前至高等學校的教育政策、計劃和法例，同時也負責監(jiān)察教育計劃執(zhí)行。2007年，教育統(tǒng)籌局更名為教育局。

教育統(tǒng)籌委員會是主要咨詢機構(gòu)，成立于1984年2月，是香港的非法定組織，其組織成員為社會各界人士組成，負責按照香港社會的需要向香港政府提供有關整體教育事務。教統(tǒng)會成立以來已公開發(fā)布7個重大教育政策咨詢報告。香港歷來之教育改革大部份由教統(tǒng)會倡議，因而爭議聲音極大。隨著“局署合并”和教育局職能的強化，教育統(tǒng)籌委員會的政策咨詢功能有被弱化之趨勢。

三、香港基礎教育管理特色

香港基礎教育的最大特色是辦學主體的多元化，社會團體辦學占據(jù)主要位置，有90%以上的中小學校是由宗教團體、慈善機構(gòu)、街坊組織、社團等社會團體舉辦。特區(qū)政府與社會團體不是領導與被領導關系，而一種伙伴關系。香港通過 “賦權(quán)問責”的管理方式，給予辦學團體和學校以充分的自主權(quán)。社會團體辦學類型包括資助學校、直資學校（民辦公助）、社團辦學、法人機構(gòu)辦學等，其中，資助學校是最主要的社會團體辦學形式，約占香港中小學總數(shù)的70%。東華三院所辦31所中小學校和2所特殊學校均屬此類學校。

1.獨特的治理結(jié)構(gòu)。資助學校是我國鄉(xiāng)紳辦學傳統(tǒng)和現(xiàn)代教育治理手段相結(jié)合的產(chǎn)物。政府和辦學團體之間是一種法定契約關系，即兩者在遵照《資助則例》規(guī)定下共同簽訂服務合約。政府履行完善政策、經(jīng)費資助和監(jiān)督評價的管理責任，辦學團體則通過法團校董會履行辦學責任。辦學團體的辦學動力主要來自于傳承慈善傳統(tǒng)、承擔社會責任和樹立企業(yè)形象。2004年特區(qū)政府修訂《教育條例》（第279章），為所有公營及資助學校的管治架構(gòu)提供法理依據(jù)，明確要求學校成立法團校董會，以履行法律賦予的學校管理權(quán)責。以東華三院為例，法團校董會由校監(jiān)（應屆董事局副主席或前主席）、辦學團體校董5至6名（應屆總理、總部高級職員及東華他校校長）和校長、教員校董、家長校董、校友校董及獨立校董各1名共同組成。在法團校董會協(xié)調(diào)下，家長教師會、校友會等獨立組織也主動參與學校管理。

1999年，當時的教育統(tǒng)籌局推出“校本管理”，在人事管理、財務及課程等事宜上，下放更多權(quán)責給學校，圍繞以學校為本、以學生為中心、以質(zhì)素為主，讓辦學團體校董、校長、教師、家長、校友和社會人士共同參與學校管理，藉此提高學校在運用公帑和營運上的透明度和問責性。

2.嚴格的舉辦程序。舉辦資助學校要通過嚴格的審核程序。政府興建的校舍及建校用地經(jīng)由競爭的方式分配予辦學團體。申請辦學的團體（必須是認可的慈善機構(gòu)或?qū)儆诠残再|(zhì)的信托機構(gòu)）向校舍分配委員會（成員包括熟悉香港教育制度的政府及非政府人員，數(shù)目各占一半）提交辦學申請，接受嚴格的資質(zhì)審核。新資助學校的辦學團體須與政府簽訂服務合約。在服務合約的期限屆滿時，政府會按照合約規(guī)定的辦學表現(xiàn)指標和評估準則對學校進行評估，決定是否續(xù)訂服務合約。服務合約一旦終止，政府會把該學校撥予一個新的辦學團體，或在未選出新的辦學團體前，暫時接管該學校。

3.完善的資助政策。一旦通過資質(zhì)審核，政府將根據(jù)《資助則例》每年向資助學校提供資助。資助主要包括按核準編制發(fā)放工資、公用經(jīng)費和其他專項經(jīng)費。政府向每所資助中學年均撥款額約為3500萬至4000萬元，向每所資助小學年均撥款額約為2500萬至3000萬元。資助中學生均撥款為49，230元，資助小學生均撥款為44，590元。辦學團體不能挪用政府資助經(jīng)費，同時，為確保教育質(zhì)量，每年還需要專門募款用于所舉辦學校。東華三院每年都需要募款3000萬港幣左右，用以投入所辦學校。

4.科學的質(zhì)量評價。香港在2003/04學年開始推行“學校發(fā)展與問責架構(gòu)”，強調(diào)學校自我評估（自評）為優(yōu)化教育工作的核心，輔以校外評核（外評）推動學校反思本身來互相配合。港府制定了《香港學校表現(xiàn)指標2008》，作為支持“學校發(fā)展與問責架構(gòu)”、促進學校自評的一套重要工具。教育局每年都要對每一所學校進行為期一周的綜合評估，評估等級分為“優(yōu)異、良好、尚可、欠佳”，評估報告作為提升學校教育工作的參考，不向社會公布。另外，每6年專門對資助學校進行一次資質(zhì)評估，對評估不合格的辦學團體要終止服務合約。

5.鮮明的辦學特色。通過本次考察活動，我們發(fā)現(xiàn)東華三院所屬資助學校具有以下辦學特色：一是體現(xiàn)了中西文明的高度融合和鮮明的本土化特色。香港中小學一方面在校訓校規(guī)、日常規(guī)范和道德教育等方面有著深厚的中華傳統(tǒng)文化烙印，另一方面，在辦學理念、教學方式、教師結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標等方面又具有很強的國際化程度。二是注重社會實踐和社會服務。香港正在開展的高中課程改革將10%～15%的課程比例分配給“其他學習經(jīng)歷”部分。東華三院2013年中小幼和特殊學校共約18080人參與了社區(qū)義工服務，總服務時數(shù)達1496138小時。三是注重發(fā)揮家長教師會作用。香港各級各類學校都十分重視發(fā)揮家長教師會在學校治理中的作用，除了利用家長教師會平臺定期收集家長意見和建議外，還經(jīng)常請家長以義工身份參與學校活動，以加強家校溝通與合作。四是注重學校管理人員和教師培訓工作。五是注重開展音樂、藝術(shù)和體育等特色教育。六是注重加強與內(nèi)地開展教育交流與合作，普通話教育受到關注。

四、幾點啟示

第一，香港基礎教育改革機遇與挑戰(zhàn)并存。通過考察，我們了解到香港基礎教育具有經(jīng)費充足、體制靈活、管理科學、理念先進和質(zhì)量較高等優(yōu)勢，但同時也面臨一些制約發(fā)展的現(xiàn)實問題與困境：一是由于香港高校資源嚴重短缺和內(nèi)地生源赴港搶占學位，導致基礎教育競爭激烈和部分學段學位不足，部分家長對此表現(xiàn)不滿意。二是由于辦學多元化導致辦學標準不統(tǒng)一，進而導致學校教育質(zhì)量不均衡，擇校問題比較突出。三是由于香港土地資源稀缺、地價較高，學校發(fā)展空間受到限制，校舍和場地等資源普遍緊張。四是香港多數(shù)中小學校不開展校際教研交流。東華三院是為數(shù)不多的注重加強屬下學校內(nèi)部教研交流活動的辦學團體之一。五是香港一些青少年學生由于在過度受保護環(huán)境中成長，存在自私、狹隘、不關心他人和國家、性格脆弱、不能面對逆境和自殺傾向等問題，成為困擾中小學校的一個難題。

第二，社會團體是基礎教育辦學的重要力量，完善的法制是推動社會團體參與辦學的重要保障。政府是公共事業(yè)的主要舉辦者，但不是唯一舉辦者。社會團體參與慈善和公益事業(yè)是世界普遍做法，香港尤為突出。香港完備的法制體系為社會慈善事業(yè)提供了有力保障。香港通過《教育條例》、《資助則例》、《慈善法》和《稅務條例》等一系列法規(guī)，在學校舉辦、政府資助、組織機構(gòu)、學校管理和企業(yè)免稅等方面為社會團體辦學提供了完備的法理基礎。十八屆三中全會提出 “健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我們應積極借鑒香港經(jīng)驗，通過自上而下的政策推動與自下而上的試點探索相結(jié)合，大力推進社會力量參與舉辦基礎教育學校。政府在經(jīng)費投入、教師和學生管理等方面應平等對待公辦學校和非營利民辦學校。

第三，完善的教育治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)管辦評分離的重要保障。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)香港基礎教育形成了相互銜接的學校外部與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)是指管理以政府為主，辦學以社會團體為主，評價以學校自評與外部評價相結(jié)合。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在法團校董會領導下，由校長全面負責學校行政管理，家長教師會和校友會高度參與學校管理。法團校董會是學校內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)樞紐。十八屆三中全會提出要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，實際上就是構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互銜接和相互促進的學校外部與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合內(nèi)地實際，香港給我們的啟示是，應協(xié)同推進學校外部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設，在加快轉(zhuǎn)變政府轉(zhuǎn)變職能、釋放學校辦學活力的同時，加強現(xiàn)代學校制度建設，注重發(fā)揮學校董事會、校務委員會、家長委員會和校友會等多方協(xié)同參與學校事務管理。（責任編輯 甘 璐）