解讀日本武器出口政策的轉(zhuǎn)變

王濤

2014年4月1日，日本政府召開內(nèi)閣會議，通過了取代“武器出口三原則”的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，極大地放寬了日本的武器出口限制，為日本出口武器裝備和軍事技術(shù)打開了閘門。這不僅是日本戰(zhàn)后和平國家理念的重大轉(zhuǎn)折，而且標志著日本朝著夢寐以求的“軍事大國”目標又邁進了一大步，也引起了國際社會的廣泛關(guān)注和擔憂。

日本武器出口政策的變遷

武器出口三原則

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本在國際社會的監(jiān)督下被迫進行非軍事化改造，國家永遠放棄擁有軍隊和交戰(zhàn)權(quán)的條款被寫入憲法。在此基礎上，日本對武器出口采取了嚴格的限制措施。

1967年4月，日本首相佐藤榮作依據(jù)和平憲法制訂了“武器出口三原則”，并在眾議院決算委員會正式宣布，具體內(nèi)容是：第一，不向共產(chǎn)主義陣營國家出售武器；第二，不向聯(lián)合國決議明文禁止出口武器的國家出口武器；第三，不向發(fā)生國際爭端或者可能要發(fā)生國際爭端的當事國出售武器。

1976年2月，日本三木武夫首相發(fā)表“政府統(tǒng)一見解”，進一步加強武器出口限制，對“三原則”對象以外的地區(qū)也不出售武器，相當于全面禁止武器出口。根據(jù)“政府統(tǒng)一見解”，日本不僅不能出口武器，還不能與外國聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)武器。1981年1月，日本國會眾參兩院根據(jù)“武器出口三原則”通過了《關(guān)于武器出口問題的決議》，確立了禁止向任何國家出口武器的方針。此后，日本一直實行禁止出口武器的政策。日本媒體認為，“武器出口三原則”是二戰(zhàn)后日本限制性防衛(wèi)政策的核心支柱，目的在于專守防衛(wèi)，不對他國產(chǎn)生威脅，是“和平國家”的招牌。對于二戰(zhàn)后一直堅持和平憲法的日本來說，“武器出口三原則”是日本外交的有力支撐，是日本在世界上“安身”的重要原則。

武器出口限制政策的突破

然而，日本政府在實踐中多次采取變通手段，繞開“武器出口三原則”，包括允許日本與他國共同研發(fā)、生產(chǎn)武器等。1983年，中曾根內(nèi)閣以官房長官談話方式，率先把向美國提供武器技術(shù)視為“三原則”的例外，并將“三原則”修改為同意在一定條件下僅向同盟國—美國提供武器技術(shù)。

2004年，日本政府決定將與美國共同開發(fā)生產(chǎn)導彈防御系統(tǒng)作為例外，同時將出口武器支援反恐和反海盜行動也作為“個案”處理，進一步打開了武器出口的門縫。2006年6月1日，小泉純一郎首相決定放寬“武器出口三原則”，利用政府開發(fā)援助向印尼提供3艘武裝巡邏艇。這是日本首次利用政府開發(fā)援助向外國提供武器。同年8月，日本又與美國商定，日方可根據(jù)“國家安全需要”，在“嚴格控制”下向第三國出售攔截導彈。

2009年8月，日本首相咨詢機構(gòu)“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”向麻生太郎首相提交了《關(guān)于制訂2010～2014年度<新防衛(wèi)計劃大綱>的報告》，要求政府修改關(guān)于禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的憲法解釋，修改“武器出口三原則”。2010年，菅直人政府曾試圖借制訂新《防衛(wèi)計劃大綱》之機對“三原則”做出修改，最終因社會民主黨反對而被迫中止。2011年底，野田佳彥首相大幅放寬“武器出口三原則”，允許日本與有安全合作關(guān)系的國家共同研發(fā)和生產(chǎn)武器裝備。這是日本政府40多年來首次根本性放寬武器出口標準。到了2013年12月，安倍晉三政府制定了《國家安全保障戰(zhàn)略》，明確提出將修改“武器出口三原則”。

新的武器出口原則—“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”

2014年4月1日，日本政府在內(nèi)閣會議上決定全面重修禁止武器及相關(guān)技術(shù)出口的“武器出口三原則”，確定了新的武器出口原則—“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，主要內(nèi)容包括：

第一，不允許向爭端當事國或在違反聯(lián)合國決議的情況下出口（轉(zhuǎn)移）；

第二，僅限有利于推動國際合作和有助于日本安全的情況下允許出口，在確保透明度的同時進行嚴格審查；

第三，僅在能夠確保妥善管理的情況下，允許出口的武器被用于其他目的或轉(zhuǎn)至第三國。

根據(jù)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，只要通過一定的審查便能夠準許武器出口到相關(guān)國家和地區(qū)；如果武器出口與重大事件有關(guān)，則將交由日本國家安全保障會議在非公開會議上進行討論并最終決定是否出口。日本政府稱將會在適宜的時候公布新原則中的“允許出口武器的相關(guān)情況”。

日本內(nèi)閣在通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”時聲稱，隨著安全保障環(huán)境的變化，有必要修改“武器出口三原則”，向海外輸出日本的防衛(wèi)裝備有助于維護國際和平與安全。日本政府官員表示，“舊法成功讓日本走上和平道路，但它畢竟已不適合這個時代。目前的安保環(huán)境越來越嚴峻，必須與時并進推出新法律。”日本媒體則認為，安倍內(nèi)閣以“新三原則”取代“舊三原則”的做法，為日本武器裝備和軍工產(chǎn)業(yè)走向世界市場打開了大門。

日本調(diào)整武器出口政策的動機

提升日本軍力

事實上，自二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本一直高度重視發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，將其作為保持軍事力量建設的重要基礎。在軍費投入受限、軍力規(guī)模受限、遂行任務受限的情況下，日本軍事科技和武器裝備水平不退反進，直到今天在許多領(lǐng)域仍然居于世界領(lǐng)先地位。例如，日本軍工企業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)術(shù)導彈、坦克、艦艇和電子化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)接近世界先進水平；日本常規(guī)潛艇的研制水平和作戰(zhàn)能力屬世界一流；日本的水面艦艇反潛能力也居世界前列；日本自衛(wèi)隊的掃雷能力甚至強于美軍。據(jù)韓國《亞洲經(jīng)濟》披露，目前日本的軍工產(chǎn)業(yè)處于世界一流水平，以生產(chǎn)潛艇、戰(zhàn)車、導彈的三菱重工和生產(chǎn)戰(zhàn)機的富士重工以及生產(chǎn)艦艇的川崎重工為代表的12家軍工企業(yè)，占據(jù)日本軍火市場95%以上的份額。這些企業(yè)與美國簽訂合同，可生產(chǎn)F-15戰(zhàn)斗機、P-3C反潛機、中程地對空導彈、大型驅(qū)逐艦等各種軍事裝備。

現(xiàn)如今，日本自衛(wèi)隊雖然規(guī)模不是很大，但裝備非常精良。重要原因就在于日本政府一直在扶持軍工產(chǎn)業(yè)，即“多技術(shù)研發(fā)儲備、少武器裝備采購”，從而形成了日本武器裝備“量少質(zhì)精”的特點。特別是在潛艇力量方面，日本海上自衛(wèi)隊一般采取“建成一艘、淘汰一艘、新建一艘”的模式，以保證潛艇工業(yè)發(fā)展的延續(xù)性。日本武器出口政策的調(diào)整，將大大縮短武器裝備的生產(chǎn)周期，并且進一步加大日本軍工產(chǎn)業(yè)的需求，原本受到限制的軍工企業(yè)將會釋放出生產(chǎn)進攻性武器的巨大能量，研發(fā)進攻性武器的能力將會大幅提升，使日本軍事力量得到進一步加強。endprint

以軍工產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展

日本防衛(wèi)大臣北澤俊美在解釋放寬“武器出口三原則”的原因時聲稱，受現(xiàn)行“武器出口三原則”影響，日本難以參與下一代戰(zhàn)機等武器的國際開發(fā)和生產(chǎn)項目，軍工產(chǎn)業(yè)日趨落后。若能取消相關(guān)限制，不僅有助于日本與第三國共享尖端技術(shù)和投入研發(fā)，還將使其通過武器出口獲得的巨額收入用于國防建設。

通過軍工業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，的確是促使日本調(diào)整武器出口政策的重要因素之一。日本制造業(yè)非常發(fā)達，但在亞太發(fā)展中國家的沖擊下，很多領(lǐng)域的生產(chǎn)水平正在下滑，包括汽車生產(chǎn)。鑒于美國的武器銷售收入不菲，日本也企圖把軍工產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的新支撐點和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

日本軍工企業(yè)的科技水平和生產(chǎn)能力在世界居于前列，特別是在精密儀器和尖端電子科技等領(lǐng)域一直保持領(lǐng)先地位，但由于武器出口長期受到限制，軍工產(chǎn)業(yè)一直難以得到迅速發(fā)展。近年來，在全球金融危機的沖擊下，日本經(jīng)濟嚴重衰退，其支柱性出口行業(yè)—電子與汽車業(yè)大幅萎縮，如果聽任其繼續(xù)發(fā)展，日本的國防支柱產(chǎn)業(yè)也將會蒙受巨大損失。推動武器出口“解禁”，可以拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)。尤其是在當前經(jīng)濟低迷的情況下，出口武器裝備不僅可以維持和加強軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎，還可以通過促進大批量生產(chǎn)，獲得豐厚利潤。

恢復“正常國家”地位

二戰(zhàn)結(jié)束以來，作為戰(zhàn)敗國的日本無奈接受“和平憲法”，明確禁止擁有和使用攻擊性武器和手段，軍事力量及對外軍事行動受到嚴格限制。“武器出口三原則”與“和平憲法”以及“專守防衛(wèi)”、“禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)”、“無核三原則”等其他安保國策一樣，都是作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本必須奉行防御性國防政策的法律保障，也是要求日本堅持和平國家理念的核心政策體現(xiàn)。但近年來，日本政府提出“絕不做二流國家”、“找回強大日本”的口號，宣稱要打破戰(zhàn)后體制，最終使日本成為能夠正常擁有軍力、有權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭的“普通國家”。與直接修改和平憲法遇到較大阻力不同，日本執(zhí)政勢力修改武器出口原則相對容易實施，反過來又可以為進一步擺脫戰(zhàn)后體制投石問路。因此，修改“武器出口三原則”，放寬武器出口限制，實際上是日本向著“國家正?；蹦繕诉~出的重要步驟。

長期以來，日本一直希望在世界政治舞臺上扮演更重要的角色，而提升政治地位的最佳工具正是防務合作和防務援助。此前日本一直通過經(jīng)濟援助來擴大國際政治影響，修改“武器出口三原則”后，防務援助將成為更好的政策選擇。通過出口武器裝備，實施防務援助，可以使日本加強與其他國家的政治軍事關(guān)系，在地區(qū)安全事務中謀求更多的“話語權(quán)”，為其實現(xiàn)軍事正?；?、建立“政治大國”地位爭取更多的支持。正如西班牙埃菲社評論稱，日本新武器出口原則是安倍晉三政府新防衛(wèi)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是對日本戰(zhàn)后基于憲法推行的和平發(fā)展道路的“新詮釋”。

日本放寬武器出口限制的潛在影響

國際安全形勢變數(shù)增加

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本一直在鼓吹“積極和平主義”，意欲介入國際安全事務，提升日本的國際地位和影響力，而武器出口將成為日本重要的政策工具和敲門磚。根據(jù)“防務裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本在理論上能夠以國際和平及日本安全為由，向除了違反某些國際條約國家、違反安理會決議國家及爭端當事國以外的世界上絕大部分國家轉(zhuǎn)移武器。而且，日本在實踐中完全可以隨意界定武器出口尺度，為插手和介入地區(qū)沖突預留了空間。

在放寬武器出口限制之后，軍售可望成為日本新的外交工具。采購日本武器裝備的國家勢必需要接受日本提供的培訓、維護等服務，從而使日本在當?shù)氐恼诬娛掠绊懥Σ粩嘣鰪?。更重要的是，向第三世界國家出口武器裝備，還可以左右當?shù)匕踩謩?，甚至改變地區(qū)平衡。在世界的很多地方，幾十輛坦克就可能影響一次政變或反政變行動的結(jié)果。正因為此，日本許多民眾對政府解禁武器出口感到不安，擔心此舉會削弱日本的和平主義立國之本?！侗焙５佬侣劇贩Q，新三原則與和平主義不相符，日本在國際社會贏得的信任將因此而動搖，絕對不能容忍?！稏|京新聞》更是直言，日本當局如此鼓勵對外出售武器，就是讓日本企業(yè)間接參與戰(zhàn)爭，成為“死亡的商販”，這有損于日本戰(zhàn)后遵守的和平精神。

亞太地區(qū)爭端加劇

歷史上，日本軍國主義的侵略行徑曾經(jīng)給許多亞太國家造成了嚴重創(chuàng)傷。但長期以來，日本對歷史問題一直缺乏深刻反思，并且在軍事戰(zhàn)略上逐步由“守”轉(zhuǎn)“攻”。隨著日本政府放寬武器出口限制，亞太地區(qū)和平穩(wěn)定將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，日本軍事力量有了更多的進攻性武器，將如虎添翼；另一方面，這些先進武器如果出口到周邊國家，將成為新的不安定因素。

此前，日本政府在2013年12月出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》中就已表明，放寬武器出口限制主要是為了提升東南亞等國的防衛(wèi)能力，幫助他們縮小與強鄰的軍力差距。根據(jù)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本可向有安保合作關(guān)系的國家提供救助、運輸、偵察、監(jiān)視、掃雷等合作領(lǐng)域的裝備。日本媒體進一步解讀稱，這意味著日本今后能夠以維護海洋航路安全為由，向菲律賓等“盟友”提供艦船、軍機等裝備?！度毡窘?jīng)濟新聞》更是明確指出，“新原則”擴展了日本與美國以外國家的安保合作，主要考慮的是越南、印尼、菲律賓等處于中東石油海上運輸通道沿線的國家。目前亞太地區(qū)正面臨著嚴峻的海上劃界糾紛和島礁爭端，如果日本向相關(guān)國家出售武器，勢必會擴大這些國家之間的軍事競爭和威脅，使得該地區(qū)的火藥味更加濃厚，未來將會使得該地區(qū)的摩擦更加復雜化。正如韓國《東亞日報》評論稱：“日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)將會史無前例地復興，而亞太各國之間的軍事緊張程度也將提高。”

東北亞鄰國安全壓力增大

日本在常規(guī)武器的眾多領(lǐng)域原本就居于領(lǐng)先地位，而放寬武器出口限制的做法為日本與科技及軍工能力強大的美歐開展軍工合作清除了障礙。日本武器開發(fā)、生產(chǎn)、銷售將成為一條盈利產(chǎn)業(yè)鏈，使日本有機會掌握更高端的防衛(wèi)技術(shù)和更先進的武器裝備，從而對周邊鄰國的安全利益形成更大壓力。特別是近年來日本與中、俄、韓、朝等東北亞鄰國關(guān)系多次出現(xiàn)問題，在這種形勢下，日本此舉將進一步破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡和安全秩序，迫使周邊國家增加防務投入，造成相互競爭、相互戒備的惡性循環(huán)和安全困境。endprint

對于日本放寬武器出口限制的做法，中國外交部發(fā)言人洪磊表示，“日本在軍事安全領(lǐng)域的政策動向事關(guān)地區(qū)安全環(huán)境和戰(zhàn)略穩(wěn)定，也關(guān)系到日本國家發(fā)展走向。我們對此高度關(guān)注。希望日方深刻吸取歷史教訓，重視亞洲鄰國的安全關(guān)切，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事?！表n國外交通商部發(fā)言人趙泰永也表示，希望日本政府考慮周邊國家的感受，基于原有的“武器出口三原則”，秉持和平國家的基本理念，推動國際社會的和平與安定?！度毡緯r報》則刊發(fā)社論稱，放寬武器出口等政策背離日本傳統(tǒng)的安全態(tài)勢，將削弱日本的外交軟實力，最終將加劇地區(qū)緊張，損害日本國家安全。

日本武器出口的制約因素

日制武器難以形成市場競爭力

盡管日本放寬了武器出口限制，但這并不意味著日本將迅速成為武器出口大國。日本雖然科技水平高，但其生產(chǎn)的武器裝備難以形成市場競爭力。一方面，日制武器往往價格非常高。日本在過去幾十年來一直受制于國內(nèi)武器市場容量，各種國產(chǎn)武器批量極小，難以形成規(guī)模效應，導致各種武器裝備價格昂貴。以90式坦克為例，過去20年的采購總量只有341輛，而美國M1系列坦克在十余年里的產(chǎn)量超過12000輛。換言之，日本軍工業(yè)在90式坦克項目上支出的高額研制費用和生產(chǎn)線費用都必須由這341輛坦克分攤，導致該型坦克售價高達900萬美元，超過M1A2坦克的兩倍。高昂的價格，將使許多武器進口國對日制武器裝備“敬而遠之”。

另一方面，日制武器裝備維護復雜，對售后服務要求很高。隨著武器出口的發(fā)展，培養(yǎng)一支能夠隨時長期派駐海外的技術(shù)人員隊伍，并針對每個對象國建立起售后維護體系，將成為日本軍工業(yè)面臨的一項緊迫任務。但日本一直沒有形成軍工大國所必須具備的全球或地區(qū)性售后服務體系，也缺乏此類人員，很難在短期內(nèi)打造出高效的售后服務能力，從而將導致日制武器輸入國難以迅速將采購的武器裝備轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，也影響了日制武器裝備在國際軍貿(mào)市場的競爭力。

主戰(zhàn)裝備缺乏獨立生產(chǎn)能力

二戰(zhàn)結(jié)束以來，由于政策的限制，日本一直未能形成獨立生產(chǎn)主戰(zhàn)裝備的能力，要么直接從美國進口及許可生產(chǎn)，要么從美英等國購買關(guān)鍵部件，極度依賴外國關(guān)鍵技術(shù)。在陸戰(zhàn)裝備方面，日本90式坦克的火控系統(tǒng)核心部件來自美國得克薩斯州儀器公司，火炮和彈藥則完全依靠德國提供。在海戰(zhàn)裝備方面，日本海上自衛(wèi)隊的驅(qū)逐艦部隊雖然在規(guī)模和質(zhì)量方面均排名世界第二，但其動力系統(tǒng)全部由美國通用電氣公司和英國羅爾斯-羅伊斯公司提供，反潛核心裝備—聲納是采用美國技術(shù)的產(chǎn)品，艦載火控系統(tǒng)和防空導彈也基本是清一色的“美國貨”。在空戰(zhàn)裝備方面，作戰(zhàn)飛機是目前軍貿(mào)市場的主力，但日本在戰(zhàn)后沒有獨立設計過一款主力戰(zhàn)機，在四代戰(zhàn)機方面更是遠遠落后于美、俄、中。日本空中自衛(wèi)隊F-2戰(zhàn)斗機的大部分設計工作由美國洛克希德·馬丁公司完成，動力系統(tǒng)則由美國通用電氣公司生產(chǎn)。

由于日本國產(chǎn)武器裝備缺乏核心技術(shù)，出口產(chǎn)品必須繳納高額的專利費用，還要受到技術(shù)擁有國的嚴格限制。因此，雖然日本放寬了武器出口的限制，但如果沒有美英等國的許可，日本仍然無法成系統(tǒng)地出口戰(zhàn)斗機、坦克等主戰(zhàn)裝備。同時，由于日本多年來在關(guān)鍵技術(shù)上缺乏投入和積累，短期內(nèi)也難以實現(xiàn)自主開發(fā)成套裝備的目標。

難以擠入傳統(tǒng)市場

眾所周知，武器銷售并非完全取決于質(zhì)量和價格，而是受到諸多因素的影響，特別是與傳統(tǒng)政治軍事關(guān)系緊密相關(guān)。經(jīng)過數(shù)十年的競爭，各個主要軍品出口國早已將國際軍貿(mào)市場“瓜分殆盡”。其中，美國占據(jù)了主要發(fā)達國家和較富裕國家的軍貿(mào)市場，俄羅斯在第三世界國家擁有廣闊的“勢力范圍”，英、法等國也在利用老牌大國的優(yōu)勢維持自己的傳統(tǒng)客戶。作為新生力量的日本要想打入傳統(tǒng)軍貿(mào)市場，絕非“朝夕之功”。

目前，有能力、有意愿大批量采購武器裝備的國家，主要是海灣國家、巴西和印度等，這些國家的軍貿(mào)市場大多已為美俄等國所占領(lǐng)。例如，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家出于借重軍貿(mào)對象國政治影響的考慮，采購武器的首選對象往往是美國，其次是西歐國家和中國。如果日本企圖打入海灣軍貿(mào)市場，不可避免將面對美、歐、中的巨大政治壓力，特別是將使美日同盟關(guān)系面臨新的矛盾和利益沖突。巴西是歐洲的傳統(tǒng)軍貿(mào)對象國，同時也在不斷加強自主生產(chǎn)武器的能力。印度軍隊的裝備基本都是俄歐制式，難以轉(zhuǎn)換為兼容日本的制式。因此，就目前看來，日本在國際軍貿(mào)市場中能夠拓展的空間非常有限。endprint