有效開(kāi)展信訪工作之我見(jiàn)

陳家駿 CHEN Jia-jun

（湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨政辦，湘潭 411200）

（Zhonglupu Party Office of Xiangtan，Hunan，Xiangtan 411200，China）

0 引言

當(dāng)下，層出不窮的信訪新聞一次次將信訪這一特殊工作推向了風(fēng)口浪尖，透過(guò)縈繞在“信訪”周?chē)纳婕皺?quán)利的重重迷霧，應(yīng)當(dāng)看到在當(dāng)前的信訪制度下，上訪者與管理者成了矛盾的兩個(gè)方面，這個(gè)矛盾在個(gè)別地方還比較突出，如何處理好這個(gè)矛盾，需要各級(jí)政府和信訪工作者好好把握。

1 信訪制度的意義

信訪即上訪，是指中華人民共和國(guó)公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)政府、或者縣級(jí)以上政府工作部門(mén)反映冤情、民意，或官方（警方）的不足之處，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求等，并依法應(yīng)由相關(guān)部門(mén)予以處理的活動(dòng)。中央人民政府政務(wù)院于1951年頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，這標(biāo)志著新中國(guó)信訪制度的建立。而《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條和《中華人民共和國(guó)信訪條例》則對(duì)信訪、信訪人、信訪事項(xiàng)等作了更加明確的解釋?zhuān)矘?biāo)志著我國(guó)信訪制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范。

信訪制度的誕生和規(guī)范化進(jìn)程體現(xiàn)出了執(zhí)政者的良好初衷和對(duì)這一制度所寄予的厚望。信訪制度是黨和政府一種直接的、務(wù)實(shí)的與人民群眾的聯(lián)系方式，是人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的重要形式。良性、規(guī)范、有序的信訪工作局面是社會(huì)管理的理性要求，是保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的有效手段，是緩和化解社會(huì)矛盾的有效途徑。

2 信訪工作現(xiàn)狀和困境

我國(guó)現(xiàn)在主要包括參與、求決和訴訟這三類(lèi)信訪。其中，求決類(lèi)信訪是現(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)關(guān)受理的各類(lèi)信訪事項(xiàng)中所占比重最大的一類(lèi)。大到失業(yè)保障、拆遷補(bǔ)償、歷史遺留問(wèn)題，小到鄰里糾紛、居家環(huán)境、家庭矛盾，都會(huì)去找政府信訪部門(mén)以求解決。就曾見(jiàn)有基層信訪干部說(shuō)，他經(jīng)手了許多千奇百怪的民眾訴求，而訴求的最后總是民眾斬釘截鐵的要求——“這個(gè)事情政府要負(fù)責(zé)！”。而訴訟類(lèi)信訪則又是我們國(guó)家最讓人嘆為觀止的奇特信訪類(lèi)型。大量申訴案件是沒(méi)完沒(méi)了地對(duì)已經(jīng)終審生效的法院判決提出的申訴。還有一些案件，則是才剛起訴到法院，一方的或者雙方的訴訟當(dāng)事人就開(kāi)始四處信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況無(wú)疑顯示了中國(guó)司法權(quán)威及法院公信力在社會(huì)和公眾中存在的危機(jī)，同時(shí)也體現(xiàn)了信訪人員的一種特殊心理，即他們往往期望信訪后，某一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示能加重其在案件中勝訴的砝碼。

從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看，信訪總量、重復(fù)上訪、群體上訪的數(shù)量連年增長(zhǎng)，信訪者群體日漸展現(xiàn)出信訪不信法、信己不信他、信外不信內(nèi)的異常傾向。信訪制度已背離了設(shè)計(jì)者的初衷，也成為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層干部的沉重負(fù)擔(dān)。面對(duì)這樣的異常情形，在應(yīng)對(duì)上級(jí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制下，個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單的把處置上訪問(wèn)題劃歸屬地管理，不分清責(zé)任主體，使最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道成為了最后的冤大頭，不得不陷入“花錢(qián)買(mǎi)平安”、“擺平就是水平”的泥潭，而這責(zé)任與權(quán)力之間的巨大反差也令不少信訪者看出了其中的“含金量”，越來(lái)越多的人參與進(jìn)來(lái)，也占用了越來(lái)越多的社會(huì)和公共資源，信訪者從單槍匹馬到多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，信訪方式從正常申訴到死纏爛打；在部分信訪群體中，解決問(wèn)題的訴求已被經(jīng)濟(jì)利益所取代，號(hào)準(zhǔn)了基層“一票否決”的命脈而漫天要價(jià)；處理信訪善后事宜成為某些機(jī)構(gòu)和個(gè)人的公關(guān)代理項(xiàng)目，在偏離方向的制度下催生出畸形的產(chǎn)業(yè)——銷(xiāo)號(hào)。

3 做好信訪工作幾點(diǎn)建議

3.1 要加強(qiáng)法治 法治不力，信訪才會(huì)大行其道。如果政府處理信訪問(wèn)題只是致力于減少信訪數(shù)量、控制信訪規(guī)模、整頓信訪秩序，并通過(guò)行政權(quán)力強(qiáng)制下達(dá)命令、機(jī)械劃分責(zé)任，那么信訪制度帶給政府、社會(huì)和信訪者的煩惱仍然不會(huì)消失，浮于表面的處理方式只會(huì)讓全社會(huì)繼續(xù)因?yàn)楸畴x法治而不得不飲鴆止渴。同樣，脫離法治而開(kāi)展的積案化解、矛盾排查等工作也就無(wú)異于緣木求魚(yú)。因而，必須樹(shù)立法律高于一切的權(quán)威，培養(yǎng)全社會(huì)的法制觀念，將學(xué)習(xí)和宣傳了多年的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”真正落到實(shí)處。要令全社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即只有司法部門(mén)才是最后的權(quán)利救濟(jì)與申訴渠道，進(jìn)而把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的法律途徑上來(lái)，才能逐步并最終解決信訪問(wèn)題。此外，缺乏明晰的法律制度條紋對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這也是信訪問(wèn)題尤其是非正常上訪行為難以運(yùn)用法律處理的原因之一。近年來(lái)有許多學(xué)者呼吁對(duì)信訪立法，但是立法的深層意義并不是用來(lái)強(qiáng)化信訪制度的功能，更加擴(kuò)大信訪處理的范圍，而是為了更加規(guī)范信訪行為，明確信訪的功能與責(zé)任范圍，使其回歸本義，走出現(xiàn)今利用信訪形式在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)的怪圈。

3.2 要減縛司法 在一個(gè)國(guó)家司法應(yīng)該成為解決一切糾紛的最終權(quán)威。理論上依法行使國(guó)家審判權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)成為幾乎所有糾紛的最終裁判者，即司法權(quán)為終局權(quán)。然而各級(jí)司法部門(mén)卻在工作中處處為維穩(wěn)或其他行政力量所掣肘，獨(dú)立行使職權(quán)尚不得實(shí)現(xiàn)，談何司法公正。故而確立司法權(quán)威是從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、破解信訪難題的法治途徑，要將司法機(jī)關(guān)從綜治維穩(wěn)、行政干預(yù)等煩惱絲中掙脫出來(lái)，改變現(xiàn)有的訴訟類(lèi)信訪案件按行政化信訪處理的模式，并積極鼓勵(lì)通過(guò)法院判決來(lái)處理求決類(lèi)信訪問(wèn)題，以透明高效的法律程序、法律事實(shí)和法律結(jié)果讓人民信任我們的法律和司法制度，讓整個(gè)社會(huì)都明白在法律面前沒(méi)有其他捷徑可走。

3.3 要明晰責(zé)任 責(zé)任的不明晰是造成當(dāng)前信訪困境的直接原因。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)椤皩俚毓芾怼钡拇嬖?，許多責(zé)任單位面對(duì)信訪案件能推就推、能躲就躲，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充當(dāng)“冤大頭”。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并無(wú)權(quán)力處理信訪者的訴求，而應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)的責(zé)任單位卻早早就退避三舍，導(dǎo)致了大量信訪案件的一拖再拖，進(jìn)而發(fā)生“纏訪”、“鬧訪”、“重訪”等異常信訪，進(jìn)而也產(chǎn)生了大量背離法治、脫離政策、叛離原則的非理性訴求,使政府、社會(huì)和信訪者都付出了巨大的代價(jià)。雖然政府為解決信訪難題已經(jīng)付出了高昂成本，但依然不能平息一浪接一浪的“信訪浪潮”，也未能滿足民眾對(duì)信訪制度的過(guò)高期盼。因此，取消“屬地管理”制度，讓責(zé)任單位與信訪者進(jìn)行直接的溝通，從而免除冗雜的中間環(huán)節(jié)，減輕基層政府的行政壓力，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前的信訪困境起到一定積極作用。

4 總結(jié)

綜上所述，信訪制度的產(chǎn)生與存在與我國(guó)的歷史文化密切相關(guān)，也與現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情緊密相連。不可否認(rèn)，信訪制度在一定程度上起到了聽(tīng)取社會(huì)弱勢(shì)群體呼聲，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的權(quán)利救濟(jì)作用。但它為民眾提供了一種在法律體系和程序之外解決法律問(wèn)題的途徑。背離了法治的信訪帶給整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的無(wú)疑是巨大的壓力與危機(jī)，而法治正是解開(kāi)這個(gè)謎題的唯一鑰匙。法治的道路崎嶇漫長(zhǎng)，不可一蹴而就，但滴水涓流的日積月累，也終會(huì)孕育出磅礴的力量。我們有理由相信，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”旗幟的引領(lǐng)下，在建設(shè)法治中國(guó)事業(yè)的推動(dòng)下，在人民群眾期盼的支持下，我們終將糾正當(dāng)前制度的弊端與缺陷，走出背離法治的信訪困境，回歸到法治的軌道，建立一種透明、公正、高效、有序的公民訴求表達(dá)和處置機(jī)制，在中國(guó)民主與法治建設(shè)的光輝歷程中留下濃墨重彩的一筆。

[1]刁杰成編著.人民信訪史略[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1996:34-36.

[2]張鐸.中國(guó)信訪制度研究[M].華夏出版社.

[3]周梅燕.中國(guó)信訪的制度困境及出路[M].半月談/新華網(wǎng).