前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案研究的影響分析

郭俊奇

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司線運(yùn)處,西安 710043)

前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案研究的影響分析

郭俊奇

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司線運(yùn)處,西安 710043)

鐵路建設(shè)方案研究是鐵路項(xiàng)目前期工作中重要的研究內(nèi)容之一。隨著鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)程序的規(guī)范和完善，由相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的、影響項(xiàng)目推進(jìn)的前置性文件，對(duì)鐵路建設(shè)方案的確定有著不可回避的強(qiáng)制性作用。通過分析各前置性文件的主要內(nèi)容，對(duì)鐵路建設(shè)方案的影響程度，提出鐵路建設(shè)方案從立項(xiàng)決策、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目建議書批復(fù)到可行性研究等階段，在標(biāo)準(zhǔn)化工作流程中如何深入、細(xì)化執(zhí)行各前置性文件的要求，當(dāng)前建設(shè)方案研究中建議改進(jìn)的工作方法，提高鐵路建設(shè)方案在項(xiàng)目后期的可實(shí)施性和可操作性。

前置性文件；鐵路；建設(shè)；方案；分析

1 項(xiàng)目前期鐵路建設(shè)方案的研究內(nèi)容

一般地,鐵路項(xiàng)目建設(shè)方案是指鐵路運(yùn)輸組織方式(客專線、客貨線、貨專線等)、鐵路標(biāo)準(zhǔn)、鐵路走向、經(jīng)過的省份和主要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、站點(diǎn)設(shè)置、主要工程范圍和規(guī)模。

文獻(xiàn)［1]對(duì)項(xiàng)目前期的工作內(nèi)容進(jìn)行了概括性定義,即:“預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)…,提出線路起迄點(diǎn)及線路走向方案和建設(shè)規(guī)模,…論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可能性?！保弧翱尚行匝芯课募琼?xiàng)目決策的依據(jù),根據(jù)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,…從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證,…穩(wěn)定建設(shè)方案；…論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性?！备鶕?jù)其定義,可行性研究階段需完成鐵路建設(shè)方案的研究和論證。

該文獻(xiàn)在初步設(shè)計(jì)階段文件編制大綱中,設(shè)置專門章節(jié)論述各前置性文件的執(zhí)行情況。

2 前置性文件主要內(nèi)容及對(duì)鐵路建設(shè)方案的影響分析

2.1 前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2],需在可行性研究階段的初測、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測等過程中完成的前置性文件如表1所示。

表1 與鐵路建設(shè)方案有關(guān)的前置性文件

這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間,同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評(píng)價(jià)等工作,按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告,經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批,并將審批意見提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告,建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。

關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用,文獻(xiàn)［3-4]均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4]第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。

需要說明的是,環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中,2012年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2]。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容,如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù),進(jìn)行專題論證,對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見,也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

2.2 前置性文件的主要內(nèi)容

2.2.1 環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5]進(jìn)行編制。該報(bào)告書通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析,以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析,從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述,提出污染物總量控制目標(biāo),環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃,根據(jù)現(xiàn)場公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議,并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

2.2.2 水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6]作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù),在報(bào)告編制過程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析,對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分,明確防治責(zé)任范圍,對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測,根據(jù)預(yù)測結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施,進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析,并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

2.2.3 土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7]進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析,對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估,以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

2.2.4 防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系,各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理,而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8]編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流,由歸屬管理單位組織評(píng)審。

根據(jù)文獻(xiàn)［8]要求,該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述,并對(duì)河道演變情況和趨勢進(jìn)行分析,通過水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià),提出防治與補(bǔ)救措施。

2.2.5 沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9]。該報(bào)告通過對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析,以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述,分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況,對(duì)無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明,以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析,對(duì)存在的問題提出建議。

2.2.6 建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10]用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定,經(jīng)過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估,闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征,對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析,預(yù)測項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害,提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

2.2.7 工程場地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11]規(guī)定,該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析,對(duì)場地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià),確定場地地震動(dòng)參數(shù),就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

2.2.8 建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12]的要求,建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求,交通運(yùn)輸條件及要求,主要選址方案,符合城市規(guī)劃的論證,與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述,并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進(jìn)行答復(fù)。

2.2.9 節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13]及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法,節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇,能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況),能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況,能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響),項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估,能源消耗及能效水平評(píng)估,節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等,并對(duì)存在問題提出建議。

2.2.10 跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14]可知,該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析,通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析),涉水工程對(duì)通航安全的影響分析,涉水工程對(duì)交通組織的影響分析,涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析,并對(duì)存在的問題提出建議和安全保障措施。

2.2.11 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況,國家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告［15],以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策,預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題,項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題,項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題,項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題,項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析,確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出防范措施和化解方案的建議。

2.3 前置性文件的影響程度

各前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案的影響如表2所示。

表2 前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案的影響程度

表2所述的影響程度的評(píng)價(jià)是從國家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。

本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來考慮,主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無論從國家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面,無論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響,均起到一票否決的作用,直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。

將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來考慮,主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大,其次考慮的是技術(shù)難度和投資。

將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來考慮,主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度,更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn),而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。

上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視,本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā),就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。

這些前置性文件除單獨(dú)編制外,與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系,如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分,其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

3 提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

3.1 目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高,鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來越大,與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出,因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要［16]。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣,鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中,受各種外部因素的影響,特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過程較為漫長；可研報(bào)告及各前置性文件在編制過程中,地方環(huán)保、水利、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整,使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能,甚至推倒重來,不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾,也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián),側(cè)重點(diǎn)各有差異,本文僅就普遍性問題作一個(gè)簡單歸納,如表3所示。具體項(xiàng)目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。

表3 前置性文件影響鐵路建設(shè)方案的主要因素分析

對(duì)表3的說明如下。

前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大,因此定義其影響程度和范圍均為“大”,一旦批復(fù),其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小,因此定義變化可能“小”。

前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用,因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差,都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講,定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。

前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時(shí),項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施,可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容,而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見,由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中,因各方對(duì)批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進(jìn)行,所以定義其影響程度和范圍均為“大”,因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小,因此定義變化可能“小”。

自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化,與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系；一般地,除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害,否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。

自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等,牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估,因此其影響程度和范圍均為“大”,因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小,其變化可能定義為“小”。

自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等,與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān),受國家政策、部門管理等人為干擾因素多,因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”,是最不穩(wěn)定的因素。

社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整,可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過的意見重新評(píng)估,屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍,但對(duì)方案的確定影響較小。

社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂,或不同行業(yè)對(duì)同一問題的規(guī)定不同,導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求,石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異,執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致,達(dá)成共識(shí),則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大,因此變化的可能性也很大。

社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下,如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì),其變化的可能性較小,如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì),則對(duì)建設(shè)方案的影響很大,為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

3.2 提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

3.2.1 改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入,組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通,形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件,一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中,二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行,不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件,對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化,對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地,存在局部優(yōu)化調(diào)整的可能,因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說明,并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概),以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下,與各前置性文件編制單位密切配合,在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國家秘密不被泄露的前提下,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下,提供前置性文件編制單位所需資料。同樣,各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開展工作,也需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查落實(shí),并將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位,必要時(shí)或?qū)δ骋粏栴}存在爭議時(shí),可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場會(huì)診。

3.2.2 提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作時(shí),除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào),提交資料收集清單外,在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下,盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹,并認(rèn)真聽取地方及各部門的意見。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見時(shí),需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書面溝通結(jié)果,供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測階段采用局部現(xiàn)場放線的方法,特別地段再加強(qiáng)勘察手段,以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求,避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大,但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù),加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持,實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn),也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度,從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度,易于建設(shè)方案審查的順利通過,也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌?bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬地形圖,在開展調(diào)查工作時(shí),對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場、養(yǎng)殖場、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀,查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離,并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍,通過走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門,以及現(xiàn)場知情人員,進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件,用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過,并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議,必要時(shí)可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是,為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過程中水土保持方案的爭議,應(yīng)將隧道棄作場、橋梁棄土場、站場和路基取棄土場的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外,對(duì)審查過程進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與,這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解,也有利于審查意見的針對(duì)性和合理性,減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時(shí),應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響,對(duì)批復(fù)意見分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè),規(guī)定在補(bǔ)充初測和定測期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對(duì)性工作,在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

4 結(jié)論

鐵路建設(shè)方案研究是項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究階段工作重要的研究內(nèi)容之一,項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)方案的確定,與由相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的前置性文件有著密切的關(guān)聯(lián)。鐵路建設(shè)方案從立項(xiàng)決策、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目建議書批復(fù)到可行性研究等階段,在標(biāo)準(zhǔn)化工作流程中通過改進(jìn)建設(shè)方案研究的工作方法,加強(qiáng)外部工作的協(xié)商、溝通,和外部環(huán)境的深入調(diào)查,細(xì)化執(zhí)行各前置性文件的要求,以提高各前置性文件的強(qiáng)制性作用,強(qiáng)化鐵路建設(shè)方案在項(xiàng)目后期的可實(shí)施性,并減少鐵路建設(shè)方案實(shí)施過程中的不穩(wěn)定因素。

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Influence of Pre-documents on Construction Scheme Research of Railway Project

GUO Jun-qi
(China Railway First Survey and Design Institute Group Co.,Ltd.,Xi'an 710043,China)

Scheme research is one of the most important research contents in the early stages of railway project construction.With the standardization and improvement in the programs of railway project approval and initiating and construction,it is inevitable that the construction scheme is always affected mandatorily by the pre-documents,which are approved by competent authorities and are closely related to project promotion.For this reason,this study not only analyzed the main contents of all the predocuments,but also analyzed the degree of influence of these pre-documents on construction scheme. Furthermore,this study put forward relevant measures about how to detail and execute the mandatory requirements of all the pre-documents and how to improve the work of construction scheme research in the standardized process.These measures above-mentioned are involved in the early stages of project construction,including project proposal,project approval,project consulting and evaluation,and project feasibility study,so as to make the construction scheme more feasible and operable in the later stages of project construction.

pre-documents；railway；construction；scheme；analysis

U212.32

A

10.13238/j.issn.1004-2954.2014.07.038

1004-2954(2014)07-0163-06

2014-02-10；

2014-03-30

郭俊奇(1967―),男,高級(jí)工程師,1989年畢業(yè)于長沙鐵道學(xué)院土木系鐵道工程專業(yè),工學(xué)學(xué)士,E-mail:GJQ0326@163.com。