新型本科：國(guó)家示范性高職院校發(fā)展的新路徑

隨著十八屆三中全會(huì)所確立的全面深化改革戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，教育領(lǐng)域綜合改革的命題引起了越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視，如何以教育改革的新成果支持和支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的和諧建設(shè)，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大而合理的人力資源保障和人才支撐，其中重要的是要在繼續(xù)擴(kuò)大高層次人才供應(yīng)的同時(shí)，切實(shí)優(yōu)化高層次人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。而大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育乃題中之義。其中提升職業(yè)教育的層次、不失時(shí)機(jī)地以國(guó)家示范高職為基礎(chǔ)建設(shè)一大批新型本科高校，應(yīng)該是我們必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決的新課題。

當(dāng)前我國(guó)高等教育在結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了快速的推進(jìn)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在不斷協(xié)調(diào)和諧地運(yùn)行，尤其是世紀(jì)之交，中國(guó)做出高等教育大眾化的決策以后，我國(guó)的高等教育改革發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，較好地適應(yīng)和滿足了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高層次人才的需要，滿足了人民群眾上大學(xué)的愿望。與此同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展高等職業(yè)教育和推進(jìn)高等教育教學(xué)的改革，也優(yōu)化了人力資源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在一定程度上對(duì)改善我國(guó)高層次人才結(jié)構(gòu)，解決學(xué)以致用問題，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和人力資源績(jī)效產(chǎn)生了重要而積極的影響。但我們必須清晰的看到，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求而言，我國(guó)高層次人才無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)，都還存在著這樣那樣的矛盾，而結(jié)構(gòu)性矛盾的根源很大程度上在于我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的不合理和人才培養(yǎng)模式的不適應(yīng)，對(duì)此，必須引起高度的重視。

首先，現(xiàn)行高等教育普遍遵循學(xué)術(shù)本位而建立。建國(guó)后我國(guó)高等教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：建國(guó)初期的改造利用時(shí)期，由舊中國(guó)的高等教育改革為我黨培養(yǎng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的高級(jí)專門人才所用；文革時(shí)期，高等教育遭受嚴(yán)重破壞和摧殘階段，作用得不到有效發(fā)揮；改革開放和恢復(fù)高考制度后，高等教育重新恢復(fù)生機(jī)和改革創(chuàng)新階段；世紀(jì)之交的高等教育大眾化階段，高等教育有了空前的大發(fā)展。經(jīng)過(guò)四個(gè)階段的演變，尤其是第四階段的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)基本形成了窮國(guó)辦大教育的格局，高等教育的規(guī)模和數(shù)量也成為世界之最。在這過(guò)程中，我們也曾研究并提出了高等教育的分類管理，即把我國(guó)的高等教育分為四個(gè)類型，研究型、教學(xué)研究型、應(yīng)用型（教學(xué)型）和高等職業(yè)教育（高職高專），或從國(guó)家的具體管理政策看，又有“985”、“211”等項(xiàng)目，進(jìn)而人們把學(xué)校又分為四、五類，如：“985”高校、“211”高校、一般高校、新建本科和高職高專學(xué)校。一些地方尤其是“985”、“211”學(xué)校比較少的地區(qū)，為了加快提升本地高等學(xué)校的水平，又實(shí)施了地方高水平大學(xué)建設(shè)辦法和省部共建的方法，使我國(guó)的高等教育門類林林總總，但無(wú)論如何，從教育行政管理部門的評(píng)價(jià)體系和高等學(xué)校自身的努力方向而言，都是以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為最高乃至唯一標(biāo)準(zhǔn)。多少重點(diǎn)學(xué)科、多少重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)等，多少國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社科基金項(xiàng)目等仍是最重要的乃至決定性的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)檫@樣，無(wú)論是學(xué)校、院系、還是教師本人，都以學(xué)術(shù)為追求方向，這本身也沒有錯(cuò)，但它在事實(shí)上忽視了對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視。

其次，面向?qū)嵺`和應(yīng)用的高等教育尚沒形成好的氣候。應(yīng)該說(shuō)，從形式上看，這幾年我國(guó)已經(jīng)開始有了面向?qū)嵺`和應(yīng)用的高等教育，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)已建立起1200多所高等職業(yè)院校，規(guī)模上已占據(jù)半壁江山；但毋需置疑的是，它雖被冠以一個(gè)類型，但實(shí)質(zhì)為?？茖哟?，因而難以達(dá)到社會(huì)各方的認(rèn)同。農(nóng)民子女、貧窮家庭報(bào)考是基本特征，就讀高等職業(yè)院校乃考生和家長(zhǎng)無(wú)奈之舉也是真實(shí)寫照，尤其是在全社會(huì)招工用人本科標(biāo)準(zhǔn)和本科情結(jié)及文化的背景下，這些學(xué)生從進(jìn)入學(xué)校的第一天起就有一個(gè)專升本的沖動(dòng)和目標(biāo)，而且大約80%以上的學(xué)生在校期間就在實(shí)施，面向?qū)嵺`和應(yīng)用的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)大打折扣。二是我國(guó)高等教育大眾化后新建立和專升本的本科學(xué)校，在學(xué)術(shù)界把它定義為地方應(yīng)用型本科學(xué)校，主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高等人才，但在事實(shí)上，這些學(xué)校在暗中或明中仍以抓學(xué)術(shù)、抓學(xué)科等作為工作目標(biāo)，面向?qū)嵺`和應(yīng)用的屬性大打折扣。從2013年開始，教育部力主及倡導(dǎo)下建立起了應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟，但成效似乎并不明顯。

解決結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵是建設(shè)一大批新型本科高校

經(jīng)過(guò)高等教育大眾化政策后，我國(guó)高等教育在總量上已不再是突出矛盾，而關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性矛盾；要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)全面綜合改革，加快中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展；而這一改革發(fā)展的諸多要素中，人力資源的總量和結(jié)構(gòu)又是至關(guān)重要的。

大學(xué)生就業(yè)難和用人單位招工難并存的現(xiàn)實(shí)

隨著我國(guó)高等教育大眾化政策的推進(jìn)，我國(guó)自1999年開始了高等教育的擴(kuò)招政策，緊接著，從2003年開始，國(guó)務(wù)院和教育部每年都要召開大學(xué)生就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)議，大學(xué)生就業(yè)難幾乎與高等教育擴(kuò)招和大眾化同步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高等職業(yè)教育的就業(yè)率大大高于普通高等教育，為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和教育行政主管部門采取了許多積極的措施，但大學(xué)生就業(yè)難的問題似乎越來(lái)越嚴(yán)重；與此同時(shí)，許多用人單位不斷喊出口號(hào)，希望找到合適的高層次人才，甚至開出高價(jià)，希望招收高層次實(shí)用人才。這種嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不匹配和不協(xié)調(diào)狀況，需要引起深思：它除了社會(huì)觀念和大學(xué)生就業(yè)觀念以外，與我們的教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式有關(guān)，也就是說(shuō)，社會(huì)需要的是“行為操守好、動(dòng)手能力強(qiáng)、崗位適應(yīng)快、忠誠(chéng)度高”的高層次實(shí)用人才，而我們的學(xué)生大多具有較豐富的理論知識(shí)，但實(shí)踐能力和動(dòng)手技能很弱，對(duì)基層一線和基本工種的適應(yīng)力也不夠強(qiáng)。

國(guó)家尚未形成一個(gè)面向應(yīng)用、注重實(shí)踐的職業(yè)化人才培養(yǎng)體系

如果要追索問題的本源，新中國(guó)成立后，我國(guó)的高等教育規(guī)模上發(fā)展很快，但從根本上看，始終沒有從重知識(shí)、輕實(shí)踐，重學(xué)科、輕專業(yè)的桎梏中解放出來(lái)，從基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育到普通高校的知識(shí)重復(fù)，我們?cè)趧?chuàng)新教育、實(shí)踐教育等方面還沒有找到一條切實(shí)可行的道路。2006年開始實(shí)行的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目及其由此推動(dòng)的開放辦學(xué)和校企合作的辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)，以專業(yè)建設(shè)為龍頭、課程改革為核心、雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)、工學(xué)結(jié)合為抓手的人才培養(yǎng)模式改革，形成了積極的效果，也產(chǎn)生了一定的影響力，但能否建立起持久的機(jī)制和真正的推動(dòng)作用，目前還不得而知。從當(dāng)前看，國(guó)家示范的熱潮似有退去之嫌，不少媒體已貶稱國(guó)家示范校目前集體遇冷。應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟已經(jīng)成立，且初步產(chǎn)生了一定影響，但尚屬“只聽沖鋒號(hào)、不見槍和炮”的狀態(tài)，真正的考評(píng)和指導(dǎo)政策還在研討之中，還值得期待。上述分析表明：如何真正從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，深化高等教育綜合改革，打造一個(gè)以面向應(yīng)用、注重實(shí)踐、培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)性技術(shù)技能人才為主的人才培養(yǎng)工作體系，是我們要研究的重大問題。

建設(shè)和發(fā)展幾百所新型本科高校是重大的戰(zhàn)略選擇

眾所周知，中國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展和數(shù)量上的擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的高等院校數(shù)近2000所，應(yīng)該說(shuō)數(shù)量不足的矛盾已經(jīng)緩和，而結(jié)構(gòu)性矛盾仍相對(duì)突出，從向規(guī)模要質(zhì)量轉(zhuǎn)到向結(jié)構(gòu)要質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)重大課題，而解決這一課題的矛盾應(yīng)該是建設(shè)一批新型本科高校。

所謂新型本科首先是指本科層次水準(zhǔn)的高等學(xué)校，它主要實(shí)施高中后教育，如果按當(dāng)前基礎(chǔ)教育學(xué)制政策，它主要針對(duì)18～22歲適齡青年進(jìn)行教育和培養(yǎng)。

所謂新型本科，其基本特征是職業(yè)化和應(yīng)用性，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和第一線，尤其是中小企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，堅(jiān)持職業(yè)化培養(yǎng)，注重實(shí)踐和動(dòng)手能力，以“行為操守好、崗位適應(yīng)快、動(dòng)手能力強(qiáng)、穩(wěn)定度高”為主要特征。

所謂新型本科主要突出區(qū)域性或?qū)I(yè)化特征。區(qū)域性特征是指學(xué)校主要是為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)面向區(qū)域招生為主、面向區(qū)域就業(yè)為主、面向區(qū)域服務(wù)為主、傳承區(qū)域文化為主。專業(yè)化特征是指這類學(xué)校以相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)管理服務(wù)為主，突出產(chǎn)教深度融合、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)行業(yè)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展急需，學(xué)生具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)文化因子，具有較高的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)理想和職業(yè)操守，學(xué)校具有較強(qiáng)的行業(yè)性文化。

新型本科可以新建，也可以通過(guò)改造和轉(zhuǎn)型，包括目前的普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，也可以是目前的優(yōu)質(zhì)高職院校升級(jí)發(fā)展，可以采用多管齊下的途徑來(lái)解決。

新型本科需要足夠的數(shù)量和相當(dāng)?shù)囊?guī)模，幾百所乃至上千所是一個(gè)基本的判斷，因此，地方應(yīng)用型普通本科學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家示范性高職院校的升格發(fā)展應(yīng)該是兩條同步之道。

建立相對(duì)獨(dú)立的管理體系是解決問題和推進(jìn)工作的重要路徑，教育部分設(shè)成立高等職業(yè)教育司或高教二司，應(yīng)該是一個(gè)重要舉措，必須用改革的思維和解放思想、實(shí)事求是的作風(fēng)切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

國(guó)家示范性高職院校應(yīng)是建設(shè)新型本科高校的重要力量

關(guān)于如何建設(shè)一批新型本科高校的問題，至今尚未形成共識(shí)，有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從不同角度分別提出了普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展或舉辦本科層次高職教育等提法、概念。筆者個(gè)人認(rèn)為，還是以提建設(shè)一批新型本科為宜，新型本科不同于傳統(tǒng)本科，主要基于職業(yè)化和應(yīng)用型培養(yǎng)，它屬于本科層次，而舉辦新型本科學(xué)校的，應(yīng)該包括地方新建本科學(xué)校轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院模式構(gòu)建和高職院校升級(jí)，其中國(guó)家示范性高職院校應(yīng)該是新型本科的重要力量。

國(guó)家示范性高職院校是應(yīng)用型、職業(yè)性高等教育的最早實(shí)踐者和創(chuàng)新探索者

如果說(shuō)高等職業(yè)教育在比較早的時(shí)間里就高舉類型特征旗幟的話，那么堅(jiān)持服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路就是這個(gè)旗幟的最初詮釋，而培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型人才則是高職教育的重要定位，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃從一開始就在堅(jiān)持其理念和定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)開放辦學(xué)、校企合作，強(qiáng)調(diào)依托行業(yè)、服務(wù)地方，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、學(xué)做結(jié)合，強(qiáng)調(diào)頂崗實(shí)習(xí)、工作經(jīng)歷，這些都是我們要研究的新型本科的重要特征和主要內(nèi)容。國(guó)家示范性高職院校經(jīng)歷了多年的實(shí)踐，已初步形成寶貴經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)效機(jī)制，在這樣的基礎(chǔ)上推進(jìn)和建設(shè)新型本科應(yīng)該是順理成章，能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯效果。

國(guó)家示范性高職院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平已經(jīng)有明顯改善和提高

國(guó)家示范性高職院校大多由老專科改造和重點(diǎn)中專升格而來(lái)，經(jīng)過(guò)至少10多年的發(fā)展，這些學(xué)校現(xiàn)代化校園和教學(xué)條件已經(jīng)形成，教學(xué)設(shè)施有了明顯改善。更重要的是，其以生為本的辦學(xué)理念十分牢固，依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的意識(shí)十分明確，為行業(yè)企業(yè)和地方服務(wù)的機(jī)制已經(jīng)建立。這些學(xué)校不僅形成了一個(gè)兼職教師的聘用機(jī)制，而且專職教師的理論水平、教學(xué)能力也有了顯著的提高，“雙師”素質(zhì)加強(qiáng)。絕大多數(shù)示范性高職院校已具備為新型優(yōu)質(zhì)高校的六條標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)現(xiàn)代化的校園與一大批理念認(rèn)同的校外基地的有機(jī)統(tǒng)一；一支數(shù)量充足、水平較高的專任教師隊(duì)伍和一大批質(zhì)量合格、機(jī)制有效的兼職教師隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合；一個(gè)相對(duì)充裕的財(cái)政撥款機(jī)制和學(xué)校較強(qiáng)的服務(wù)創(chuàng)收能力的有機(jī)統(tǒng)一；高質(zhì)量的學(xué)歷教育質(zhì)量保障體系和多路徑、全方位社會(huì)培訓(xùn)體系的有機(jī)統(tǒng)一；較高的畢業(yè)生初次就業(yè)率和學(xué)生在崗位上具有較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的有機(jī)統(tǒng)一；教師具有較強(qiáng)水平、穩(wěn)定保障的福利收入水平與眾多成名成家機(jī)會(huì)和平臺(tái)的統(tǒng)一。

升格發(fā)展為新型本科高校是示范性高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要條件

毋容置疑，從2006年開始的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了政府部門和行業(yè)企業(yè)的積極性，激發(fā)了全國(guó)高職院校的熱情，對(duì)推動(dòng)高職教育、帶動(dòng)中職教育、觸動(dòng)本科教育改革也產(chǎn)生了巨大力量，但項(xiàng)目結(jié)束，尤其是體制調(diào)整后，也由于學(xué)歷層次等因素，國(guó)家示范性高職院校似乎面臨著發(fā)展受阻、創(chuàng)新乏力的困境，這已經(jīng)引起了學(xué)界的擔(dān)心和擔(dān)憂。要把示范校建設(shè)成果鞏固好、發(fā)展好，并保持其強(qiáng)盛的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)給整個(gè)戰(zhàn)線以榜樣，我們要對(duì)照條件、因勢(shì)利導(dǎo)，研究其改革建設(shè)之道、創(chuàng)新發(fā)展之路，而從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和全面提高高等教育質(zhì)量和促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重的立體意義上看，通過(guò)一定程序、放開一定政策，把全國(guó)百所示范性高職院校乃至另100所骨干高職院校升級(jí)為新型本科學(xué)校是切實(shí)可行之路。之所以讓其走新型本科之路，既不是按傳統(tǒng)老辦法和老標(biāo)準(zhǔn)批建本科，也不是不給其出路和通道。只有這樣，才能有利于改革成果不被夭折，改革創(chuàng)新生機(jī)勃發(fā)。