淺析我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展

杜涵雯

(國(guó)防科工局協(xié)作配套中心,北京 100081)

淺析我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展

杜涵雯

(國(guó)防科工局協(xié)作配套中心,北京 100081)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)工程咨詢業(yè)從無(wú)到有、由小到大，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

工程咨詢 投資

1 工程咨詢業(yè)的內(nèi)涵

工程咨詢業(yè)是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程，提供咨詢和管理服務(wù)的行業(yè)。工程咨詢業(yè)是智力服務(wù)性行業(yè)，不僅關(guān)系單個(gè)項(xiàng)目的投資效益和工程質(zhì)量，而且直接影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、尤其是投資建設(shè)不可缺少的重要中介。

工程咨詢業(yè)遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則。獨(dú)立，即咨詢專家獨(dú)立于客戶而展開工作；科學(xué)，即以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)為客戶提供解決方案；公正，即工程咨詢應(yīng)該維護(hù)全局和整體利益，要有宏觀意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。

2 工程咨詢業(yè)的發(fā)展

2.1 國(guó)際工程咨詢業(yè)

工程咨詢產(chǎn)生于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的第一次產(chǎn)業(yè)革命，它是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。1818年英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著工程咨詢業(yè)的產(chǎn)生。1904年丹麥國(guó)家咨詢工程師協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著工程咨詢業(yè)的名稱正式應(yīng)用。到第二次產(chǎn)業(yè)革命，國(guó)際建筑業(yè)已發(fā)展到一定階段，1955年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)成立，標(biāo)志著國(guó)際工程咨詢業(yè)的成熟。這期間經(jīng)歷了個(gè)人咨詢、合伙咨詢、專業(yè)咨詢、綜合咨詢等若干個(gè)階段。20世紀(jì)50年代信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展掀起了第三次產(chǎn)業(yè)革命的高潮，促進(jìn)了工程咨詢業(yè)的進(jìn)一步演進(jìn)。

在國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)上，工程咨詢業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式大體上有3種類型：一是專門的工程咨詢機(jī)構(gòu)。如獨(dú)立的顧問(wèn)公司、工程咨詢公司等。二是工程咨詢和工程設(shè)計(jì)二者兼管的咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)既承擔(dān)項(xiàng)目前期工作，又承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)文件的編制，包括完整的分段深度設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)的方案資料，還可提供現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)和項(xiàng)目監(jiān)理。三是集咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)于一體的工程公司。其服務(wù)范圍包括項(xiàng)目建設(shè)的“全過(guò)程”，即從項(xiàng)目投資前期工作開始直至建成投產(chǎn)(或交付使用)為止，也就是所謂的“交鑰匙”方式。這也是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)際建筑市場(chǎng)上最受推崇和應(yīng)用最多的方式。

2.2 我國(guó)工程咨詢業(yè)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)工程咨詢業(yè)從無(wú)到有、由小到大，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。

我國(guó)真正意義上的工程咨詢業(yè)始于80年代初期，其中最早的是1982年8月由原國(guó)家計(jì)委組建的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司。這一時(shí)期我國(guó)工程咨詢業(yè)務(wù)大部分是工程前期項(xiàng)目咨詢，機(jī)構(gòu)大體上包括兩個(gè)部分——絕大部分是誕生在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勘察設(shè)計(jì)單位，其次是依托各級(jí)計(jì)經(jīng)委等部門或建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而成立的各類工程咨詢服務(wù)公司。1992年成立了中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式形成，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)。然而這些工程咨詢機(jī)構(gòu)從事戰(zhàn)略性規(guī)劃和工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)的比較少，工程咨詢主業(yè)還局限在前期論證和評(píng)估咨詢，綜合性工程咨詢公司極少，而工程勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)范圍還是以工程勘察設(shè)計(jì)為主。隨著1996年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國(guó)工程咨詢業(yè)加入國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)和2001年我國(guó)加入WTO，政府機(jī)構(gòu)改革、科研設(shè)計(jì)單位全面轉(zhuǎn)制，各類工程咨詢單位脫鉤改制，工程咨詢市場(chǎng)進(jìn)一步開放，我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了全面迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

近十余年，我國(guó)工程咨詢業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面邁進(jìn)了法制軌道，在行業(yè)管理方面實(shí)現(xiàn)了層次轉(zhuǎn)變。2001年，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)啟動(dòng)了工程咨詢單位資格認(rèn)定實(shí)施辦法的修訂工作。2002年，人事部、國(guó)家計(jì)委決定對(duì)長(zhǎng)期從事工程咨詢工作、具有較高知識(shí)技術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，進(jìn)行注冊(cè)工程咨詢師(投資)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定工作。2005年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布實(shí)施《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，首次將工程咨詢單位資格認(rèn)定納入行政許可。2008年，國(guó)務(wù)院正式明確了“指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展”是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的主要職能之一，在新中國(guó)歷史上首次明確中國(guó)工程咨詢業(yè)的歸口管理部門。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)編制印發(fā)了第一個(gè)工程咨詢業(yè)發(fā)展綱要《工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著一個(gè)法律法規(guī)、運(yùn)行制度日益完善的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作的工程咨詢市場(chǎng)正在形成。2010年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)和中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)共同正式啟動(dòng)了FIDIC工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點(diǎn)工作。截至2012年8月，我國(guó)擁有工程咨詢單位資格證書的機(jī)構(gòu)共5298家，數(shù)十家企業(yè)進(jìn)入全球最大200家國(guó)際咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司行列，從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)70萬(wàn)人，擁有注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)證書人員44766人，全行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)人。

3 我國(guó)工程咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球資源和市場(chǎng)的依賴度空前提高，過(guò)去那種靠大量消耗資源、能源換取增長(zhǎng)的模式已不能再繼續(xù)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展、綠色發(fā)展，才能為世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)，才能體現(xiàn)出與我國(guó)自身實(shí)力相匹配的大國(guó)責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，投資體制改革的不斷深入，各產(chǎn)業(yè)間相互融合的不斷加深，環(huán)境惡化威脅和資源短缺約束的不斷加大，我國(guó)工程咨詢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。在進(jìn)一步健全法律法規(guī)指導(dǎo)、強(qiáng)化全社會(huì)重視、提升管理技術(shù)水平、優(yōu)化工程項(xiàng)目全過(guò)程管理、提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)工程咨詢業(yè)還應(yīng)在全球化和戰(zhàn)略性上科學(xué)發(fā)展。要用國(guó)際的視野看待一切事物，避免局限性和片面性，使咨詢意見(jiàn)更加科學(xué)。要注重戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，將咨詢的重點(diǎn)前移到戰(zhàn)略層面。只有這樣，工程咨詢才能夠真正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的重要推動(dòng)力。

[1]白潤(rùn)山.我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì),2006(9).

[2]尹貽林,張勇毅.中國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展與演進(jìn)[J].土木工程學(xué)報(bào),2005(10).

[3]王建聲,黃海榮,楊明宇.我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與策略分析[J].建筑經(jīng)濟(jì),2010(10).

[4]葉莎莎.我國(guó)咨詢業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展時(shí)策研究[J].現(xiàn)代情報(bào),2011(10).

杜涵雯(1981-)，女，國(guó)防科工局協(xié)作配套中心評(píng)審三處項(xiàng)目經(jīng)理，碩士，助理工程師(投資)，主要研究工程咨詢、項(xiàng)目管理等。