中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建與檢驗(yàn)

杜萌

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，其中也出現(xiàn)一些問題。十八大報(bào)告提出了新型城鎮(zhèn)化，如何走新型城鎮(zhèn)化道路，成為一個(gè)新的課題，本文運(yùn)用實(shí)證分析方法來研究影響中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的因素。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 影響因素 實(shí)證研究

引言

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化，即指涉及社會(huì)方方面面，關(guān)系到大至都市、小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此，新型城鎮(zhèn)化路徑選擇問題尤為重要，而其中重要的是解決有關(guān)路徑選擇的影響因素問題。

中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

中國城鎮(zhèn)化過程不可避免地出現(xiàn)了一些問題，其主要表現(xiàn)有：

第一，從人口構(gòu)成看，城鎮(zhèn)化率名義上較高，達(dá)到52.57%。但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市并不享受完全的社會(huì)公共服務(wù)，他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會(huì)權(quán)益。其生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)，收入也比從事相同勞動(dòng)的其他城市居民要少10%-40%。這部分人占大約有17個(gè)百分點(diǎn)。

第二，從空間分布看，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在也越來越突出。

第三，從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。多數(shù)的城市群，如長三角、環(huán)渤海、珠江三角洲等城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力未被開發(fā)出來。而小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展不僅過多地占用了非常珍貴的土地資源，也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。

第四，從要素投入上看，中國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，實(shí)際上土地的利用十分粗放。簡而言之，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。

因此，要解決這些問題，進(jìn)一步加快中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要推行新型城鎮(zhèn)化，即如學(xué)者慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。

本文選取五個(gè)方面的因素來設(shè)計(jì)中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響因素體系，如表1所示。

實(shí)證分析

（一）模型建立

由于影響中國城鎮(zhèn)化路徑選擇的因素的單位不同，取值大小懸殊，所以如果選用簡單的線性回歸模型，得到的回歸系數(shù)差異將會(huì)很大，無法深入研究各因素對城鎮(zhèn)化的影響程度，因此在此選用對數(shù)線性回歸模型：

（二）回歸分析

根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行回歸分析?；貧w結(jié)果如下所示：

R=0.9997 R2=0.9994

AdjustR2=0.9991

F-statistic=4072.32

從回歸結(jié)果可以看到，回歸系數(shù)通過了t檢驗(yàn)，方程整體也通過了F檢驗(yàn)，而且方程的擬合優(yōu)度很好（AdjustR2=0.9991），方程自變量對因變量的解釋能力很強(qiáng)。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

人均GDP的彈性系數(shù)是0.059，說明人均GDP對城鎮(zhèn)化率有正向促進(jìn)作用，人均GDP是描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，所以這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)化有促進(jìn)作用，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，其城鎮(zhèn)化水平也將越高，這是符合發(fā)展規(guī)律的。

每萬人擁有大學(xué)生數(shù)的彈性系數(shù)是0.061，說明每萬人擁有大學(xué)生數(shù)對城鎮(zhèn)化率有正向促進(jìn)作用，每萬人擁有大學(xué)生數(shù)是描述人力資本存量和提高城鎮(zhèn)競爭力的潛力的指標(biāo)，所以這意味著人力資本對城鎮(zhèn)化有促進(jìn)作用，一國的人力資本存量大，將會(huì)提高城鎮(zhèn)競爭力，那么其城鎮(zhèn)化水平也將提高。

第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的彈性系數(shù)是0.137，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化率有極大的促進(jìn)作用，第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重是描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)會(huì)吸收大量就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用非常大。

人均固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)是 -0.017，說明人均固定資產(chǎn)投資對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用，人均固定投資是描述基礎(chǔ)設(shè)施投資力度對新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響，由于中國目前投資結(jié)構(gòu)上還存在一些問題，諸如結(jié)構(gòu)不合理，部分項(xiàng)目盲目投資，過于發(fā)展大城市忽略小城鎮(zhèn)發(fā)展，房地產(chǎn)投資過熱等，使得人均固定投資沒有起到應(yīng)有的正向促進(jìn)作用，反而抑制了城鎮(zhèn)化的速度。

城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性系數(shù)是 -0.057，說明城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用，城鄉(xiāng)居民收入差距是描述農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力的指標(biāo)，雖然理論上認(rèn)為城鄉(xiāng)居民收入差距越大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力越大，但是實(shí)際上可能由于城鎮(zhèn)生活壓力大、消費(fèi)高，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度上還存在障礙，所以實(shí)際數(shù)據(jù)與理論相違背，沒有起到應(yīng)有的作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的彈性系數(shù)是0.429，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對城鎮(zhèn)化有較強(qiáng)的正向促進(jìn)作用，在此是以農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力來表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力越大，說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，會(huì)使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，走向城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化的速度。endprint

以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時(shí)所不可小視的因素，當(dāng)然從實(shí)證結(jié)果來看，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展

GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時(shí)更要看到，中國經(jīng)濟(jì)的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強(qiáng)綜合國力，要讓居民更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，要保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。

（二）實(shí)現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化

打破制度障礙，使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化，在戶籍制度改革中配套設(shè)計(jì)相應(yīng)的土地、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策，完善公平的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女入學(xué)體系，促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制等。要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

（三）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展

以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，而現(xiàn)在要進(jìn)行的是新型城鎮(zhèn)化，旨在實(shí)現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。

打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。

（四）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會(huì)各項(xiàng)配套設(shè)施的完善

要引入市場機(jī)制，建立由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、金融資本、民間資本、外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此，必須進(jìn)一步加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對基礎(chǔ)設(shè)施，特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、效益不高的問題。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，通過各項(xiàng)法規(guī)或條例進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、集體、個(gè)人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護(hù)等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)提供有力有效的法律保障。

（五）實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化

隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí)，全會(huì)還提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項(xiàng)目是為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡新推出的一項(xiàng)國家投資項(xiàng)目，作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地，要充分利用這一國家投資補(bǔ)助政策。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫?，都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時(shí)所不可小視的因素，當(dāng)然從實(shí)證結(jié)果來看，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展

GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時(shí)更要看到，中國經(jīng)濟(jì)的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強(qiáng)綜合國力，要讓居民更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，要保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。

（二）實(shí)現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化

打破制度障礙，使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化，在戶籍制度改革中配套設(shè)計(jì)相應(yīng)的土地、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策，完善公平的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女入學(xué)體系，促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制等。要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

（三）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展

以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，而現(xiàn)在要進(jìn)行的是新型城鎮(zhèn)化，旨在實(shí)現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。

打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。

（四）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會(huì)各項(xiàng)配套設(shè)施的完善

要引入市場機(jī)制，建立由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、金融資本、民間資本、外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此，必須進(jìn)一步加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對基礎(chǔ)設(shè)施，特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、效益不高的問題。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，通過各項(xiàng)法規(guī)或條例進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、集體、個(gè)人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護(hù)等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)提供有力有效的法律保障。

（五）實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化

隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí)，全會(huì)還提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項(xiàng)目是為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡新推出的一項(xiàng)國家投資項(xiàng)目，作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地，要充分利用這一國家投資補(bǔ)助政策。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫?，都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.何平，倪蘋.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2013，30（6）

2.吳江，申麗娟.重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的實(shí)證分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.3

3.黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究，2011，18（8）

4.周元，孫新章.中國城鎮(zhèn)化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（4）

5.馮廣京，蔣仁開，張冰松，肖寧，薛翠翠.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策[J].中國土地科學(xué)，2013（7）endprint

以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時(shí)所不可小視的因素，當(dāng)然從實(shí)證結(jié)果來看，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展

GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時(shí)更要看到，中國經(jīng)濟(jì)的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強(qiáng)綜合國力，要讓居民更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，要保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。

（二）實(shí)現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化

打破制度障礙，使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化，在戶籍制度改革中配套設(shè)計(jì)相應(yīng)的土地、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策，完善公平的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女入學(xué)體系，促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制等。要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

（三）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展

以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，而現(xiàn)在要進(jìn)行的是新型城鎮(zhèn)化，旨在實(shí)現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。

打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。

（四）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會(huì)各項(xiàng)配套設(shè)施的完善

要引入市場機(jī)制，建立由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、金融資本、民間資本、外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此，必須進(jìn)一步加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對基礎(chǔ)設(shè)施，特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、效益不高的問題。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，通過各項(xiàng)法規(guī)或條例進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、集體、個(gè)人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護(hù)等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)提供有力有效的法律保障。

（五）實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化

隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí)，全會(huì)還提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項(xiàng)目是為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡新推出的一項(xiàng)國家投資項(xiàng)目，作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地，要充分利用這一國家投資補(bǔ)助政策。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫兀家蠼⑴c之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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3.黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究，2011，18（8）

4.周元，孫新章.中國城鎮(zhèn)化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（4）

5.馮廣京，蔣仁開，張冰松，肖寧，薛翠翠.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策[J].中國土地科學(xué)，2013（7）endprint