農(nóng)業(yè)“南南合作”項目可持續(xù)發(fā)展初探

□李紅梅/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

農(nóng)業(yè)“南南合作”項目可持續(xù)發(fā)展初探

□李紅梅/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

農(nóng)業(yè)“南南合作”項目是指在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡稱糧農(nóng)組織）“糧食安全特別計劃”框架下，以提高受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平為主要目標(biāo)，由糧農(nóng)組織、中國政府和受援國政府三方共同組織實施的國際農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項目。其主要形式是中國政府選派專家和技術(shù)員赴受援國實地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，提供輔助性農(nóng)業(yè)投入品，開展旨在加強受援國能力建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和交流活動。

1 農(nóng)業(yè)“南南合作”的發(fā)展現(xiàn)狀

我國從1996年開始參與“南南合作”項目，截至2013年9月，共組織實施了20個項目，向非洲、亞洲、加勒比和南太平洋地區(qū)約24個國家派遣了近1 000名中國專家和技術(shù)人員。他們在項目實施中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成績。

1.1 推動了受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展

項目實施以來，我國派出人員在受援國的農(nóng)田水利、作物生產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域示范推廣了1000多項農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動項目地區(qū)水稻、玉米、水果等農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%～60%，為受援國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平做出了重要貢獻。

1.2 促進了雙邊農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)“南南合作”項目的實施不僅提升了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)水平，同樣也為我國了解發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及向發(fā)展中國家展示我國農(nóng)業(yè)先進經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢提供了重要途徑，為中國和發(fā)展中國家深入開展雙邊農(nóng)業(yè)合作和推動中國農(nóng)業(yè)“走出去”提供了重要平臺。近幾年，我國在做好農(nóng)業(yè)“南南合作”項目的同時積極利用項目平臺為農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)，進一步提升了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。四川省依托一省包國實施的烏干達“南南合作”合作項目平臺，在2013年組織四川省農(nóng)業(yè)企業(yè)到烏干達開展投資洽談，簽訂了29份意向性協(xié)議，隨后又組織2家企業(yè)在烏干達進行了為期1個月的投資考察，取得了顯著成效。這兩家企業(yè)認(rèn)為，烏干達擁有富足的光熱條件、廉價的土地和勞動力成本，具有強大的投資潛力，表現(xiàn)出了到烏干達投資農(nóng)業(yè)的意愿。通過農(nóng)業(yè)“南南合作”項目平臺，進一步加強了四川農(nóng)業(yè)與烏干達農(nóng)業(yè)的交流合作，使雙方合作關(guān)系更加緊密，使四川成為我國“南南合作”可持續(xù)發(fā)展的典范，為我國與烏干達的雙邊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了夯實基礎(chǔ)。

1.3 培養(yǎng)了大批受援國農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

通過農(nóng)業(yè)“南南合作”項目派往受援國的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，在受援國開展的一項主要工作就是培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐恼芾砣藛T、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民，使我國先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念在受援國落地開花。截至2013年9月，我方在農(nóng)田水利、作物生產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域為受援國培訓(xùn)各類人才近10萬人次，為受援國成功培訓(xùn)了大量優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。另一方面，我國外派專家和技術(shù)人員經(jīng)過農(nóng)業(yè)“南南合作”項目的歷練，也提高了自身的專業(yè)和外語水平及工作能力，回國后能夠更好地為我國農(nóng)業(yè)服務(wù)。

1.4 提升了我國在國際社會的影響力和話語權(quán)

農(nóng)業(yè)“南南合作”項目展示了我國援助發(fā)展中國家的良好國際形象，增強了我國在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)，越來越多的發(fā)展中國家希望與我國開展農(nóng)業(yè)“南南合作”，農(nóng)業(yè)“南南合作”已經(jīng)成為我國重要的外交資源，加強了我國與受援國各行各業(yè)的聯(lián)系，促進了受援國和我國在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的互相了解和理解，在世界經(jīng)濟事務(wù)中能夠更好地與我國達成一致意見。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和開發(fā)計劃署在2011年12月召開的“全球‘南南合作’發(fā)展博覽會”上，授予中國政府“南南合作”特別貢獻獎，以表彰中國政府為農(nóng)業(yè)“南南合作”所做出的重要貢獻。

2 農(nóng)業(yè)“南南合作”發(fā)展存在的問題

2.1 外派人員積極性不高

一是津貼較低。從1996年我國參與執(zhí)行農(nóng)業(yè)“南南合作”項目開始，外派人員的津貼雖然漲了3次，但國內(nèi)外物價水平不斷上漲，外派人員津貼實際并未有所提高，低津貼限制了外派人員援助的積極性。二是派人單位積極性不高。參加“南南合作”項目的專家和技術(shù)員在單位多是中層干部和骨干，一旦派出，在外時間長達2年。期間，派人單位只有另外聘用人員頂替，這是一項較大的成本支出。而農(nóng)業(yè)“南南合作”項目對派人單位無相關(guān)激勵措施，使得派人單位積極性較低。三是職級激勵較弱。國家相關(guān)政策規(guī)定，對于在國外表現(xiàn)優(yōu)秀的外派人員回國后在職位、職稱晉升上同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先提拔。但是該政策執(zhí)行不到位，大部分外派人員在職級評定及晉升方面未得到應(yīng)有的優(yōu)待。以上原因?qū)е峦馀扇藛T積極性不高，為我國選拔高素質(zhì)人才執(zhí)行項目造成障礙。

2.2 國內(nèi)外專業(yè)設(shè)置不對稱

受援國的專業(yè)需求與國內(nèi)專業(yè)設(shè)置有較大差別。我國大學(xué)本科涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置較為寬泛，一個專業(yè)可以涉及較多領(lǐng)域，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置為例，主要有農(nóng)業(yè)機械化及其自動化、農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)學(xué)、園藝等。而以四川省執(zhí)行烏干達農(nóng)業(yè)“南南合作”項目為例，受援國需求專業(yè)為水產(chǎn)、谷類、畜牧、木薯加工等。我國的專業(yè)設(shè)置中沒有細分到谷類專業(yè)，當(dāng)我國推薦農(nóng)學(xué)專業(yè)人員對應(yīng)谷類時，就不容易獲得通過，理由是專業(yè)未一一對應(yīng)。由于專業(yè)設(shè)置不對稱，在選拔階段，都要多次說明才能最終審核通過，有些甚至還不能通過，這給選拔合適的人才帶來了一定難度。

2.3 三方合作效率低下

農(nóng)業(yè)“南南合作”項目是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、中國政府和受援國政府三方共同組織實施的國際農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項目，由于要兼顧三方利益和程序，一個項目從選拔到派出，最少耗時兩年，等最終確定派出人員和時間后，部分候選人員工作已經(jīng)變動，變動單位不了解項目情況，多采取不支持的態(tài)度；還有部分候選人員家庭變化較大，家屬由支持變成不支持，導(dǎo)致原來確定的部分候選人不能按時派出，這樣就會出現(xiàn)一些空缺職位，又要繼續(xù)選拔人員填補空缺職位，大大地降低了項目執(zhí)行效率。

2.4 項目難以可持續(xù)發(fā)展

我國外派人員在項目執(zhí)行期間對當(dāng)?shù)厝藛T進行技術(shù)培訓(xùn)，手把手地傳道授惑，各種項目執(zhí)行的情況較好，也產(chǎn)生了很大的效益。但是我國派去的專家、技術(shù)員項目期滿回國后，所傳授的技術(shù)、提供的設(shè)備或棄之不用，或使用效率低下。究其原因，一是農(nóng)業(yè)“南南合作”項目受援國多是非洲國家，大部分國家國民工作效率低下；二是傳授的技術(shù)、應(yīng)用的材料主要是來源于我國的種子品種、農(nóng)機具類型、養(yǎng)殖方式，在我國農(nóng)業(yè)專家離開后，受援國農(nóng)民要么是不知道去哪里買種子、農(nóng)機具以及怎么使用這些農(nóng)機具，要么就是忘記了我國外派人員所授技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致項目可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

3 農(nóng)業(yè)“南南合作”可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 援助受援國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系重構(gòu)

非洲眾多國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期停滯不前的主要原因是產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場體系建設(shè)乏力等體制問題，僅派專家到各項目點對周邊的企業(yè)、研究機構(gòu)及農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，只能達到短期效果，長期可持續(xù)發(fā)展困難。建議在未來的援助中，結(jié)合非洲國家實際，從國家發(fā)展層面上，側(cè)重幫扶受援國重構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系，促使受援國認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)發(fā)展體系內(nèi)容，在實踐中不斷完善修改體系內(nèi)容，完善各項細節(jié)，最終建立起一個健康、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 建立外派人員待遇增長持續(xù)發(fā)展機制

我國要進一步根據(jù)國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展情況，建立外派人員經(jīng)濟待遇、政治待遇、福利待遇可持續(xù)發(fā)展機制，提高優(yōu)秀人才參與“南南合作”項目的積極性，為未來項目實施提供人才保障，實現(xiàn)項目外派人員隊伍可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立項目專業(yè)設(shè)計可持續(xù)對接機制

由于“南南合作”項目涉及受援國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、中國三方，我國要建立三方事前聯(lián)席溝通機制，將受援國所需專業(yè)與我國已有的專業(yè)結(jié)合起來，在設(shè)計專業(yè)時可以采取大專業(yè)套小專業(yè)的方式，比如受援國需要油菜種植專業(yè)的，可以將專業(yè)設(shè)置為農(nóng)學(xué)-油菜種植，這樣就能夠與我國農(nóng)學(xué)專業(yè)相對應(yīng)，建立中國與受援國專業(yè)對接長效機制，降低選人難度，切實解決因?qū)I(yè)設(shè)置問題引起的外派效率低、質(zhì)量不高等問題。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)參與項目可持續(xù)發(fā)展模式

為了促進項目的可持續(xù)發(fā)展，建議創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“南南合作”模式，推動項目向“政府主導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)跟進”的新型模式轉(zhuǎn)變。一是設(shè)計農(nóng)業(yè)“南南合作”項目的時候，就應(yīng)將有興趣“走出去”的企業(yè)考慮在內(nèi)。二是選拔外派人員時，可以從企業(yè)中選擇部分人員，認(rèn)同該人員的雙重身份，既要執(zhí)行農(nóng)業(yè)“南南合作”項目，為受援國傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，又要為企業(yè)在受援國開展投資、貿(mào)易活動進行信息溝通。四川省以中國-烏干達“南南合作”項目為平臺，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的做法，組織企業(yè)抱團出海取得積極成效，對全國利用“南南合作”平臺推動農(nóng)業(yè)“走出去”起到了很好的借鑒作用。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)個體戶參與項目可持續(xù)發(fā)展模式

四川省的李曉華在我國外派專家組的幫助下，在烏干達維多利亞湖區(qū)租賃了20hm2的土地種植水稻、番茄，其示范種植了1.47hm2雜交水稻品種Ⅱ優(yōu)527，每公頃產(chǎn)量達到9705kg，比烏干達當(dāng)?shù)厮締挝划a(chǎn)量增加382.86%，目前李曉華已經(jīng)將種植規(guī)模擴大到66.67hm2。李曉華的案例說明“南南合作”不僅要有企業(yè)，而且要有具有實干精神的中國農(nóng)業(yè)個體戶或農(nóng)民參與，真正達到項目可持續(xù)發(fā)展。希望在設(shè)計農(nóng)業(yè)“南南合作”項目時，能夠使農(nóng)業(yè)個體戶或農(nóng)民參與進來，在非洲承包土地，開展種植、養(yǎng)殖等活動。由專家和技術(shù)員進行技術(shù)指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗有技能又勤奮的農(nóng)業(yè)個體戶或農(nóng)民帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝藙趧?，使我國的新品種和技術(shù)更容易展示，受援國也更容易接受，試驗示范效果會事半功倍。這樣即使項目期滿，專家、技術(shù)員回國，但農(nóng)業(yè)個體戶或農(nóng)民仍然可以留在當(dāng)?shù)?，在發(fā)展自己的同時，帶動受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，這將有可能是一種推動農(nóng)業(yè)“南南合作”可持續(xù)發(fā)展的新模式。