試議經(jīng)濟(jì)管理新模式

高志前

【摘要】在我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景、概念、內(nèi)涵、主要特征以及我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和對(duì)策進(jìn)行了初步的探析。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理模式；理論研究

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵與特征

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念 在1990年出版的《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Pearce和R.K.Turner正式提出。從字面意思上看，“循環(huán)”+“經(jīng)濟(jì)”是指人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循能量守恒轉(zhuǎn)化定律，在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)閉路、循環(huán)式的流通。其深層次含義是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，重構(gòu)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞是對(duì)物質(zhì)閉循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為基礎(chǔ)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。其內(nèi)涵表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身具有系統(tǒng)性和生態(tài)性：（1）系統(tǒng)性循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)將自己作為這個(gè)系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。（2）生態(tài)性資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的循環(huán)閉環(huán)反饋式循環(huán)流動(dòng)。一切物質(zhì)、能源可以在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到梯次利用或最合理使用，資源承載的循環(huán)使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.3.1新的系統(tǒng)觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

1.3.2新的經(jīng)濟(jì)觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

1.3.3新的價(jià)值觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1.3.4新的生產(chǎn)觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。

1.3.5新的消費(fèi)觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。

2.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

3.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織研究資源綜合利用的法規(guī)體系，向全國(guó)人大提出將資源綜合利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內(nèi)容，列入立法規(guī)劃，這是非常必要的。應(yīng)加快立法步伐，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系。

3.2通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投資和消費(fèi)是拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。

3.3利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。

3.4開發(fā)形成技術(shù)支撐體系

應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)我國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。研究開發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等。

3.5建立綠色GDP核算體系

GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長(zhǎng)只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類無(wú)休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來(lái)的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

4.結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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