人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)的思考

吳德貴

“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急?！笨茖W(xué)發(fā)展，人才為先。人才資源是第一資源，是戰(zhàn)略資源，是一切資源中最重要的資源。實(shí)行人才優(yōu)先發(fā)展，是尊重知識(shí)、尊重人才的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是興國(guó)強(qiáng)國(guó)的必由之路。2014年6月9日，習(xí)近平同志在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出：“要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才?！彼€強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！睘榱松钊胴瀼厥舜笠詠?lái)黨中央一系列決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，更好地實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)， 2016年3月22日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從九個(gè)方面對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出了30條政策性要求?！兑庖?jiàn)》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人才事業(yè)更加科學(xué)的發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！兑庖?jiàn)》第八個(gè)部分提出，“建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”。本文擬圍繞如何構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)行探討，談點(diǎn)個(gè)人思考與建議，同大家交流。

一、人才優(yōu)先發(fā)展思想理念形成

人才優(yōu)先發(fā)展理念，不是空想臆造出來(lái)的，它是伴隨著人類社會(huì)發(fā)展與文明逐步形成的，既有歷史必然性，也有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從國(guó)際規(guī)律看，人才優(yōu)先發(fā)展具有歷史的必然性?？v觀世界各國(guó)發(fā)展路徑，大致分為兩種，一種是選擇人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，盡最大的可能投資于人；另一種是選擇物力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，社會(huì)財(cái)富大量投資于物。發(fā)達(dá)國(guó)家大多選擇了人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家基本上選擇的是物力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑。實(shí)踐證明，選擇人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，是明智的，是科學(xué)，是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的。那么，什么叫人力資本投入優(yōu)先？什么叫物力資本投入優(yōu)先？國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是7∶1，即物力資本投入是人力資本投入的7倍以內(nèi)（含7倍）為人力資本投入優(yōu)先，7倍以上則為物力資本投入優(yōu)先。諾貝爾獎(jiǎng)得主?？寺壬?0世紀(jì)90年代中期曾經(jīng)給出一組數(shù)據(jù)：美國(guó)是3.15∶1，韓國(guó)是8∶1，中國(guó)是12∶1?，F(xiàn)在的情況雖然有了一些變化，但基本結(jié)構(gòu)還是這樣的。人才優(yōu)先的根本要求是人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累，持續(xù)加大人力資本投資力度，不斷增大人力資本存量，努力提高人力資本投資效率，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來(lái)。人才優(yōu)先發(fā)展歷史必然性還有一個(gè)重要的理論依據(jù)，就是美國(guó)哈佛大學(xué)著名教授、全球第一戰(zhàn)略權(quán)威、商業(yè)管理界公認(rèn)的“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特提出的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力理論，他指出：“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致要經(jīng)歷三個(gè)不同的階段，人均GDP1000美元以下主要靠要素驅(qū)動(dòng)，這是第一個(gè)階段；人均GDP在1000-10000美元區(qū)間主要靠投資驅(qū)動(dòng)，這是第二階段；人均GDP達(dá)到10000美元以上則主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是第三階段。”中國(guó)的人均GDP2015年是7924美元，預(yù)計(jì)“十三五”末能達(dá)到1.2萬(wàn)美元，此時(shí)選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是適時(shí)的明智的。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”。就是超前培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才催生新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)情況看，人才優(yōu)先發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，黨中央作出人才優(yōu)先發(fā)展的決策部署是針對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展滯后性提出來(lái)的，是有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。根據(jù)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的滯后性，其表現(xiàn)有六：第一，人才資本積累滯后。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人力資本存量不足，有專家曾經(jīng)給出中美兩國(guó)的人力資本存量數(shù)據(jù)，美國(guó)是200萬(wàn)億美元，中國(guó)是163萬(wàn)億人民幣。無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，差距都是很懸殊的。二是國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)投入不足，占GDP的比例偏低。中國(guó)和日本兩國(guó)在人均GDP1000美元的時(shí)候，投資教育的費(fèi)用大相徑庭。日本1965年人均GDP1000美元，當(dāng)年投資教育經(jīng)費(fèi)占GDP6.8%；中國(guó)2003年人均GDP1000美元，投資教育經(jīng)費(fèi)占GDP3.4%，相差一倍。三是研發(fā)投入不足?！笆濉币?guī)劃提出，到2020年研發(fā)投入要達(dá)到GDP的2.5%。四是職工繼續(xù)教育的投入不足。30多年前確定的占工資總額3.5%一直沒(méi)有調(diào)整，很多企業(yè)到今天3.5%都保證不了。第二，人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)滯后。我國(guó)人才培養(yǎng)總體滯后。突出表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)制定《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》時(shí)科技部提供的數(shù)字，全國(guó)僅有1萬(wàn)人，規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)是2020年達(dá)到4萬(wàn)人。二是高技能人才嚴(yán)重短缺，供不應(yīng)求，培養(yǎng)生成能力弱。第三，民族創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)滯后。表現(xiàn)有五：一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)業(yè)難以帶動(dòng)就業(yè)。二是我國(guó)的大學(xué)生能夠適應(yīng)外企要求的人不足一成。三是全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造能力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)不足。四是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不高。五是原創(chuàng)性科技成果占比還很低。第四，人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。問(wèn)題有二：一是人才培養(yǎng)和人才需求脫節(jié)。大學(xué)生“五族”（考研、考公、考證、結(jié)婚、啃老）現(xiàn)象不是少見(jiàn)。二是人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“九多九少”現(xiàn)象迄今沒(méi)有得到很好解決，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才少；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人才多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才少；繼承型的人才多，創(chuàng)新型的人才少；低學(xué)歷的人才多，高學(xué)歷的人才少；中初級(jí)的人才多，高層次的人才少；機(jī)關(guān)事業(yè)人才多，企業(yè)單位人才少；東部地區(qū)人才多，西部地區(qū)人才少；單功能的人才多，復(fù)合型的人才少；內(nèi)向型的人才多，外向型的人才少。這里需要特別指出的是人才資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，要下大力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才支撐。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。第五，人才制度改革滯后。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全革除。第六，人才發(fā)展理論創(chuàng)新滯后。人才學(xué)學(xué)科地位低，與人才事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。以上問(wèn)題足以證明我國(guó)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間確實(shí)存在著滯后性，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位確立

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是在我國(guó)人才事業(yè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，它是人才事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物。新中國(guó)成立60多年來(lái)，人才發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段：

第一個(gè)階段可稱為“滯后階段”，即人才發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從新中國(guó)誕生到20世紀(jì)末，在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，我國(guó)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不同步的，是錯(cuò)位發(fā)展的，表現(xiàn)為人才發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人們更多關(guān)注的是物力資本的投入，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象極其普遍，人力資本投入、人才資源開(kāi)發(fā)提不上日程。這種滯后性在上一節(jié)已經(jīng)做了較充分的分析論證。

第二個(gè)階段可稱為“同步階段”，即人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是同時(shí)謀劃、同步推進(jìn)、同頻共振。時(shí)間是2001年到2010年的十年。其重要標(biāo)志是2001年3月頒布實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃》首次設(shè)專章部署人才事業(yè)，《規(guī)劃》的第三篇第12章“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”，共698個(gè)字，從兩個(gè)方面對(duì)“十五”期間人才發(fā)展做出了安排，后來(lái)的“十一五”和“十二五”規(guī)劃也都是參照以往專章安排的。

第三個(gè)階段可稱為“優(yōu)先階段”，即人才發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。起始時(shí)間是2010年。其重要標(biāo)志有兩個(gè)：一個(gè)是2010年5月25—26日在北京召開(kāi)的第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，黨中央首次提出人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；另一個(gè)是2010年6月6日頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，首次確立人才發(fā)展的24字方針“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”，“人才優(yōu)先”被列為第二條，位次是很靠前的。2015年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《十三五規(guī)劃建議》中，為了保證編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，提出了十四個(gè)二級(jí)戰(zhàn)略，包括“互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”“國(guó)家安全戰(zhàn)略”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略”“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”“食品安全戰(zhàn)略”“藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略”“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。在十四個(gè)二級(jí)戰(zhàn)略中，只有人才和就業(yè)兩個(gè)戰(zhàn)略冠之以“優(yōu)先”二字，充分表明黨中央對(duì)人才和就業(yè)問(wèn)題的重視程度。本質(zhì)上講，這兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略都與人才相關(guān)。2016年3月召開(kāi)的兩會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第二篇第九章專章從“建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍”“促進(jìn)人才優(yōu)化配置”和“營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境”三個(gè)方面對(duì)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了部署安排。至此，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)就算正式確立了。

我國(guó)人才發(fā)展從滯后到同步，再?gòu)耐降絻?yōu)先，三個(gè)階段兩次飛躍，這是我們黨關(guān)于人才發(fā)展思想和理論的兩次重大飛躍。

三、人才優(yōu)先發(fā)展基本內(nèi)涵簡(jiǎn)釋

人才優(yōu)先發(fā)展不是空洞的理論，不能作為一般性口號(hào)去喊，必須明晰它的基本內(nèi)涵。根據(jù)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，截至目前，無(wú)論是人才理論工作者還是實(shí)際工作者，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，無(wú)論是國(guó)有機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)組織，對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵基本形成了共識(shí)，普遍認(rèn)為，其主要涵蓋四個(gè)方面：

一是優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。鄧小平同志生前講過(guò)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)人才制度創(chuàng)新的主要任務(wù)是加快推進(jìn)法制化進(jìn)程，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。要結(jié)合新時(shí)期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開(kāi)發(fā)體系，為促進(jìn)我國(guó)人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

二是優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源。加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，有效盤(pán)活人才存量，繼續(xù)擴(kuò)大人才增量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大引導(dǎo)力和推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

三是優(yōu)先優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。

四是優(yōu)先積累人才資本。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來(lái)。

四、人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制構(gòu)建

人才優(yōu)先發(fā)展，理念已經(jīng)形成，地位已經(jīng)確立，內(nèi)涵已經(jīng)明晰，戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施。但這還不夠，這只是人才優(yōu)先發(fā)展的第一步。人才優(yōu)先發(fā)展，既是個(gè)理論問(wèn)題，更是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。人才優(yōu)先發(fā)展能不能落到實(shí)處、取得實(shí)效？能不能充分發(fā)揮人才資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)與驅(qū)動(dòng)作用？更重要的是必須加快構(gòu)建一套有利于人才優(yōu)先發(fā)展的促進(jìn)保障機(jī)制。根據(jù)筆者的初步研究，筆者認(rèn)為，人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制至少應(yīng)該涵蓋四個(gè)具體的機(jī)制。一是理念引領(lǐng)保障機(jī)制，二是多元投入保障機(jī)制，三是環(huán)境集聚保障機(jī)制，四是組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。下面做個(gè)簡(jiǎn)要的分析和探討。

第一，理念引領(lǐng)保障機(jī)制。理念，任何時(shí)候都起先導(dǎo)作用。技術(shù)領(lǐng)先先一步，理念領(lǐng)先步步先。理念對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用任何時(shí)候都是舉足輕重的。當(dāng)前，全黨全國(guó)人民都在學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，要做的事情千頭萬(wàn)緒，其中最要緊的事情就是深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)地把五大發(fā)展理念貫穿到領(lǐng)導(dǎo)工作各方面、改革發(fā)展各環(huán)節(jié)、現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。五大發(fā)展理念，不僅適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同樣也適用于人才事業(yè)的發(fā)展。只有認(rèn)真落實(shí)好五大發(fā)展理念，才能切實(shí)保障人才事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)人才事業(yè)，必須注重解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，大幅度增加創(chuàng)新型人才供給，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是要著力開(kāi)發(fā)人才資源的創(chuàng)新能力，通過(guò)人才資源創(chuàng)新能力的提升，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而促成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)局面的形成。2014年8月18日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才?！币詤f(xié)調(diào)理念引領(lǐng)人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好兩個(gè)協(xié)調(diào)、發(fā)揮好兩個(gè)作用。第一個(gè)協(xié)調(diào)是，人才資源自身協(xié)調(diào)發(fā)展，六支隊(duì)伍的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧；第二個(gè)協(xié)調(diào)是，人才資源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第一個(gè)作用是，發(fā)揮好人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用；第二個(gè)作用是，發(fā)揮好人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，第二個(gè)作用越來(lái)越重要，越來(lái)越緊迫。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，下大力氣培養(yǎng)出能推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大師級(jí)人才。以綠色理念引領(lǐng)人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是解決環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)供給問(wèn)題，以適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)之急需。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出大力開(kāi)發(fā)17類國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，其中就包括生態(tài)環(huán)保人才。二是廣泛宣傳切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)各類人才特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才綠色發(fā)展理念，并且把它變成行動(dòng)上的自覺(jué)。以開(kāi)放理念引領(lǐng)人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)貫通和本土人才與外來(lái)人才融合。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的訊息，2015年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生51萬(wàn)人，同年學(xué)成回國(guó)41萬(wàn)人，呈現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)留學(xué)生回國(guó)的最高潮。有研究指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，人均GDP超過(guò)4000美元的時(shí)候，人才回流潮就必然會(huì)到來(lái)。我國(guó)去年人均GDP已接近8000美元，大量學(xué)子回歸是必然現(xiàn)象。以共享理念引領(lǐng)人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決知識(shí)共享、人才共用問(wèn)題，廣泛吸納各路英才服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的宏偉大業(yè)。2014年5月4日，習(xí)近平同志在北大考察時(shí)指出：“發(fā)揮好各類人才的智慧，聚天下英才而用之?！?

第二，多元投入保障機(jī)制。投入決定產(chǎn)出。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要投入，人才事業(yè)發(fā)展同樣也需要投入。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的第二個(gè)保障機(jī)制，就是要確立人力資本優(yōu)先投入、優(yōu)先積累的發(fā)展路徑。諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨先生曾經(jīng)對(duì)人力資本給出明確的定義，涵蓋營(yíng)養(yǎng)保健費(fèi)、基礎(chǔ)教育費(fèi)、繼續(xù)教育費(fèi)和遷徙費(fèi)用。兩百年來(lái)，世界上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，第一次是美國(guó)對(duì)英國(guó)的追趕。1820年，美國(guó)人均GDP相當(dāng)于英國(guó)對(duì)73.3%，1870年相當(dāng)于75.3%。然后開(kāi)始起飛。1870—1913年GDP年平均增長(zhǎng)率為9%。1900年，美國(guó)人均GDP是英國(guó)的89.2%，1913年超過(guò)了英國(guó)5.5%。與此同時(shí)，1870—1913年，也是美國(guó)人力資本對(duì)英國(guó)人力資本追趕的時(shí)期。美國(guó)1820年人均受教育年限相當(dāng)于英國(guó)的87.5%，1870年相當(dāng)于88.3%，1913年相當(dāng)于91.2%。第二次是日本對(duì)美國(guó)的追趕。1950年，日本人均GDP相當(dāng)于美國(guó)的19.6%，1953—1992年日本GDP平均增長(zhǎng)率為6.5%，同期美國(guó)為3.0%。1992年，日本人均GDP相當(dāng)于美國(guó)90.1%。與此同時(shí)，1913年，日本人均受教育年限相當(dāng)于美國(guó)的68.2%，1950年達(dá)到美國(guó)的80.8%，隨后大致保持這一水平。第三次是韓國(guó)對(duì)西歐的追趕。1965—1992年，韓國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為8.8%。1973年，韓國(guó)人均GDP相當(dāng)于西歐12國(guó)人均的24.3%，1992年上升到57.5%。韓國(guó)長(zhǎng)時(shí)間保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速發(fā)展中等教育和高等教育起了非常重要的作用。1960年韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及全民小學(xué)教育，這為勞動(dòng)者受到良好的教育提供了基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)高等教育入學(xué)率大約每10年提高20個(gè)百分點(diǎn)：1975—1985年，高等教育入學(xué)率從10%提高到30%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。三次成功經(jīng)濟(jì)追趕的背后，則是人力資本的優(yōu)選追趕。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，其實(shí)質(zhì)則是國(guó)民受教育程度以及綜合素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在談到衡量貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)時(shí)講到“四個(gè)看”，一看房，二看糧，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒(méi)有讀書(shū)郎。曾經(jīng)有國(guó)內(nèi)學(xué)者研究計(jì)算，一個(gè)孩子從出生開(kāi)始到大學(xué)畢業(yè)，大約需要家庭投入48萬(wàn)元人民幣，這是15年前的算法，現(xiàn)在48萬(wàn)元肯定是不夠的，尤其是城市里。江蘇昆山的做法具有普遍意義，值得學(xué)習(xí)借鑒。在構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展投入機(jī)制時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，包括政府、企業(yè)事業(yè)單位、民營(yíng)機(jī)構(gòu)以及所有熱心于人才事業(yè)的志士仁人，形成一種多元化的人才投資機(jī)制。

第三，環(huán)境集聚保障機(jī)制。良禽擇木而棲，良臣擇主而事。環(huán)境好，人才聚，事業(yè)興；環(huán)境劣，人才散，事業(yè)衰。環(huán)境包括：硬環(huán)境與軟環(huán)境；宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境；物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境；工作環(huán)境與生活環(huán)境。環(huán)境是吸引力，環(huán)境是凝聚力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人才大量回歸有三個(gè)重要的環(huán)境因素：一是人均GDP達(dá)到4000美元以上；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%以上；三是第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上。記得十年前筆者曾寫(xiě)過(guò)一篇文章，主張中國(guó)人才環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持軟著陸，就是首先著眼于軟環(huán)境的打造，包括體制環(huán)境、法制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、人際環(huán)境等。因?yàn)?，硬環(huán)境的打造需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。首先致力于軟環(huán)境打造，應(yīng)該是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的明智選擇。

第四，組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。在實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題上，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持黨管人才原則不動(dòng)搖。黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門要牽頭抓總，相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，全社會(huì)要齊抓共管，集合多方面的力量保障人才優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。要堅(jiān)持頭頭抓、抓頭頭，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。各級(jí)各類組織的主要負(fù)責(zé)同志必須把精力聚焦在人才優(yōu)先發(fā)展上，親自抓第一資源和第一生產(chǎn)力。千難萬(wàn)難，一把手親自抓都不難。要實(shí)行人才優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)各類組織及其主要負(fù)責(zé)人抓人才工作的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)要求，要把人才優(yōu)先發(fā)展落實(shí)情況納入考核組織機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人指標(biāo)體系，列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度，大力表彰推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，對(duì)抓人才工作不力的單位及個(gè)人要采取組織措施。各級(jí)各類組織包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，都必須在思想上牢牢確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在行動(dòng)上十分自覺(jué)地把人才工作放在優(yōu)先考慮的位置。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員；廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）