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    江蘇交通“十二五”發(fā)展評(píng)估和對(duì)策思考

    2014-07-06 01:58:22屹,鄭
    交通運(yùn)輸研究 2014年7期
    關(guān)鍵詞:鐵路公路規(guī)劃

    陶 屹,鄭 海

    (江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院,江蘇 南京 210005)

    “十二五”時(shí)期是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全省將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

    “十二五”前兩年,江蘇的交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成果,轉(zhuǎn)型調(diào)整也不斷加快,適時(shí)開展中期評(píng)估顯得十分必要。本文緊扣江蘇省交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,本著兼顧全面、突出重點(diǎn)的原則,結(jié)合近期行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題,著重評(píng)估交通建設(shè)、投資和運(yùn)輸情況三大方面的發(fā)展內(nèi)容。在研究方法上,通過定量分析結(jié)合定性判斷,與原規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析:注重評(píng)估交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用;注重評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;注重與行業(yè)內(nèi)上下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。

    1 規(guī)劃執(zhí)行情況

    1.1 交通建設(shè)

    水運(yùn)作為江蘇交通轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)顯著加速。鐵路受宏觀環(huán)境變化影響,不少項(xiàng)目緩建或停滯,在建項(xiàng)目則延長了建設(shè)工期。公路建設(shè)情況總體良好,建成全部上輪規(guī)劃國家高速公路,建設(shè)縣縣通高速公路,完成新改建普通國省干線公路1 124km。航空方面,隨著揚(yáng)州泰州機(jī)場的建成通航,江蘇“2+7”民航機(jī)場布局全面落地。江蘇省“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見表1。

    表1“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況一覽表

    1.2 基礎(chǔ)設(shè)施投資

    “十二五”前兩年,江蘇全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1 487億元,完成規(guī)劃投資的33%。其中,公路899億元,完成規(guī)劃投資的45.2%;水運(yùn)358億元,完成規(guī)劃投資的40.7%;鐵路142億元,完成規(guī)劃投資的9.5%;機(jī)場88億元,完成規(guī)劃投資的56.8%(見圖1)。總體來看,公路、水運(yùn)、機(jī)場完成情況較好,鐵路完成情況較差。

    圖1 江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施投資

    從華東區(qū)域看,江蘇完成投資1 257億元,少于福建、浙江、廣東,高于山東、安徽。從公路投資看,江蘇899億元,少于福建、廣東、浙江,高于山東、安徽,在東部六省中處于中間。從水運(yùn)投資看,江蘇358億元,高于浙江、福建、山東、廣東(148億元)、安徽(70億元),位于六省首位(見圖2)。

    圖2 各省投資對(duì)比

    1.3 運(yùn)輸完成情況

    1.3.1 綜合客貨運(yùn)量

    全省綜合客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量受經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下調(diào)的影響,三者年均增速均有小幅回落,但波動(dòng)不大;貨物周轉(zhuǎn)量較“十一五”增速要高,主要是因?yàn)檠睾8劭谶h(yuǎn)洋航線的開辟,帶動(dòng)全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量增速明顯提升。

    與全國客貨運(yùn)總量增速相比,除貨運(yùn)量增速低于全國平均增速外,其他指標(biāo)均高于全國增速(見表2)。

    表2 江蘇綜合客貨運(yùn)量增速對(duì)比表

    1.3.2 分方式客貨運(yùn)量

    采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,計(jì)數(shù)資料以百分?jǐn)?shù)(%)表示,計(jì)量資料以“±s”表示,采用t檢驗(yàn),P<0.05,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

    (1)旅客運(yùn)輸

    鐵路和航空客運(yùn)量增速未達(dá)預(yù)測目標(biāo),公路客運(yùn)量增速與預(yù)期較為接近。主要原因?yàn)椋孩匍L久以來,鐵路運(yùn)輸方向相對(duì)穩(wěn)定,鐵路客流基本穩(wěn)定;2010年滬寧城際和2011年京滬高鐵的開通,鐵路客流有一定的增長,但與原先預(yù)想的鐵路能力釋放有一定的偏差;②航空客運(yùn)量由于其基數(shù)小,變化趨勢相對(duì)敏感;航空客運(yùn)量增速減小的原因主要是高鐵的開通對(duì)航空客運(yùn)造成了一定的競爭效應(yīng),部分地區(qū)的航線關(guān)閉或減少,導(dǎo)致航空客流流向高鐵客流。

    與全國相比,江蘇省鐵、空、公三種運(yùn)輸方式的增速均高于全國,尤其是得益于京滬高鐵、滬寧城際的開通,鐵路客運(yùn)量增速明顯高于全國水平。

    (2)貨物運(yùn)輸

    鐵路貨運(yùn)量增速高于“十一五”期,但未達(dá)預(yù)期目標(biāo),公路、水運(yùn)增速與預(yù)期目標(biāo)較為接近。與客運(yùn)相似,鐵路貨運(yùn)能力的釋放與原先預(yù)想有一定的偏差,同時(shí),受鐵路車皮、鐵路運(yùn)輸組織等因素的影響,增速相對(duì)緩慢;公路貨運(yùn)增速較全國慢,水運(yùn)增速與全國持平(見表3)。

    表3 分方式客貨運(yùn)量增速對(duì)比表

    2 主要成效

    “十二五”前兩年,江蘇省交通運(yùn)輸發(fā)展突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),努力推進(jìn)了一批對(duì)全省發(fā)展具有重大影響和長遠(yuǎn)意義的交通骨干工程。交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提升,基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能充分體現(xiàn)。

    2.1 綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善

    表4 2012年主要公路通道飽和度狀況

    2.2 綜合交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    在相關(guān)政策引導(dǎo)下,交通投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,“十二五”前兩年水運(yùn)和民航投資占比分別較“十一五”上升8個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)按照規(guī)劃預(yù)期方向調(diào)整,2012年全省鐵路、航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重較2010年分別提升1.0和0.9個(gè)百分點(diǎn),水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重提升3.2個(gè)百分點(diǎn),而公路客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重分別下降1.9和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

    2.3 綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)加快

    以滬寧城際高鐵、京滬高鐵、寧杭城際建設(shè)為契機(jī),建成南京南站、蘇州城鐵站、無錫城鐵站、常州城鐵站、鎮(zhèn)江城鐵站、泰州站等,正在推進(jìn)南京火車站、鎮(zhèn)江高鐵站、常州高鐵站、寧杭城際溧陽站、宜興站等樞紐的建設(shè),綜合客運(yùn)樞紐在蘇南實(shí)現(xiàn)省轄市覆蓋并逐步向縣級(jí)市延伸。南京祿口國際機(jī)場建設(shè)步伐加快,高峰小時(shí)飛機(jī)起降架次提升至28架次/h,機(jī)場容量明顯提升。

    2.4 貨運(yùn)物流水平不斷提升

    通過政策和規(guī)劃的引導(dǎo),不斷完善物流實(shí)體要素體系,加快構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。具有集聚效應(yīng)的大型物流園區(qū)和不同層次、功能的交通物流基地已成為整合江蘇省各類物流資源、支撐物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。全省運(yùn)輸費(fèi)用占物流費(fèi)用比例由2010年的54.1%下降到2012年的53.5%,物流費(fèi)用與地區(qū)GDP比值由2010年的15.49%下降到2012年的15.40%,比全國18.1%低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

    3 存在的主要問題

    3.1 鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后

    鐵路建設(shè)發(fā)展緩慢,大大增加了江蘇交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度,鐵路建設(shè)運(yùn)營體制改革、機(jī)制創(chuàng)新工作亟需深化。在建設(shè)方面,目前國家鐵路由鐵路部門全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營,鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏完全由國家主導(dǎo),“十二五”以來,除開工鄭徐客專外,江蘇省沒有其他開工項(xiàng)目,尤其蘇北規(guī)劃建設(shè)的干線鐵路進(jìn)展滯后。在投資政策方面,受國家鐵路建設(shè)發(fā)展思路重大變化的影響,國家鐵路將投資重點(diǎn)向跨區(qū)域長大干線和中西部傾斜,城際鐵路建設(shè)將以地方投資為主,在為江蘇省加快鐵路發(fā)展提供機(jī)遇的同時(shí),資金安排上也將面臨巨大壓力。

    3.2 公路建設(shè)和發(fā)展難度加大

    受費(fèi)稅改革、撤銷二級(jí)公路收費(fèi)站及改擴(kuò)建高速公路收費(fèi)年限核定政策的不明朗、清理政府融資平臺(tái)等影響,各級(jí)交通部門承擔(dān)債務(wù)重,籌措公路建設(shè)資金能力明顯下降,但公路建設(shè)成本卻在不斷提高。受土地資源剛性約束、前期工作審批環(huán)節(jié)多等因素制約,客觀上影響到部分高速公路項(xiàng)目難以按期開工,公路建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施難度不斷加大。此外,由于中央、地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任分工不清,導(dǎo)致公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)體系難以建立,影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮。

    3.3 貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢

    交通運(yùn)輸行業(yè)在推動(dòng)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方面,調(diào)控和引導(dǎo)抓手少、力度不夠,貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、組織環(huán)節(jié)還不完善,貨物還需通過公路進(jìn)行“門到門”運(yùn)輸,成本優(yōu)勢不明顯。甩掛運(yùn)輸方面,由于江蘇省對(duì)掛車上牌嚴(yán)格按照國家規(guī)范執(zhí)行,大量超長掛車到外省上牌,江蘇籍掛車數(shù)量增長緩慢,2012年江蘇省甩掛運(yùn)輸拖掛比指標(biāo)不增反降。鐵路運(yùn)輸高度壟斷,鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有市場化,導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸市場不能有效競爭、充分整合。

    4“十二五”后三年發(fā)展對(duì)策

    4.1 基本原則

    堅(jiān)持“合理可控,量力而行”。主動(dòng)合理調(diào)整建設(shè)節(jié)奏,有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確?!笆濉币?guī)劃既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào),分類指導(dǎo)”。繼續(xù)加強(qiáng)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)和支撐蘇南、蘇中、蘇北統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,因地制宜、差異化引導(dǎo)緊湊型城鎮(zhèn)和開敞型區(qū)域各具特色的綜合交通發(fā)展。

    堅(jiān)持“突出重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。著重加強(qiáng)對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系短板的建設(shè),繼續(xù)促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    堅(jiān)持“服務(wù)民生、安全發(fā)展”。促進(jìn)交通公共資源在城鄉(xiāng)之間和不同收入群體之間均衡配置,加大力度確保貧困地區(qū)交通扶貧建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),支撐全面建成更高水平小康社會(huì),更加注重交通安全和應(yīng)急保障體系建設(shè)。

    堅(jiān)持“綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”。根據(jù)兩型社會(huì)的建設(shè)要求,建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制,更加注重綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,走交通與生態(tài)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

    4.2 交通建設(shè)對(duì)策

    堅(jiān)持全面協(xié)調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)快速推進(jìn)內(nèi)河干線航道、深水航道和集裝箱干線港建設(shè)。積極響應(yīng)國家鐵路體制機(jī)制改革要求,充分釋放鐵路改革帶來的紅利,創(chuàng)新鐵路建設(shè)、運(yùn)營模式,加快鐵路過江通道、蘇中蘇北干線鐵路和蘇南及沿江地區(qū)城際鐵路建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部建設(shè)“兩個(gè)公路體系”要求,轉(zhuǎn)型提升公路網(wǎng)絡(luò)。著力提高樞紐機(jī)場通過能力,初步形成通用航空應(yīng)急救援布局網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。

    4.3 運(yùn)輸服務(wù)對(duì)策

    以需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織方式,通過加強(qiáng)聯(lián)合運(yùn)輸,切實(shí)推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的提升,更加注重運(yùn)輸與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展,加快現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。以港口物流為重點(diǎn),研究出臺(tái)引導(dǎo)性補(bǔ)助政策,同時(shí)開展頂層設(shè)計(jì),制定相關(guān)政策規(guī)范,通過政策引導(dǎo)貨運(yùn)與物流融合發(fā)展。與其他部門聯(lián)合推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸快速發(fā)展。

    [1] 江蘇省交通運(yùn)輸廳.江蘇省交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[R].南京:江蘇省交通運(yùn)輸廳,2012.

    [2] 江蘇省鐵路辦公室.江蘇“十一五”——2020年鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃[R].南京:江蘇省鐵路辦公室,2006.

    [3] 江蘇省發(fā)改委,江蘇省交通運(yùn)輸廳.江蘇省民航“十一五”及至2020年發(fā)展規(guī)劃[R].南京:江蘇省發(fā)改委,江蘇省交通運(yùn)輸廳,2007.

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