海上油田企業(yè)缺項(xiàng)定額價(jià)格管理機(jī)制的建立及思考

1　提出背景

海洋采油廠是勝利油田最早從事淺海油田開(kāi)發(fā)的專業(yè)化油氣生產(chǎn)單位，原油年產(chǎn)量連續(xù)十幾年穩(wěn)定在200萬(wàn)噸以上，是勝利油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的重要陣地。淺海石油開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)是高投入高風(fēng)險(xiǎn)，采油廠每年工程項(xiàng)目近千項(xiàng)資金額達(dá)十幾億元。采油廠作為產(chǎn)能建設(shè)投資的主陣地，在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，合理確定和控制工程造價(jià)，努力做到資金效益最大化，是采油廠定額價(jià)格管理工作的重要任務(wù)。

陸上油田企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了較完備、較規(guī)范的價(jià)格管理體系。對(duì)比陸上油田企業(yè)，海洋采油廠作為最早從事淺海油田開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)單位，國(guó)內(nèi)外無(wú)可借鑒經(jīng)驗(yàn)，海上生產(chǎn)模式也是在逐步摸索中形成。隨著海上新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，海上缺項(xiàng)定額及油田沒(méi)有發(fā)布的材料及技術(shù)服務(wù)價(jià)格不斷增多，缺項(xiàng)材料設(shè)備價(jià)格的管理沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范，制約預(yù)結(jié)算工作的矛盾日益凸顯；部分項(xiàng)目存在“先干后算”的現(xiàn)象，生產(chǎn)部門(mén)往往重視工程實(shí)施過(guò)程而忽視費(fèi)用的控制，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮的現(xiàn)象。這一系列的問(wèn)題給采油廠內(nèi)部管理、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來(lái)了一定的制約和風(fēng)險(xiǎn)。

2　缺項(xiàng)定額價(jià)格管理的主要做法

針對(duì)在缺項(xiàng)定額價(jià)格管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，海洋采油廠在實(shí)踐過(guò)程中逐步摸索出了一套完備的缺項(xiàng)定額價(jià)格管理機(jī)制。通過(guò)成立定額價(jià)格管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范價(jià)格管理程序，完善監(jiān)督考核體系，調(diào)動(dòng)各部門(mén)齊抓共管，進(jìn)一步提高了定額價(jià)格管理工作水平。

2.1　明確缺項(xiàng)定額價(jià)格管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

定額價(jià)格管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由采油廠主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)11個(gè)缺項(xiàng)價(jià)格（定額）調(diào)研核定項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目組缺項(xiàng)價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)研、方案擬定工作；同時(shí)，設(shè)項(xiàng)目組協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)目組工作具體事宜。缺項(xiàng)價(jià)格（定額）調(diào)研核定項(xiàng)目組牽頭部門(mén)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)確定，如：老井作業(yè)（含酸化解堵）工程項(xiàng)目牽頭部門(mén)為作業(yè)管理中心，海工工程項(xiàng)目牽頭部門(mén)為工程管理站，工程船舶(含浮吊)、交通運(yùn)輸船舶(含拉液船舶)牽頭部門(mén)為定額價(jià)格管理站同業(yè)務(wù)部門(mén)，等等。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)采油廠工程項(xiàng)目缺項(xiàng)定額方案、上級(jí)沒(méi)有發(fā)布的物資產(chǎn)品結(jié)算價(jià)格方案、外部勞務(wù)結(jié)算價(jià)格定價(jià)方案、內(nèi)部?jī)r(jià)格修訂方案等進(jìn)行審查，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；對(duì)缺項(xiàng)定額價(jià)格管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.2　規(guī)范缺項(xiàng)價(jià)格的制定與調(diào)整程序

采油廠工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)（或項(xiàng)目概預(yù)算編制和審查）過(guò)程中涉及使用的油田沒(méi)有發(fā)布價(jià)格的新設(shè)備、新材料，履行使用前缺項(xiàng)價(jià)格申報(bào)→項(xiàng)目組調(diào)研核價(jià)→領(lǐng)導(dǎo)小組審查→上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)批→批復(fù)后使用的程序。

2.2.1使用前缺項(xiàng)價(jià)格申報(bào)

缺項(xiàng)價(jià)格調(diào)研核定項(xiàng)目組牽頭部門(mén)（成本項(xiàng)目由項(xiàng)目組牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在單位）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂缺項(xiàng)價(jià)格管理協(xié)議，協(xié)調(diào)申請(qǐng)定價(jià)和調(diào)價(jià)的單位提供定（調(diào)）價(jià)申請(qǐng)報(bào)告、缺項(xiàng)材料價(jià)格申報(bào)表、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證書(shū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或圖紙等有關(guān)資料；經(jīng)項(xiàng)目組牽頭部門(mén)初審后，由申請(qǐng)定價(jià)（調(diào)）價(jià)單位提交定額價(jià)格管理站及項(xiàng)目組成員部門(mén)各一份。

2.2.2項(xiàng)目組調(diào)研核價(jià)

缺項(xiàng)價(jià)格調(diào)研核定項(xiàng)目組牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目立項(xiàng)資金測(cè)算過(guò)程中缺項(xiàng)材料（設(shè)備）價(jià)格情況，及早且最遲在項(xiàng)目實(shí)施前20天牽頭組織項(xiàng)目組成員部門(mén)（單位）完成限上缺項(xiàng)價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)研考察工作；采油廠紀(jì)委監(jiān)察科、技術(shù)監(jiān)督科、規(guī)劃計(jì)劃科（投資）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心（成本）、定額價(jià)格管理站、項(xiàng)目受益單位為項(xiàng)目組成員部門(mén)。

根據(jù)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目受益單位及其他項(xiàng)目組成員部門(mén)推薦符合考察條件的單位或廠家，考察廠家原則上不少于三家。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)匯總后，組織項(xiàng)目成員部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研考察。

納入工程造價(jià)范圍內(nèi)的限下缺項(xiàng)價(jià)格由定額價(jià)格管理站負(fù)責(zé)調(diào)研考察；

限上缺項(xiàng)價(jià)格指：基建項(xiàng)目單項(xiàng)工程同類產(chǎn)品價(jià)格總價(jià)在8萬(wàn)元以上，鉆井、作業(yè)、海工、等其他工程項(xiàng)目同類產(chǎn)品價(jià)格總價(jià)在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（上述工程范圍規(guī)定總價(jià)以下項(xiàng)目的缺項(xiàng)價(jià)格為限下缺項(xiàng)價(jià)格）。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組審查

考察價(jià)格經(jīng)參與考察的部門(mén)確認(rèn)后，由定額價(jià)格管理辦公室提交采油廠領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查。同時(shí)，細(xì)化單項(xiàng)工程同類產(chǎn)品缺項(xiàng)價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限。

2.2.4上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)批

采油廠定額價(jià)格管理辦公室負(fù)責(zé)在項(xiàng)目開(kāi)工前，將采油廠定額價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的價(jià)格，上報(bào)油田概預(yù)算中心審批。

2.2.5批復(fù)后使用

采油廠定額價(jià)格管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督審批后價(jià)格的落實(shí)執(zhí)行情況。

2.3　完善缺項(xiàng)定額方案編制報(bào)批程序

定額價(jià)格管理站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位），進(jìn)行缺項(xiàng)定額調(diào)研，擬定缺項(xiàng)定額編制方案，定額價(jià)格管理小組組長(zhǎng)審批后，上報(bào)油田概預(yù)算中心審批。

3　缺項(xiàng)定額價(jià)格管理的思考

缺項(xiàng)定額價(jià)格管理工作是采油廠內(nèi)部一個(gè)跨部門(mén)的綜合管理工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；讓項(xiàng)目有關(guān)各方共同參與材料設(shè)備定價(jià)，使價(jià)格管理更加透明化、規(guī)范化，預(yù)防了盲目定價(jià)和價(jià)格操縱。在缺項(xiàng)定額價(jià)格管理工作中，價(jià)格的確定是中心，規(guī)范的程序是關(guān)鍵，強(qiáng)有力的監(jiān)督是保證。

海洋采油廠通過(guò)成立缺項(xiàng)定額價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全缺項(xiàng)定額價(jià)格管理機(jī)制，收到了良好的效果，有效地解決了生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)兩張皮的問(wèn)題，明確了各部門(mén)職責(zé)范圍，調(diào)動(dòng)了各部門(mén)參與價(jià)格管理的積極性、主動(dòng)性，規(guī)范了價(jià)格管理的程序。同時(shí)，海上投資費(fèi)用得到有效控制，近年來(lái)，海上投資總額始終控制在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。