城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工職業(yè)教育改革思路與對(duì)策研究

劉海妹 郭領(lǐng)燕 常淑鳳

【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)民工職業(yè)教育，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是我國(guó)職業(yè)教育傳統(tǒng)辦學(xué)方式在新時(shí)期的繼承與創(chuàng)新，是對(duì)努力做好職業(yè)教育的新探索。本文從農(nóng)民工職業(yè)教育的特殊性出發(fā)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工職業(yè)教育的意義和現(xiàn)狀的分析，闡述了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景，以提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平為目的，探索靈活多樣的職業(yè)教育模式和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)教育改革思路對(duì)策

【基金項(xiàng)目】石家莊市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，課題編號(hào)：12579235A。

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）06-0011-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工職業(yè)教育改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，具有重要意義。通過(guò)有效的職業(yè)培訓(xùn),使這一群體適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的要求, 適應(yīng)融入城鎮(zhèn)成為市民的要求, 必將同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程,有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)教育的主要特征和突出問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，制定新型職業(yè)教育策略體系，對(duì)于提高農(nóng)民工基本素質(zhì)和工作能力，化解目前農(nóng)民工職業(yè)教育存在的各種問(wèn)題，保證農(nóng)民工職業(yè)教育的有效開(kāi)展和持續(xù)運(yùn)作都發(fā)揮著十分重要的作用。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民工職業(yè)教育改革研究的意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大批具備一定科學(xué)文化素質(zhì)和操作技能的新型農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)知識(shí)的獲得，僅靠簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)傳授是不夠的，必須經(jīng)過(guò)專門的系統(tǒng)培訓(xùn)。而職業(yè)教育的目的正是培養(yǎng)能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才。因此加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育不但可以提高農(nóng)民工的素質(zhì)和理解力,擴(kuò)大視野、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)能力,還能促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工增收。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，討論農(nóng)民工職業(yè)教育改革，對(duì)于制定和實(shí)施新一輪國(guó)家培訓(xùn)戰(zhàn)略，提高培訓(xùn)效率，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，滿足農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，在城市或非農(nóng)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的要求，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民工職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民工職業(yè)教育具有極為廣闊的發(fā)展前景。無(wú)論是農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，還是農(nóng)民增收的巨大壓力，都明確顯示出職業(yè)教育廣闊的發(fā)展空間。雖然近幾年在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)取得了很多成效和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題：法律法規(guī)體系不健全；培訓(xùn)資金投入不足；培訓(xùn)組織實(shí)施和培訓(xùn)效果有待提高。農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求和企業(yè)的需要設(shè)置專業(yè)，但目前一些針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式上不能夠完全適應(yīng)農(nóng)民工的需求，同時(shí)培訓(xùn)完成后缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，使得培訓(xùn)工作不能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，這些都削弱了農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革思路及對(duì)策

（一）農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革的發(fā)展思路

政府要出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)等政策和法律法規(guī)，使職業(yè)教育培訓(xùn)通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)并在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定地安居就業(yè)。同時(shí)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn), 尤其在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)重心、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機(jī)制等方面需要有新的認(rèn)知和新的實(shí)踐創(chuàng)新。使這一群體較快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的要求, 適應(yīng)融入城鎮(zhèn)成為市民的要求, 這必將同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程,有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革的對(duì)策研究

1.完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的法律機(jī)制

國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)政策，制定相關(guān)的法律法規(guī)，能夠有效規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)工作，以制度化的形式明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保農(nóng)民工享有發(fā)展和受教育的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)依法培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民工群體。

2.建立農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的融資渠道

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持力度，強(qiáng)化在培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各?。▍^(qū)、市）要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金。同時(shí)企業(yè)作為農(nóng)民工勞動(dòng)技能增強(qiáng)和綜合素質(zhì)提高的直接受益者，應(yīng)當(dāng)積極配合政府參與到農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中，增加對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。同時(shí)通過(guò)社會(huì)輿論，鼓勵(lì)社會(huì)的慈善組織團(tuán)體為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)籌集善款。建立全方位的資金融資渠道，為農(nóng)民工職業(yè)教育的穩(wěn)定有序開(kāi)展保駕護(hù)航。

3.改革農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式

針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)在教育理念、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行改革，要樹(shù)立以人為本、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、因人施教的培訓(xùn)理念。第一，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上要以市場(chǎng)的需要為導(dǎo)向，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。企業(yè)需要什么學(xué)什么，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，舉辦針對(duì)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)。第二，針對(duì)農(nóng)民工的工作性質(zhì)，有的放矢進(jìn)行教學(xué)。對(duì)于綜合素質(zhì)稍高的農(nóng)民工，可以加大一些屬于精密技術(shù)工種和經(jīng)濟(jì)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于文化素質(zhì)水平偏低的，沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可進(jìn)行一些容易操作的技術(shù)工作培訓(xùn)。同時(shí)要結(jié)合參加培訓(xùn)人員的工作特點(diǎn)，采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，可以把課堂設(shè)在工地、車間等方便農(nóng)民工學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。在培訓(xùn)形式上可多樣化設(shè)計(jì)，合理授課時(shí)間?？梢詫?shí)行長(zhǎng)短期培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，還可以提供夜校、函授等多種方式。第三，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)政府部門建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)的積極性。對(duì)參加職業(yè)教育培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民工給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還可以組織農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽，樹(shù)立一批優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工代表典型，授予榮譽(yù)稱號(hào)，提高社會(huì)地位，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。以此來(lái)提高參加教育培訓(xùn)的積極性。