GIS技術(shù)在縣級土地整治規(guī)劃編制中的應(yīng)用

熊宏濤，張 莉，劉仁釗，譚 明

(1.湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430090;2.松滋市國土資源局，湖北 荊州 434200;3.武漢市漢南第一中學(xué)，湖北 武漢 430090)

0 引言

縣級土地整治規(guī)劃［1］是土地整治項目立項及審批和安排各類土地整治資金的重要依據(jù)，所以，縣級土地整治規(guī)劃的編制工作對于國土整治有著重要的指導(dǎo)意義。隨著GIS技術(shù)迅速的發(fā)展，其在新一輪土地整治規(guī)劃編制中也得到廣泛和深入的應(yīng)用。

1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

1.1 土地利用類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

土地利用情況是土地整治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。本輪規(guī)劃編制(2011—2020年)是以2010年土地利用變更數(shù)據(jù)作為土地利用規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)，一般為MAPGIS格式區(qū)文件或者ARCGIS格式面狀文件。在MAPGIS軟件環(huán)境下可通過庫管理中的屬性庫管理子系統(tǒng)對各行政區(qū)地類面積進(jìn)行統(tǒng)計分析，并導(dǎo)出結(jié)果。在ARCGIS軟件環(huán)境下，可通過圖層屬性表Attribute Table進(jìn)行統(tǒng)計分析，或者導(dǎo)出DBF格式表格在OFFICE EXCEL中進(jìn)行統(tǒng)計，得出結(jié)果。

1.2 基礎(chǔ)地理信息的提取

整治規(guī)劃中要求的行政區(qū)邊界、主要公路(鐵路)、主要河流水系和湖泊水域等基礎(chǔ)地理信息，可從土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中直接獲取。但部分需要做進(jìn)一步的處理，如行政區(qū)邊界的具體分類?？衫肁RCGIS軟件中 Attribute Table中 Select by Attributes模塊，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)、省、國四級界線;其他線狀地物也可從二調(diào)DLTB中所提取的面狀數(shù)據(jù)，再利用ArcToolBox中的面轉(zhuǎn)線工具(Data Management Tools-Features-Features To Polygon)進(jìn)行轉(zhuǎn)化;對于面狀的河流湖泊水庫坑塘，可直接利用Select by Attributes模塊提?。?］。

1.3 MAPGIS數(shù)據(jù)與ARCGIS數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

潛江市的二調(diào)數(shù)據(jù)為MAPGIS格式區(qū)文件，但是依照國土資源部頒布的《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》，原則上統(tǒng)一為ARCGIS格式SAHPE數(shù)據(jù)，需要將MAPGIS格式WP數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為ARCGIS格式SAHPE數(shù)據(jù)。具體步驟如下［3－4］:

(1)在MAPGIS中編輯區(qū)屬性結(jié)構(gòu)，將字段名稱的長度改為10個字符或者5個漢字;若軟件環(huán)境為WIN7，需先退出MAPGIS軟件，啟動任務(wù)管理器，在任務(wù)管理器窗口的進(jìn)程選項卡中，結(jié)束TASKHOST進(jìn)程，再進(jìn)行字段名稱編輯。

(2)在MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)中，裝入DLTB區(qū)文件，通過屬性菜單—統(tǒng)改屬性—地類名稱—增量方式操作對屬性表ID進(jìn)行重編碼，再執(zhí)行屬性輸出—區(qū)屬性—輸出類型選擇DBF，確定輸出文件路徑、文件，最后在EXCLE中恢復(fù)原有屬性字段名稱(圖1、圖2)。

圖1 ID重編碼Fig.1 ID recoding

圖2 屬性表輸出Fig.2 Output of attribute table

(3)在MAPGIS文件轉(zhuǎn)換中輸入DLTB區(qū)文件，導(dǎo)出SHAPE格式文件，會自動新建DBF文件，用第三步導(dǎo)出的DBF文件替換此文件，轉(zhuǎn)換即告完成，但需注意導(dǎo)出的DBF文件名稱應(yīng)與SHAPE文件中的DBF文件名保持一致。

(4)若DLTB區(qū)文件中X坐標(biāo)無帶號，需加上帶號，如潛江為38度帶，可在MAPGIS輸入編輯中，通過其他菜單—整圖變換—鍵盤輸入?yún)?shù)－38 000 000完成坐標(biāo)平移。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是規(guī)劃編制過程中基礎(chǔ)性的步驟，也是規(guī)劃成果必不可少的一部分。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)程未明確規(guī)定的，按照《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。建設(shè)流程如圖3所示。

2.1 數(shù)據(jù)源

從二調(diào)數(shù)據(jù)庫(2010年更新)或者土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中獲取區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.2 土地整治潛力要素

通過地類統(tǒng)計和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀(SHAPE)文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在EXCEL中進(jìn)行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，參照規(guī)程詳細(xì)技術(shù)要求，通過計算轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件［5］。

2.3 土地規(guī)劃要素

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀以及上級規(guī)劃指標(biāo)和當(dāng)?shù)卣?，確定土地規(guī)劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計出各項目區(qū)面積、項目規(guī)模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項目的確定

在ARCGIS環(huán)境下，導(dǎo)入 DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系(原則上不打破行政邊界)進(jìn)行繪制，確定項目區(qū)邊界［6］。

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程圖Fig.3 Processes of database construction

2.3.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治項目安排

農(nóng)村建設(shè)用地整治是對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地(包括農(nóng)村居民點、工礦用地)為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對農(nóng)村居民點和工礦用地進(jìn)行改造利用，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高土地集約節(jié)約利用效率，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，整體推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用活動。

(1)拆舊項目調(diào)查篩選。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫2010更新地類圖斑數(shù)據(jù)提取全市農(nóng)村居民點圖斑，并統(tǒng)計各行政村農(nóng)村居民點面積。運用ARCGIS空間分析工具篩選出面積較小且分布零散的居民點，作為理論拆舊區(qū);再進(jìn)行實地走訪調(diào)查，進(jìn)一步確定拆舊區(qū)的分布與面積。

(2)建新區(qū)的確定。在ARCGIS軟件環(huán)境下導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建“理論建新區(qū)”面狀圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，建新區(qū)主要布局在市中心城市、各縣(市、區(qū))城駐地、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村周邊。結(jié)合地方主管部門意見，根據(jù)農(nóng)村居民點密集程度，公路水系分布，確定新區(qū)的位置和面積。原則上利用拆舊區(qū)地塊，盡量不占用現(xiàn)有耕地林地。

3 圖件編制

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，因為成果最終需要通過各種圖件形象表現(xiàn)出來，圖件的質(zhì)量關(guān)系規(guī)劃的整體質(zhì)量。規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、農(nóng)用地整治潛力分布圖、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖、土地整治項目規(guī)劃圖和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目整治規(guī)劃圖等。

3.1 土地利用現(xiàn)狀圖的編制

在ARCGIS中新建土地利用現(xiàn)狀MXD文件，加入行政界線、政府駐地、主要河流水系、公路鐵路等基礎(chǔ)地理信息要素。因規(guī)程沒有具體符號的標(biāo)準(zhǔn)，可參照土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行符號化。土地利用現(xiàn)狀要素則利用二調(diào)2010年更新數(shù)據(jù)庫的DLTB，進(jìn)行符號化(圖4)。最后在制圖模板中整飾各項制圖要素［7］。

圖4 DLTB符號化Fig.4 Symbolization of DLTB

3.2 土地整治潛力分布圖的編制

在上述基礎(chǔ)地理信息要素的基礎(chǔ)上導(dǎo)入行政村面狀文件，鏈接土地整治潛力等級數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行符號化(圖5)。按照規(guī)程要求進(jìn)行圖式表達(dá)。依次編制農(nóng)用地整治潛力分布圖、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖和宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖。

3.3 土地整治項目規(guī)劃圖的編制

圖5 土地整治潛力等級的符號化Fig.5 Symbolization of potential grade of land reclamation

依據(jù)數(shù)據(jù)庫確定的農(nóng)用地整治項目、土地復(fù)墾項目、農(nóng)村建設(shè)用地整治項目和宜耕后備土地開發(fā)項目范圍線，在ARCGIS中進(jìn)行符號化，具體技術(shù)指標(biāo)按照縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程表達(dá)圖式的圖式符號和顏色RGB執(zhí)行?？紤]到出圖的美觀和顯示的清楚，可對圖式符號的線寬進(jìn)行調(diào)整。通常需加寬邊框和內(nèi)部斜線，以突出項目區(qū)范圍。也可對項目區(qū)進(jìn)行編號列表，在EXCEL中編輯列表，直接復(fù)制粘貼到圖框內(nèi)空白處，然后在項目區(qū)標(biāo)注編號，以便查看。

4 結(jié)語

與傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不同，GIS技術(shù)的應(yīng)用貫穿規(guī)劃編制的始終，并從根本上改變了規(guī)劃編制的模式。在新一輪土地整治規(guī)劃的編制中，主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均依靠GIS處理，大大提高了數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和效率;地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了整個規(guī)劃的骨架，各種整治項目的范圍和分布都是在其基礎(chǔ)上確定的;大部分?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)計分析在數(shù)據(jù)庫架構(gòu)中進(jìn)行;整治規(guī)劃的最終成果，主要也是靠地圖形象顯示出來。因此，GIS技術(shù)已成為土地整治規(guī)劃編制不可缺少的工具。

［1］TD/T1035－2013，縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程［S］.

［2］湯國安，楊昕.ARCGIS地理信息系統(tǒng)空間分析實驗教程［M］.北京:科學(xué)出版社，2006.

［3］吳信才.MAPGIS地理信息系統(tǒng)［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2013.

［4］陳曉軍，譚榮建.MAPGIS在土地整治項目規(guī)劃中的應(yīng)用技巧探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(1):106 －108.

［5］歐陽霞輝.ARCGIS地理信息系統(tǒng)大全［M］.北京:科學(xué)出版社，2010.

［6］舒琳，郭熙，周弼龍，等.GIS在土地整治項目規(guī)劃布局中的應(yīng)用［J］.湖南農(nóng)業(yè)科技，2012(15):123 －126.

［7］湯國安，劉學(xué)軍.地理信息系統(tǒng)教程［M］.北京:高等教育出版社，2007.