信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化再造探析*

余禮鋒 李仁松 趙 磊

(海軍陸戰(zhàn)學(xué)院 廣州 510430)

信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化再造探析*

余禮鋒 李仁松 趙 磊

(海軍陸戰(zhàn)學(xué)院 廣州 510430)

引入流程管理概念可積極提高作戰(zhàn)指揮效率。分析傳統(tǒng)作戰(zhàn)指揮體系與信息化作戰(zhàn)指揮需求的矛盾,針對作戰(zhàn)指揮組織配置、職權(quán)配置、機構(gòu)設(shè)置等問題,提出流程體系、信息系統(tǒng)、組織體系并行發(fā)展的對策思路,簡述作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化與再造的方法與步驟。

流程優(yōu)化再造; 信息技術(shù); 作戰(zhàn)指揮流程

Class Number E83

1 引言

上世紀90年代起,信息技術(shù)的發(fā)展推動著職能中心型組織的管理模式由規(guī)范化管理向流程管理轉(zhuǎn)變。流程管理理論(BPR)應(yīng)運而生。作戰(zhàn)指揮概念源于管理學(xué),其實質(zhì)是一種作戰(zhàn)指揮范圍內(nèi)的組織管理活動。在作戰(zhàn)指揮活動中引入流程管理理念,可為信息化條件下整合傳統(tǒng)作戰(zhàn)資源和信息化作戰(zhàn)資源,充分發(fā)揮作戰(zhàn)效能提供借鑒與指導(dǎo),為加快我軍戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變提供理論探索。

2 構(gòu)建信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化再造

圖1 流程規(guī)劃基本思路

流程管理的中心概念是流程規(guī)劃,即流程優(yōu)化與再造。它以增值為核心目的,強調(diào)流程的核心作用,對構(gòu)成核心價值鏈的各種環(huán)節(jié)及活動進行優(yōu)化改造或根本性的重新思考和重新設(shè)計[1]。因此,信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化再造可界定如下:在信息技術(shù)的支持下,通過優(yōu)化改造現(xiàn)有流程或重新設(shè)計構(gòu)成新型作戰(zhàn)指揮流程的業(yè)務(wù)活動種類、結(jié)構(gòu)組合和連接關(guān)系以及實現(xiàn)方式[2～3],構(gòu)建與信息化作戰(zhàn)相適應(yīng)的作戰(zhàn)指揮流程、信息系統(tǒng)和組織體系等要素,從而達到提高作戰(zhàn)指揮效能的目的。

3 作戰(zhàn)指揮流程運作需要解決的問題

在機械化條件下發(fā)展成熟的傳統(tǒng)作戰(zhàn)體系強調(diào)制度和標(biāo)準(zhǔn)的重要性,容易忽視部門之間、戰(zhàn)位之間密切協(xié)同,造成部門之間、戰(zhàn)位之間協(xié)同意識淡薄,信息化流程體系難以建立起來,成為信息化作戰(zhàn)效能發(fā)揮的桎梏。

1) 體現(xiàn)在指揮組織結(jié)構(gòu)方面。基于分工與協(xié)作理念的傳統(tǒng)作戰(zhàn)體系,雖然確有流程的存在,但流程運作理念淡薄。按照職能導(dǎo)向構(gòu)建的直線型層級式組織,分工越來越精細,機構(gòu)設(shè)置越來越龐大。樹狀組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)網(wǎng)狀扁平化的信息運用需求。自上而下指揮層級深,自下而上的信息反饋慢,信息流經(jīng)節(jié)點多,流速慢,流徑長,流向混亂[4],降低了信息對作戰(zhàn)進程的推動作用。組織結(jié)構(gòu)呈“煙囪式”發(fā)展,橫向協(xié)作、跨部門跨戰(zhàn)位的協(xié)同難以高效達成,指揮流程的整體性和連續(xù)性被割裂。

2) 體現(xiàn)在指揮職權(quán)配置方面。首先是職能過分集中。指揮機構(gòu)既有作戰(zhàn)管理職能又要組織行政管理活動。作戰(zhàn)管理和行政管理高度合一,行政事務(wù)不可避免地牽絆作戰(zhàn)事務(wù)。這種職能劃分方式必然會分化指揮員的指揮能力。其次是權(quán)力過分集中。集中的指揮權(quán)力必然需要集中的決策能力。多維度的海量信息同時沖擊“金字塔”頂端的指揮員的知行領(lǐng)域,考驗著指揮員相對有限的決策能力。過分集中的決策需求容易延長決策周期,導(dǎo)致作戰(zhàn)流程運作緩慢。

3) 體現(xiàn)在指揮機構(gòu)設(shè)置方面。平時由現(xiàn)行指揮機關(guān)處理日常事務(wù),戰(zhàn)時從處理日常事務(wù)的指揮機關(guān)中抽調(diào)人員組成指揮編組。這種由平時流程轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時流程的方式雖然便于平戰(zhàn)的銜接,但突出問題是:平時指揮機關(guān)受日常事務(wù)的影響對作戰(zhàn)指揮研究不夠深入,指揮專業(yè)性不足;指揮編組缺乏必要的長期訓(xùn)練,戰(zhàn)位專業(yè)性不強[5];當(dāng)存在多個專項指揮編組時,部分人員配置重疊,則可能造成多個流程交叉,運行不順暢。

4 信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃對策

信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃就是要充分掌握信息化作戰(zhàn)的特點,改造問題流程,構(gòu)建新型流程,力求使作戰(zhàn)指揮流程有利于最大限度地發(fā)揮作戰(zhàn)效能。

4.1 作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃可行性分析

首先,信息技術(shù)為規(guī)劃信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程奠定技術(shù)基礎(chǔ)。作戰(zhàn)力量信息化、數(shù)字化;作戰(zhàn)方式由平臺中心向網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)變;作戰(zhàn)節(jié)奏加快,行動周期縮短。這些特征無不以流程高效運行為前提,以信息技術(shù)作為支撐。

其次,流程管理理論為規(guī)劃信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程提供理論支持。從其他領(lǐng)域借鑒理論應(yīng)用到軍事領(lǐng)域是普遍存在的。作戰(zhàn)指揮流程以提高作戰(zhàn)效能為目的,與流程管理目的是相通的。流程優(yōu)化再造理論的發(fā)展與應(yīng)用為規(guī)劃信息化條件下的作戰(zhàn)指揮流程提供新的思路和方法。

4.2 作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃的思路

發(fā)展戰(zhàn)略決定流程運作,流程運作決定組織結(jié)構(gòu)。規(guī)劃作戰(zhàn)指揮流程要依據(jù)軍隊發(fā)展戰(zhàn)略,對作戰(zhàn)指揮流程、信息系統(tǒng)及組織體系三項內(nèi)容進行信息化建設(shè)[6]。

首先是作戰(zhàn)指揮流程體系建設(shè)。以信息化條件下作戰(zhàn)任務(wù)為牽引,構(gòu)建從情報偵察、決策指導(dǎo)到行動監(jiān)控的閉環(huán)核心流程。其次是指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。基于核心流程,建立完善的指揮信息系統(tǒng),使作戰(zhàn)指揮流程中的每一環(huán)節(jié)都有先進的指揮信息系統(tǒng)作為平臺支撐和技術(shù)支持[7]。再次是作戰(zhàn)組織體系建設(shè)。流程是分工與協(xié)作的高效整合。橫向分工產(chǎn)生部門,縱向分工產(chǎn)生戰(zhàn)位。部門和戰(zhàn)位是流程的執(zhí)行實體,是組織體系的重要元素。合理配置流程執(zhí)行實體及相互間的關(guān)系,是構(gòu)建作戰(zhàn)組織體系的重要內(nèi)容。

4.3 作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃的方法步驟

作戰(zhàn)指揮流程規(guī)劃包含兩方面內(nèi)容:一是流程優(yōu)化;二是流程再造。

作戰(zhàn)指揮流程優(yōu)化是辨析理解現(xiàn)有作戰(zhàn)指揮流程,基于信息化作戰(zhàn)要求,考慮機械化和信息化裝備共存現(xiàn)狀,對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化,形成改良型作戰(zhàn)指揮流程。其一般方法有: 1) 標(biāo)準(zhǔn)化,在信息獲取、傳遞、處理、利用等環(huán)節(jié)中引入標(biāo)準(zhǔn)化操作理念,對于同一崗位的不同執(zhí)行人員,可減少不必要的錯誤; 2) 暢通節(jié)點之間的聯(lián)系,剔除或減少沉冗的中間環(huán)節(jié),實現(xiàn)執(zhí)行實體之間的直接指揮或協(xié)同; 3) 調(diào)整流程順序,根據(jù)流程的側(cè)重點不同,對流程運作過程和順序進行調(diào)整,使各節(jié)點的負荷與處理時間盡量均衡,或通過變串行方式為并行方式等方法使流程運作更加暢順; 4) 應(yīng)用信息技術(shù),利用技術(shù)優(yōu)勢代替人力操作,在技術(shù)上與信息化作戰(zhàn)需求接軌; 5) 規(guī)劃職權(quán),適當(dāng)?shù)呢?zé)權(quán)下放,既可實現(xiàn)多級同步?jīng)Q策,又可提高人員的積極性和主動性。

作戰(zhàn)指揮流程再造是完全打破原有作戰(zhàn)體系的束縛,從根本上徹底地重新定義構(gòu)造信息化條件下作戰(zhàn)成果輸出的效益鏈。其一般步驟有: 1) 戰(zhàn)略澄清,明確流程再造的總體意圖和方向; 2) 標(biāo)桿選擇,比對國內(nèi)外多領(lǐng)域具有一流水平的指揮流程,找出問題差距,樹立標(biāo)桿并細化標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn); 3) 流程診斷,分析現(xiàn)有流程,識別關(guān)鍵流程和問題流程; 4) 新流程設(shè)計,設(shè)計新型作戰(zhàn)指揮流程,完善信息系統(tǒng),評估組織結(jié)構(gòu),配置作戰(zhàn)資源; 5) 新流程實施,進行技能培訓(xùn)和流程試驗; 6) 流程評估,檢測流程運行狀況,評估流程所達到的預(yù)期愿景,查找運行問題; 7) 持續(xù)改善,解決實施問題,使流程持續(xù)穩(wěn)定運行。

5 結(jié)語

作戰(zhàn)指揮流程的優(yōu)化與再造是一個系統(tǒng)的工程,必須遵循信息流動的規(guī)律和指揮規(guī)律,立足我軍裝備現(xiàn)狀和未來發(fā)展,深入分析流程運作環(huán)境特點,才能建立完善信息化條件下作戰(zhàn)指揮流程,應(yīng)對復(fù)雜多變的戰(zhàn)場形勢。

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Information-based Operational Command Flow Management

YU Lifeng LI Rensong ZHAO Lei

(Naval Marine Academy, Guangzhou 510430)

The introduction of BPR(business process improve and re-engineering) could promote efficiency of operation command. The contradiction between traditional operation command system and the requirement of Information-based operation command are analyzed. A train of thought about the simultaneous development of flow system, C4ISR, organization system aiming at problems about operation command organization, function and power, institution is proposed. Some methods about improving and re-engineering operation command are described.

process improve and re-engineering, information technique, operational command flow

2014年4月3日,

2014年5月23日

余禮鋒,男,碩士研究生,研究方向:作戰(zhàn)指揮理論及應(yīng)用。李仁松,男,教授,研究方向:作戰(zhàn)指揮理論及應(yīng)用。趙磊,男,碩士,講師,研究方向:作戰(zhàn)指揮理論及應(yīng)用。

E83

10.3969/j.issn1672-9730.2014.10.001