深刻認識“為官不易”是一種常態(tài)

日前，在中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，趙樂際同志強調(diào)，要明確第二批活動單位在中央政治局常委同志到聯(lián)系點縣指導(dǎo)開好專題民主生活會之后，召開專題民主生活會，各項工作要以聯(lián)系點為標桿。要進一步強化一把手的示范帶動作用，在談心交心、查擺剖析、撰寫對照檢查材料、開展批評和自我批評等方面都要帶好頭。要把如何看待“為官不易”作為對照檢查的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部深刻認識“為官不易”是一種常態(tài)，糾正把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來的錯誤思想，既要改進作風(fēng)、嚴格要求，又要敢于負責(zé)、奮發(fā)作為，做焦裕祿式的好干部。要把整改貫穿活動全過程，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力整改什么問題，尤其要對群眾反映強烈的不正之風(fēng)進行專項整治，同時要堅持開門抓整改，讓群眾看到變化。要堅持兩手抓、兩促進，以改進作風(fēng)的新成效，匯聚起全面深化改革的正能量，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

去年以來，各地認真貫徹中央要求，堅持把“認真”作為干部管理的一條重要原則，從嚴管理干部，強化選任干部監(jiān)督，努力讓“為官不易”成為一種常態(tài)。

堅持“實打?qū)崱?防止“走過場”

江蘇常州市、江西瑞金市、浙江寧波市江東區(qū)扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作

常州市在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中實行報告?zhèn)€人有關(guān)事項保證承諾制度，提醒督促“實打?qū)崱眻蟾妗Ｃ鞔_規(guī)定縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦婚喪喜慶、進行房屋買賣或營建等事項前，必須報告 市委組織部，并對報告事項是否違反廉政紀律、是否存在漏報瞞報作出保證承諾。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動，在全市范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項自查自糾，并利用領(lǐng)導(dǎo)干部電子信息檔案平臺，對事前報告和年底集中報告情況進行對比分析。對前后報告不一致的，市委組織部負責(zé)組織實地核查，違規(guī)情況一旦查實，視情節(jié)輕重嚴肅處理。

瑞金市將干部個人重大事項報告分為日常報告和年度報告。日常報告包括本人及直系親屬婚喪喜慶事宜等5項事前報告事項和本人婚姻變化情況等9項事后報告事項；年度報告包括家庭主要成員及重要社會關(guān)系信息、本人及配偶、子女持有因私出國（境）證件及因私出國（境）情況等13項報告事項。在干部提拔、交流、調(diào)動等關(guān)鍵時期，由市委組織部、市廉政辦專門對干部報告事項進行核查，對存在無正當(dāng)理由不按時報告或弄虛作假、不如實報告?zhèn)€人重大事項的，進行嚴肅查處，并暫緩任職。

寧波市江東區(qū)著眼加強領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督，制定擬提拔任用人選個人事項報告和公開實施辦法，規(guī)定擬提任干部在接受組織考察前，須如實申報家庭財產(chǎn)、投資經(jīng)商、婚姻狀況、配偶及子女從業(yè)情況等，經(jīng)所在單位黨組織審核和單位主要負責(zé)人閱簽后交考察組?？疾旖M通過個別談話、查閱檔案、家庭走訪等途徑進行初步了解核實，市委組織部向住建、工商、公安、銀行等單位發(fā)函進一步核實，經(jīng)核查與實際情況不符的取消其提任資格。目前，已分兩批對16名擬提任干部人選進行了申報和公示。

劃定“硬杠杠” 整治“兩頭占”

湖北襄陽市、新疆伊寧市和湖南會同縣從嚴規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職任職

襄陽市制定《全市規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）工作方案》，嚴格劃定政策規(guī)定“硬杠杠”，集中開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職（任職）專項清理工作。組成清查組深入市直單位、縣（市）區(qū)，全面開展排查摸底工作，逐人核實并登記造冊。對排查出來的問題，按照“誰批準、誰糾正”原則，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行整改。經(jīng)排查，確定了266名清理對象，其中255名干部已經(jīng)由本人辭去或組織免去所擔(dān)任企業(yè)職務(wù)。

伊寧市對照各種不得兼職（任職）情形，組織力量深入各黨政機關(guān)開展清理工作，要求在清理范圍內(nèi)所有人員填寫《個人及家庭成員在企業(yè)兼職（任職）情況報告單》，并在干部任職轄區(qū)公示，接受社會監(jiān)督。實行干部在企業(yè)兼職（任職）情況與個人提拔、任免、評優(yōu)等直接掛鉤制度，對群眾反映在企業(yè)兼職并獲取報酬的1名街道辦事處主任擬任人選取消了任職資格。

會同縣在集中清查中規(guī)定，凡涉及在企業(yè)兼職領(lǐng)取報酬，在企業(yè)任職未脫離公務(wù)員隊伍，以考察、指導(dǎo)等名義接受企業(yè)現(xiàn)金、有價證券等情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一律先免職再依據(jù)情節(jié)進行處理。在清查工作完成后，如發(fā)現(xiàn)有單位人員涉嫌違規(guī)兼職任職且未主動上報的，嚴肅追查單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人以及違規(guī)干部本人責(zé)任。

扎緊“籬笆墻” 構(gòu)筑“防火網(wǎng)”

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、廣州市加強干部因私事出國（境）管理

呼倫貝爾市組織專項檢查組，利用一個月時間在全市開展了領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理工作全面檢查和整頓，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）是否符合政策要求、審批程序是否符合文件規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部是否及時上交因私證照、領(lǐng)導(dǎo)干部是否持因私證照出國執(zhí)行公務(wù)等問題。從嚴對干部因私出國（境）證照進行備案登記和清理收繳，由組織人事部門集中保管領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證照，并建立證照專人保管和護照使用登記制度，嚴格控制證件使用，切實扎緊干部因私出國（境）管理“籬笆墻”。

廣州市出臺了加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理意見，明確將村“兩委”班子主要成員納入公安機關(guān)出國（境）登記備案范圍統(tǒng)一管理，在辦理出國（境）手續(xù)之前，必須履行請假審批程序，并向戶籍所在地的縣級公安機關(guān)出入境管理部門提供黨委組織部出具同意的書面證明，否則公安機關(guān)出入境管理部門不得為其辦理出國（境）審批手續(xù)。對于未按規(guī)定上交證件或未履行請假審批程序私自出國（境）的，及時通報相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，并視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀處分。

打好“預(yù)防針” 繃緊“紀律弦”

遼寧臺安縣、福建尤溪縣著力加強干部日常管理

臺安縣對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“雙重”監(jiān)管，即“八小時”之內(nèi)單位管、“八小時”之外社區(qū)管。組建社會監(jiān)督員隊伍，從“兩代表一委員”、老干部等人員中確定30名社會監(jiān)督員，全方位掌握干部的工作動態(tài)、生活狀態(tài)、社交情態(tài)，實現(xiàn)干部管理監(jiān)督網(wǎng)格化、系統(tǒng)化。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為“三個一律”、“六個嚴禁”、“九個不準”》，并啟動倒查機制，對前3年領(lǐng)導(dǎo)干部行為情況記入個人廉政檔案，起到時刻提醒、亮燈警示作用。endprint

尤溪縣探索建立干部日常管理監(jiān)督預(yù)警機制，對平時工作、生活中發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題的干部，按問題輕重分別發(fā)放黃色提醒卡、藍色質(zhì)詢卡、紅色警戒卡“三卡”予以警示，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。設(shè)計研發(fā)干部管理信息系統(tǒng)軟件，建立干部日常管理監(jiān)督信息庫，通過個人填報、干部考察、社區(qū)反饋、監(jiān)督員報告、聯(lián)席會議通報等多個渠道，全面收集干部在權(quán)力運行和工作生活等各方面的信息，詳實記錄每個時期干部的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，及時對干部“健康”狀況進行把脈，提出“診斷”意見和“診療”建議。一年來，先后通報21個有不良反映的部門，約談苗頭性問題干部32名，發(fā)放“警示卡”32張。

念好“緊箍咒” 敲響“警示鐘”

新疆巴州、廈門市海滄區(qū)、安徽濉溪縣嚴格執(zhí)行干部問責(zé)制度

巴州開展“帶病提拔”干部倒查問責(zé)工作，重點倒查2010年以來提拔任職后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的、違紀違法問題發(fā)生在提拔任職前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。按照干部管理權(quán)限，對倒查對象提拔任用時的任職資格條件是否符合《條例》及有關(guān)規(guī)定，倒查對象在動議提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)是否違反程序，倒查對象提拔任用前有無舉報反映等情況進行核查。對倒查中發(fā)現(xiàn)確實存在違規(guī)失責(zé)等問題的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出問責(zé)建議，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，涉嫌違紀違規(guī)的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

廈門市海滄區(qū)組織開展“治庸問責(zé)”專項整治行動，對存在散、慢、差、弱、耗、庸、浮、傲、懶、亂等十大“庸作為”突出問題的單位和個人，采取書面檢查、點名批評、組織約談、誡勉教育、通報批評、效能告誡等6種方式給予嚴肅問責(zé)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在新聞媒體設(shè)立監(jiān)督臺，邀請群眾代表、企業(yè)代表、志愿者等以“市民體驗”方式對為民辦實事項目、馬上辦項目進行暗訪。近日，先后有10名推動工作慢、作風(fēng)不實的干部被紀委、組織部聯(lián)合約談，2名不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部被安排考察試用，2名管理比較松散的部門領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)成限期整改。

濉溪縣制定出臺縣委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員連帶問責(zé)制度，明確規(guī)定縣委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反法律法規(guī)或相關(guān)制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機關(guān)工作秩序和效能，損害管理和服務(wù)對象的合法權(quán)益的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，同一班子相關(guān)成員存在失職瀆職行為，沒有盡到提醒、教育、管理、監(jiān)督的責(zé)任，要連帶追究責(zé)任。制度還明確了連帶問責(zé)的主要事項、問責(zé)方式和程序，增強連帶問責(zé)的針對性和可操作性。

（仲組信）endprint