亟待完善的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度*

文/李旻怡

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是食品標(biāo)識(shí)中的一種，是一種以過程和生產(chǎn)方法為基礎(chǔ)的標(biāo)識(shí)，和其他食品標(biāo)識(shí)（例如重量、成分）不同的是，這種標(biāo)識(shí)不是單純的在食品標(biāo)簽上加注一行字說明轉(zhuǎn)基因就可以滿足標(biāo)識(shí)要求。轉(zhuǎn)基因是食品原材料的生產(chǎn)方法，這種特性伴隨著食品生產(chǎn)加工的整個(gè)過程，因此標(biāo)識(shí)需要詳細(xì)的制度規(guī)定和執(zhí)行措施來保障真實(shí)性。

轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)的制度設(shè)計(jì)有不同的目的，有維護(hù)消費(fèi)者知情選擇權(quán)，使消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)產(chǎn)生信心的目的；有作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理的措施之一的目的；還有的是為了保護(hù)本國的非轉(zhuǎn)基因作物和農(nóng)業(yè)，增加進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品成本的目的。

現(xiàn)在，老百姓對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全與否尚有疑問，在這種情況下，只能依靠產(chǎn)品標(biāo)識(shí)來做出選擇。然而，目前我國轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理較為混亂，市場(chǎng)上一些確為轉(zhuǎn)基因的食品并無標(biāo)識(shí)、或標(biāo)識(shí)極不明顯等現(xiàn)象均有存在，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，影響了市場(chǎng)透明度。特別是對(duì)于豆制品產(chǎn)品來說，由于我國豆制品生產(chǎn)使用的是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，按照目前我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，僅明確了對(duì)食品中（包括原料及其加工的食品）含有轉(zhuǎn)基因成分的必須標(biāo)識(shí)出轉(zhuǎn)基因食品，或以轉(zhuǎn)基因食品為原料，因此使用非轉(zhuǎn)基因原料大豆的豆腐、豆?jié){等豆制品無需在包裝上做此標(biāo)識(shí)。

然而，大豆本身的爭(zhēng)議性，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管力度薄弱，民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因及轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)匱乏，以及各路“反轉(zhuǎn)”“挺轉(zhuǎn)”專家的眾說紛紜，媒體的狂轟濫炸，使得消費(fèi)者更加茫然，幾乎對(duì)所有的農(nóng)副產(chǎn)品特別是以大豆為原料的食品產(chǎn)生懷疑，于是無辜的豆制品躺著也中槍。

本期就讓我們對(duì)國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度及管理現(xiàn)狀做以全面了解。

我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理制度現(xiàn)狀

我國與轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)相關(guān)的法律法規(guī)包括如下。2002年7月1日起施行《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，該辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品，系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品；（二）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物直接加工品；（三）以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。

其中第四章專門對(duì)標(biāo)識(shí)做出規(guī)定：第十六條 食品產(chǎn)品中（包括原料及其加工的食品）含有基因修飾有機(jī)體或/和表達(dá)產(chǎn)物的，要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標(biāo)注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對(duì)XX食物過敏者注意”。

第十七條 轉(zhuǎn)基因食品采用下列方式標(biāo)注：（一）定型包裝的，在標(biāo)簽的明顯位置上標(biāo)注；（二）散裝的，在價(jià)簽上或另行設(shè)置的告示牌上標(biāo)注；（三）轉(zhuǎn)運(yùn)的，在交運(yùn)單上標(biāo)注；（四）進(jìn)口的，在貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單上標(biāo)注。

2007年，隨著《新資源食品管理辦法》的發(fā)布與施行，上述《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》同時(shí)廢止（見“新資源辦法”第28條）。該辦法規(guī)定的新資源食品包括：（一）在我國無食用習(xí)慣的動(dòng)物、植物和微生物；（二）從動(dòng)物、植物、微生物中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品原料；（三）在食品加工過程中使用的微生物新品種；（四）因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料。

第二十一條 新資源食品以及食品產(chǎn)品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)示的新資源食品名稱應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。

第二十七條 轉(zhuǎn)基因食品和食品添加劑的管理依照國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

2013年5月，《新食品原料安全性審查管理辦法》經(jīng)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布，自2013年10月1日起施行。同時(shí)廢止了《新資源食品管理辦法》。

《新食品原料安全性審查管理辦法》第二條規(guī)定，新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品：（一）動(dòng)物、植物和微生物；（二）從動(dòng)物、植物和微生物中分離的成分；（三）原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。

第二十三條明確指出，辦法所稱的新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種。轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種的管理依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

從以上可以看出，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)做出明確規(guī)定的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》事實(shí)上已于2007年12月1日廢止，最后代之的無論是《新資源食品管理辦法》還是《新食品原料安全性審查管理辦法》，均找不到對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注的詳細(xì)要求，而《新食品原料安全性審查管理辦法》中更是明確指出新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品。

此外，2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，《條例》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局先后制定了5個(gè)配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄，建立了研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可審批和標(biāo)識(shí)管理制度。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)；未標(biāo)識(shí)的，不得銷售。經(jīng)營單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物和標(biāo)識(shí)進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)營單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成份的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法：

（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物，轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。

（三）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。難以用包裝物或標(biāo)簽對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識(shí)時(shí)，可在產(chǎn)品展銷（示）柜（臺(tái)）上、價(jià)簽上或者設(shè)立標(biāo)識(shí)板（牌）進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

辦法附件列出了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：

（1）大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕

（2）玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉

（3）油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕

（4）棉花種子

（5）番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

2009年頒布實(shí)施的《國家食品安全法》中提到：乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但并未提出具體的實(shí)質(zhì)性要求。

發(fā)表感慨之前，我們先來看兩篇新聞報(bào)道：

超市探訪：我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度仍需規(guī)范和完善

我國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度，規(guī)定列入轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)目錄并在市場(chǎng)上銷售的轉(zhuǎn)基因生物均需要標(biāo)識(shí)。記者在北京、天津幾家大型超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)與反向標(biāo)識(shí)共存、部分轉(zhuǎn)基因食品“不愿標(biāo)識(shí)”，超市內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)仍存“漏網(wǎng)之魚”。專家建議，我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度仍需規(guī)范和完善。

標(biāo)識(shí)與反向標(biāo)識(shí)共存

在超市的食用油商品區(qū)，記者看到一些知名品牌的食用油均在配料表中標(biāo)明了是否使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料。尤其是以非轉(zhuǎn)基因作物為原材料的產(chǎn)品，“非轉(zhuǎn)基因”字樣在商品包裝上格外突出。

豆制品是消費(fèi)者關(guān)心的重點(diǎn)。記者在超市看到，有兩個(gè)品牌的豆?jié){、豆腐和豆芽產(chǎn)品均注明使用非轉(zhuǎn)基因大豆制作；雅士利、永和品牌的沖調(diào)豆奶粉都在包裝上標(biāo)注了“非轉(zhuǎn)基因”字樣；而一款茄汁黃豆罐頭未標(biāo)明使用的黃豆和番茄是否為轉(zhuǎn)基因原料?！?（摘自新華網(wǎng)）

反向標(biāo)識(shí) 商業(yè)噱頭還是責(zé)任體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因是否安全的爭(zhēng)議下，市場(chǎng)上“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)與“非轉(zhuǎn)基因”反向標(biāo)識(shí)共存，甚至后者這項(xiàng)并非國家強(qiáng)制性要求的標(biāo)識(shí)更為常見。究竟這是企業(yè)責(zé)任態(tài)度的體現(xiàn)，還是輿論爭(zhēng)議下推行的“賣點(diǎn)”？ ……

“非轉(zhuǎn)基因一級(jí)壓榨花生油”是XX集團(tuán)出品的……其中非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因食用油，在銷量上幾乎已平分秋色?！?/p>

不過，在科普作家XX看來，企業(yè)這樣的做法很可笑：“……特意去這樣標(biāo)是在暗示他們的產(chǎn)品更好更健康，這是不正當(dāng)?shù)淖龇??！薄?/p>

企業(yè)抓住了消費(fèi)者越來越看重健康的心理，部分商家把“非轉(zhuǎn)基因”當(dāng)成了銷售的“籌碼”。……（摘自消費(fèi)者報(bào)道）

看罷上述兩篇報(bào)道，是否有這樣的感覺：對(duì)于使用非轉(zhuǎn)基大豆的豆制品產(chǎn)品而言，本來是可選擇標(biāo)也可選擇不標(biāo)，但現(xiàn)在卻變成了標(biāo)也不是、不標(biāo)也不是。而這種情況的出現(xiàn)，正是基于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理及科學(xué)普及工作的不完善。

2011年，農(nóng)業(yè)部推出了名為“轉(zhuǎn)基因明白紙”的轉(zhuǎn)基因科普宣傳資料，其中在標(biāo)識(shí)管理中指出：轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)一般分為三類：一是全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，如歐盟等；二是部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國、中國等；三是自愿標(biāo)識(shí)，如美國、加拿大、阿根廷等。并特別說明了目前我國消費(fèi)者日常能接觸到的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要包括了大豆油和大豆制品。由此可見，依照以上描述，消費(fèi)者有理由對(duì)豆制品用大豆的來源提出質(zhì)疑。

那么我國豆制品生產(chǎn)加工實(shí)際使用大豆的情況如何呢？

根據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)近年來對(duì)會(huì)員企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，并綜合了我國居民豆類及豆制品的消費(fèi)變化趨勢(shì)估算，2008—2012年，我國用于食品工業(yè)的大豆量分別約為：900、950、1 000、1 050和1 100萬噸。其中年用于傳統(tǒng)豆制品加工的大豆約占食品工業(yè)用的50%左右；用于直接食用的約占30%；用于其他食品加工的約占20%。

投豆量五年上升了87.58%，可見我國大豆食品產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的市場(chǎng)潛力之巨大。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國國產(chǎn)大豆產(chǎn)量在1 280萬噸左右，根據(jù)這個(gè)數(shù)字也可以看出，約有80%的國產(chǎn)大豆用于我國的大豆食品行業(yè)。

中豆委常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)衛(wèi)祥云在《中國非轉(zhuǎn)基因大豆應(yīng)用前景廣闊》一文中寫到，1997年：“我國開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，也就是從那時(shí)候起，爭(zhēng)議與質(zhì)疑一直和轉(zhuǎn)基因大豆相伴相生”。

“根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新介紹：90%以上的轉(zhuǎn)基因大豆都是用于榨油和飼料生產(chǎn)。由于其品種含油高、含蛋白低，以此為原料生產(chǎn)大豆食品不僅出品率低，且口感較差。所以，這種現(xiàn)狀為發(fā)展中國的非轉(zhuǎn)基因大豆提供了良機(jī)。與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆相比，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆雖然脂肪含量低，但蛋白質(zhì)含量普遍高于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，且屬于全價(jià)蛋白，非常適合于生產(chǎn)大豆食品”。

目前中國急需非轉(zhuǎn)基因大豆食品原料。其原因有三，一是大豆食品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；二是急需高品質(zhì)的專用原料，如有機(jī)大豆、熟化大豆、釀造用大豆和膨化豆制品等專用大豆等；三是用于食品加工的分離蛋白和用于肉制品加工的凝膠分離蛋白所需的專用原料大豆。

上述內(nèi)容很好的闡述了我國豆制品加工用大豆的來源，以及轉(zhuǎn)基因大豆為何不用于豆制品。

豆制品是我國傳統(tǒng)食品，也是百姓日常生活中離不開的必備食品，因此，讓本該健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)無辜陷入轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)議風(fēng)波的泥潭，無論是對(duì)行業(yè)還是對(duì)企業(yè)來說，都會(huì)遭受到一些不必要的影響。而正當(dāng)我們糾結(jié)于豆制品是否用轉(zhuǎn)基因大豆、進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆搶占國產(chǎn)大豆市場(chǎng)等問題的時(shí)候，我們是否看到了，美國、加拿大等國家對(duì)于非轉(zhuǎn)基因大豆無論是從清選能力、還是品質(zhì)保護(hù)、追溯體系等方面，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。我們是否應(yīng)該將更多的精力投入到如何提高種植和采收技術(shù)，如何改變目前混種、混收的現(xiàn)狀，以提高國產(chǎn)大豆的品質(zhì)，保證其專用性和穩(wěn)定性呢？

當(dāng)然，作為豆制品生產(chǎn)企業(yè)，在目前情況下，不妨亮出你的“非轉(zhuǎn)基因”牌，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

國外轉(zhuǎn)基因食品如何標(biāo)識(shí)

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的推廣，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品逐漸進(jìn)入人們的生活。明確標(biāo)識(shí)，除了保障轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)外，也可讓公眾知曉全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展及各國轉(zhuǎn)基因食品管理的信息。然而針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品“身份證”的爭(zhēng)論，即是否需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼特殊標(biāo)簽，世界各國對(duì)此莫衷一是，以美國和加拿大為首的一些國家不支持對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽，他們認(rèn)為除非有科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品與同類傳統(tǒng)食品在組成成分、營養(yǎng)價(jià)值和用途等方面存在明顯不同，否則轉(zhuǎn)基因食品不必加貼特殊標(biāo)簽。對(duì)于要求貼標(biāo)簽的食品，僅僅說明產(chǎn)品性質(zhì)的改變，不需要談及此產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；而日本與歐盟、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家則對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，這些國家規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須加貼特殊標(biāo)簽。

日本：嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度

2001年4月1日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式頒布實(shí)施《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》。其主要內(nèi)容有：

（一）適用范圍及定義

“標(biāo)識(shí)法”適用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的管理。“標(biāo)識(shí)法”管理的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)術(shù)語的定義如下：

指定農(nóng)產(chǎn)品：包括大豆（含毛豆和黃豆芽）、玉米和馬鈴薯、油菜籽、棉籽，其中有一些作物品種是利用重組DNA技術(shù)開發(fā)的。

重組DNA技術(shù)：將DNA分離，然后使用酶等物質(zhì)將其重新進(jìn)行組合，并向具有繁殖能力的受體活細(xì)胞導(dǎo)入該重組DNA的一種技術(shù)方法。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品：利用重組DNA技術(shù)得到的農(nóng)產(chǎn)品。

非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品：屬于指定農(nóng)產(chǎn)品，但不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

區(qū)別性生產(chǎn)流通管理：是一種處理非轉(zhuǎn)基因作物的方法，它通過對(duì)從海外農(nóng)場(chǎng)到日本的生產(chǎn)、銷售和加工的每一個(gè)階段進(jìn)行控制，避免混入轉(zhuǎn)基因作物。同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品分離階段都必須出具相關(guān)證明文件，以保證結(jié)論真實(shí)。

表1 指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品

主要原料：在產(chǎn)品原料構(gòu)成中比例排前三位，且重量是產(chǎn)品總重量5%以上的原料。

（二）標(biāo)識(shí)方法

“標(biāo)識(shí)法”規(guī)定了指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的具體標(biāo)識(shí)方法。

第一，“加工食品”的標(biāo)識(shí)方法。以指定農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工食品（包括該食品的再加工食品）（參見表1左欄），如果食品中重組DNA或由其編碼的蛋白質(zhì)仍有殘留，那么所有的食品生產(chǎn)者、制造商、包裝商或進(jìn)口商（或根據(jù)零售商與生產(chǎn)者、制造商和包裝商達(dá)成的協(xié)議，對(duì)產(chǎn)品負(fù)有標(biāo)識(shí)義務(wù)的零售商），除了要對(duì)《加工食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》第4條所規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)識(shí)外，還必須在食品標(biāo)簽上注明其主要原料（參見表1右欄）。但食品容器或包裝上可用于貼標(biāo)簽的空間小于30平方厘米的情況除外。具體標(biāo)識(shí)方法如下：

（1）如果加工食品是以實(shí)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么無需考慮《加工食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》第3條第6款的規(guī)定，而應(yīng)該在食品原料名稱后，注明該食品是轉(zhuǎn)基因食品。

（2）如果加工食品是以沒有實(shí)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的指定農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么無需考慮《加工食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》的第3條第6款的規(guī)定，而應(yīng)該在食品原料名稱后，注明食品原料沒有實(shí)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理。

（3）如果加工食品是實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么可選擇以下任意一種標(biāo)識(shí)方法：

——標(biāo)識(shí)食品主要原料名稱；

——按照《加工食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》第3條第6款規(guī)定，不注明食品原料名稱；

——標(biāo)識(shí)食品主要原料名稱，并注明該食品是以實(shí)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為原料。

第二，“指定農(nóng)產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)方法。除了對(duì)表1左欄所列加工食品貼標(biāo)簽外，還要對(duì)指定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。在對(duì)指定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)時(shí)，零售商一方面遵守日本政府頒布的《有機(jī)食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》第4條，同時(shí)還必須遵守以下規(guī)定：

（1）如果指定農(nóng)產(chǎn)品是實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，那么應(yīng)該在產(chǎn)品名稱后注明該指定農(nóng)產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

（2）如果有機(jī)食品不是實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的指定農(nóng)產(chǎn)品，那么應(yīng)該也在有機(jī)食品名稱后注明。

（3）如果指定農(nóng)產(chǎn)品是實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，那么可選擇以下任意一種標(biāo)識(shí)方法：

表2 日本轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方法

——標(biāo)識(shí)所指定農(nóng)產(chǎn)品的名稱；

——標(biāo)識(shí)所指定農(nóng)產(chǎn)品的名稱，并注明該指定農(nóng)產(chǎn)品是實(shí)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

另外，“標(biāo)識(shí)法”還規(guī)定，有些食品原料在運(yùn)輸過程中實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理，但在加工食品時(shí)，如不小心使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品混雜，那么仍應(yīng)將這些食品看作是已經(jīng)實(shí)行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的食品，遵照上述標(biāo)識(shí)規(guī)定。

（三）無需標(biāo)識(shí)的加工食品

“標(biāo)識(shí)法”還規(guī)定了無需加貼標(biāo)簽的情況：（1）在表1左欄所列食品，雖然含有指定農(nóng)產(chǎn)品，但不是主要原料，那么這部分食品無需加貼標(biāo)簽。（2）表1左欄未列出的加工食品，無需加貼標(biāo)簽。

（四）不得出現(xiàn)在食品標(biāo)簽上的用語

食品生產(chǎn)及零售商在設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)遵守如下規(guī)定：（1）按照《加工食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》和《有機(jī)食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法》的規(guī)定，不能出現(xiàn)在加工食品和有機(jī)食品包裝或容器標(biāo)簽上的用語，也不得出現(xiàn)在指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品包裝或容器標(biāo)簽上。（2）如果食品原料是沒有使用重組DNA技術(shù)的非指定農(nóng)產(chǎn)品，那么在食品標(biāo)簽上不得使用任何轉(zhuǎn)基因用語。

此外，“標(biāo)識(shí)法”還規(guī)定了實(shí)施時(shí)間和修訂原則：

第一，《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》自2001年4月1日發(fā)布之日起施行，適用于2001年4月1日以后制造、加工或進(jìn)口的加工食品，也適用于2001年4月1日以后出售的有機(jī)食品。

第二，“標(biāo)識(shí)法”每年都要求對(duì)指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的種類進(jìn)行修訂，修訂時(shí)所需考慮的因素有：最新商品化的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；分銷及用作食品原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況；去除和分解重組DNA及由其編碼的蛋白質(zhì)的實(shí)際情況；由于檢測(cè)方法的進(jìn)步而得出的新結(jié)論；消費(fèi)者的觀點(diǎn)。此外，還應(yīng)考慮在有機(jī)食品和加工食品的生產(chǎn)、制造、流通及加工過程中，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品的處理情況和制定國際統(tǒng)一制度的進(jìn)展情況。

盡管日本政府對(duì)轉(zhuǎn)基因作物、食品和飼料進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，但日本公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性仍然心存疑慮。消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的否定態(tài)度已開始影響日本的食品加工業(yè)，大多數(shù)釀酒商都停止使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品釀造啤酒，豆腐廠等相當(dāng)一部分生產(chǎn)傳統(tǒng)日本食品的公司則標(biāo)記上“沒有使用轉(zhuǎn)基因大豆”。

美國：未強(qiáng)制標(biāo)識(shí)

美國是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國。美國聯(lián)邦政府監(jiān)管部門支持在食品包裝上標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，但不作強(qiáng)制要求。

FDA關(guān)于標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的討論，始于1992年的《關(guān)于源自新植物品系的食品的政策申明》，經(jīng)由1993年的意見收集，到1999年的聽證會(huì)，最終于2000年出臺(tái)了一個(gè)指南草案《Guidance for In?dustry：Voluntary Labeling IndicatingWhether Foods Have or Have Not Been Developed Using Bioengineer?ing》（行業(yè)指南：自愿標(biāo)識(shí)利用或未利用生物開發(fā)的食品）。該指南援引《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，重申了對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品的“實(shí)質(zhì)等同”的原則（即轉(zhuǎn)基因食品雖然在生產(chǎn)方法上與傳統(tǒng)食品有區(qū)別，但食品本身卻與后者并無本質(zhì)不同）；并基于這一原則，提出了轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)的理念——是否標(biāo)識(shí)由廠家自行決定。

《指南》同時(shí)指出，與傳統(tǒng)食品一樣，標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)恪守食品標(biāo)識(shí)的一般規(guī)范，即真實(shí)性（提供的信息必須是真實(shí)的、經(jīng)過證實(shí)的）和準(zhǔn)確性（不要誤導(dǎo)，有些信息雖然是真實(shí)的，但不完全，因此會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者）。

總的來說，轉(zhuǎn)基因食品作為一類食品，無需特殊標(biāo)識(shí)；而對(duì)于某個(gè)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品或某個(gè)傳統(tǒng)食品，則應(yīng)進(jìn)行個(gè)案分析：該標(biāo)的要標(biāo)完全；“可標(biāo)可不標(biāo)”的如果要標(biāo)，就一定不要誤導(dǎo)。

（一）哪些信息是必須標(biāo)識(shí)的

對(duì)食品強(qiáng)制進(jìn)行某種標(biāo)識(shí)的前提如下（如果缺乏某種標(biāo)識(shí)，會(huì)造成以下情況之一）：

（1）危害健康或環(huán)境（如低熱量食品中含有蛋白質(zhì)，則需要標(biāo)識(shí)，否則會(huì)危害健康）；

（2）誤導(dǎo)消費(fèi)者（如聲稱食品含有某種營養(yǎng)成分，則必須標(biāo)明其含量，否則就是誤導(dǎo)）；

（3）某食品與其他食品看似相同，實(shí)則不同（營養(yǎng)、口感和功用等），如不加以標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者會(huì)誤以為二者等同。（如低脂人造黃油不能用于油炸，所以要標(biāo)明）。

對(duì)于某種轉(zhuǎn)基因食品，如出現(xiàn)以下情況之一，也必須標(biāo)識(shí)：

（1）如果與相應(yīng)的傳統(tǒng)食品相比，轉(zhuǎn)基因食品發(fā)生了顯著改變，原有的名稱已不能正確描述該食品，此種情況下，（該轉(zhuǎn)基因食品）必須改名；

（2）如果食品或食品組分的使用方法或使用后果存在某種問題，則應(yīng)在標(biāo)簽中予以說明；

（3）如果與相應(yīng)的傳統(tǒng)食品相比，轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)組分發(fā)生了顯著改變，則必須標(biāo)明具體的改變；

（4）如果消費(fèi)者僅通過食品名稱無法判斷轉(zhuǎn)基因食品含有的過敏原是否存在于該食品中，則該食品必須在標(biāo)簽中給予說明。

（二）如何正確標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因食品”或“非轉(zhuǎn)基因食品”

該草案提供了一些示例，并對(duì)這些示例進(jìn)行探討，擬為正確標(biāo)識(shí)提供指導(dǎo)。

關(guān)于正確標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因食品”，F(xiàn)DA提供了一些范例。鑒于這種標(biāo)識(shí)使用較少或幾乎無人使用，在此暫不列出。由于，強(qiáng)烈要求標(biāo)識(shí)“非轉(zhuǎn)基因”或“不含轉(zhuǎn)基因”的呼聲頗高，對(duì)此FDA表明，目前可能存在諸多誤區(qū)：

（1）使用GMO free或GM free可能不準(zhǔn)確應(yīng)將GM（geneticallymodified，遺傳改造）替換為bioengi?neering（生物工程）。指南認(rèn)為：生物工程（即我們通常說的轉(zhuǎn)基因）是遺傳改造的子集，許多傳統(tǒng)食品是經(jīng)過遺傳改造的，卻并未經(jīng)過生物工程處理；

GMO中的O全稱是organism，即生物。如這樣標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)誤以為食品中含有生物（大多數(shù)食品并不含生物，酸奶等是例外，它含有乳酸菌）；

（2）使用free（不含有）的表述方式可能不準(zhǔn)確即便是傳統(tǒng)食品，在處理或運(yùn)輸過程中也可能會(huì)有轉(zhuǎn)基因成分的污染。更有甚者，基因漂移所造成的污染也會(huì)使傳統(tǒng)食品最終被檢出轉(zhuǎn)基因成分。所以，如果你標(biāo)識(shí)為“不含轉(zhuǎn)基因”或“非轉(zhuǎn)基因”，可能并不準(zhǔn)確。如果要應(yīng)用這兩種標(biāo)識(shí)而又兼顧準(zhǔn)確性，那么必須設(shè)立一個(gè)檢出閾值的標(biāo)準(zhǔn)，低于此閾值則可稱為“FREE”，但FDA并不提供此閾值和相關(guān)的檢測(cè)認(rèn)證。

因此，正確的標(biāo)識(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)過程，而不是結(jié)果，如“我們的產(chǎn)品沒有使用生物技術(shù)”等等。

（3）標(biāo)識(shí)非轉(zhuǎn)基因食品時(shí)不得隱含歧視轉(zhuǎn)基因食品或表明該產(chǎn)品優(yōu)于后者的涵義

你可以使用上述標(biāo)識(shí)（我們的產(chǎn)品沒有使用生物技術(shù)），但結(jié)合上下文后不能有“歧視”的涵義。

一種食品被標(biāo)識(shí)為“非生物工程（食品）”或“不含有生物工程的成分”，但如果該標(biāo)識(shí)隱含有“標(biāo)識(shí)者優(yōu)于未標(biāo)識(shí)者”的含義，則可能造成誤導(dǎo)。（基于“實(shí)質(zhì)等同”原則）。

但廠家完全可以說“我這樣標(biāo)并沒有暗示或表明產(chǎn)品的優(yōu)越性，而僅僅是講述一個(gè)事實(shí)”。這個(gè)時(shí)候，F(xiàn)DA就要檢查你的整個(gè)標(biāo)簽，結(jié)合上下文來評(píng)估你是否歧視了轉(zhuǎn)基因食品。

歐盟：謹(jǐn)慎批準(zhǔn)必須明示

和美國相比，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物和食品采取謹(jǐn)慎批準(zhǔn)態(tài)度。根據(jù)歐盟規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品在包裝上必須有“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，即便是散裝的轉(zhuǎn)基因食品，也必須在食品旁設(shè)置標(biāo)識(shí)信息。在歐盟國家，凡是使用轉(zhuǎn)基因原材料的食品不論其比例高低，均需標(biāo)識(shí)。

（一）歐盟轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）法規(guī)概況

2003年10月18日，歐盟頒布了兩項(xiàng)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法規(guī)，即《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》（歐盟議會(huì)及歐盟理事會(huì)法規(guī)第1829/2003號(hào)）及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》（歐洲議會(huì)及歐洲理事會(huì)法規(guī)第1830/2003號(hào)）。

這兩項(xiàng)新法規(guī)于2003年11月7日開始生效。其中第1829/2003號(hào)條例規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因成分含量大于0.9%的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，管理更趨嚴(yán)格。

歐盟還堅(jiān)持對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯性。

（二）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）的可追溯性和標(biāo)簽

涉及GMOs及由GMOs生產(chǎn)的產(chǎn)品的可追溯性和標(biāo)簽的法規(guī)規(guī)定追溯將貫穿整個(gè)食物鏈。此措施有兩個(gè)主要目的：一是通過此類產(chǎn)品的這種形式的標(biāo)簽告知消費(fèi)者，二是基于這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和投放市場(chǎng)的所有階段的可溯源性建立一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”。此“安全網(wǎng)絡(luò)”將有助于監(jiān)測(cè)和檢查標(biāo)簽上的營養(yǎng)聲明，對(duì)人類健康和環(huán)境有潛在影響的因素進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，發(fā)生對(duì)人類健康和環(huán)境確有無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候?qū)a(chǎn)品召回。

該法規(guī)涉及了GMOs作為產(chǎn)品或產(chǎn)品成分的可追溯性，它包括種子以及由GMOs生產(chǎn)的食品或飼料產(chǎn)品。它并不排除現(xiàn)有涉及產(chǎn)品可溯源性和標(biāo)簽的嚴(yán)格的法規(guī)的應(yīng)用。

在標(biāo)簽方面它包括了所有由GMOs生產(chǎn)的食品，對(duì)含有DNA（脫氧核糖核酸）或染色體基因轉(zhuǎn)變和含有GMOs衍生來的蛋白質(zhì)成分的食品沒有進(jìn)行任何區(qū)分。關(guān)于GMOs的舊法規(guī)只包括DNA中含有痕量GMOs的食品。而該新法規(guī)包括了所有轉(zhuǎn)基因飼料，與食品一樣受到保護(hù)。

所有根據(jù)這個(gè)未來的法規(guī)的被批準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)該加貼強(qiáng)制性標(biāo)簽；使得消費(fèi)者因此對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽了解更多的信息，無論該產(chǎn)品是供人類還是動(dòng)物消費(fèi)。

產(chǎn)品中痕量的GMOs（外來的或是技術(shù)上不可避免的）將繼續(xù)不受標(biāo)簽要求的規(guī)定，如果其含量不超出0.9%的限量。

而且，法規(guī)規(guī)定對(duì)于由GMOs組成或含有GMOs的預(yù)包裝產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)，在所有生產(chǎn)和分銷環(huán)節(jié)上，經(jīng)營者保證寫有“該產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分”或“該產(chǎn)品由某種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)”字樣的標(biāo)簽貼在產(chǎn)品上。對(duì)于大而無包裝并且不能貼標(biāo)簽的產(chǎn)品，經(jīng)營者必須確保此信息隨著產(chǎn)品傳遞。比如，可以附有相關(guān)文件說明等。

法規(guī)通過對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修正或廢止立法協(xié)調(diào)了不同的有關(guān)GMOs標(biāo)簽的法規(guī)。它修正了關(guān)于新食品和新食品成分的（EC）No.258/97號(hào)條例和關(guān)于由轉(zhuǎn)基因玉米和大豆生產(chǎn)的某些食品加貼強(qiáng)制性的標(biāo)簽的（EC）No.1139/98號(hào)條例。

此外，它廢止了有關(guān)含有轉(zhuǎn)基因的添加劑和調(diào)味劑的食品及食品配料標(biāo)簽的（EC）No.50/2000號(hào)條例，自2006年4月28日起生效。

外來的GMO限量不能排除傳統(tǒng)作物中有外來的GMOs?？梢约僭O(shè)很微量GMOs由于在種植、采收、運(yùn)輸和加工過程中偶然情況或者技術(shù)上不可避免的污染被引入到傳統(tǒng)食物或飼料中去。本條例中外來的GMOs是一個(gè)關(guān)注的要點(diǎn)。這種“污染”的GMOs的限量定為0.5%，被認(rèn)為是科學(xué)的和可以接受的。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的唯一標(biāo)識(shí)符：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）由專門的代碼來標(biāo)識(shí)，類似于一種條形碼。這種代碼被稱為“唯一標(biāo)識(shí)符”，它能夠在產(chǎn)品標(biāo)簽上容易地識(shí)別特定的GMO。代碼是統(tǒng)一的并由字母和數(shù)字組成，能精確識(shí)別每種產(chǎn)品類別。它對(duì)于GMOs的可追溯性和消費(fèi)者信息做出貢獻(xiàn)。