高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)范化研究

孟令軍++孫榮利+++姜國(guó)慶++劉喆++尤勇++肖瓊

摘 要：隨著社會(huì)入學(xué)需求的提高，中國(guó)高等教育在經(jīng)歷了擴(kuò)招以及合并后，我國(guó)高等教育真正的開(kāi)始面向大眾。但是，隨之而來(lái)的管理難度提高、管理風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題也困擾著各大高校。如何使高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)范化、合理化已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)各高校普遍關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生 違紀(jì)處分 規(guī)范化

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）02（b）-0214-02

近年來(lái)，出現(xiàn)了許多大學(xué)生狀告學(xué)校事件，案情大致相同，但差異頗大的判決結(jié)果卻廣泛引起社會(huì)各界的關(guān)注。社會(huì)不斷進(jìn)步以及我國(guó)的法治體系的不斷完善，學(xué)生維權(quán)意識(shí)以及法律觀念逐漸增強(qiáng)。在這樣的大環(huán)境下，學(xué)生開(kāi)始對(duì)于學(xué)校在其違紀(jì)時(shí)的處分是否得當(dāng)存在著質(zhì)疑。如何堅(jiān)持依法治校，規(guī)范高校學(xué)生違紀(jì)處理機(jī)制成為了亟待解決的問(wèn)題。如何解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1 合理編制學(xué)校規(guī)章制度

在編制規(guī)章制度時(shí)，各高校必須充分發(fā)揮民主性與科學(xué)性，邀請(qǐng)制度的主體（教師、學(xué)生代表等）共同參與，學(xué)生代表通過(guò)參與學(xué)校規(guī)章制度的編制工作，既是高校民主管理理念的體現(xiàn)，也強(qiáng)化了學(xué)生的社會(huì)參與和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)提升了學(xué)生自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力，是構(gòu)建和諧校園和“以學(xué)生為中心”教育理念的重要體現(xiàn)。制度制定后要公開(kāi)頒布，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育工作，使全校師生不僅僅知道其存在，同時(shí)也了解其內(nèi)容，以便規(guī)范自己的行為。

高校有權(quán)以實(shí)際情況為依據(jù)制定校規(guī)校紀(jì)，必須以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不能與國(guó)家法律法規(guī)相沖突。為確保校規(guī)校紀(jì)的合法性，各高校在校規(guī)校紀(jì)制定的過(guò)程中，須聘請(qǐng)法律專家參與相應(yīng)規(guī)章制度的制定和審查工作。同時(shí)，應(yīng)將修改、完善現(xiàn)有校規(guī)校紀(jì)的工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作來(lái)抓，切實(shí)做到校規(guī)校紀(jì)的“與時(shí)俱進(jìn)”，能夠解決在學(xué)生管理中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，做到“有法可依、有法必依”。

2 切實(shí)保障學(xué)生的申辯權(quán)

《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條違紀(jì)處理程序中學(xué)生的申辯權(quán)做了明確規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”。這是法律對(duì)于學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，也是我國(guó)法律以人為本的體現(xiàn)。

在對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)必須要做到定性準(zhǔn)確、證據(jù)充分。同時(shí)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是在對(duì)擬接受紀(jì)律學(xué)生做出紀(jì)律處分之前，要聽(tīng)取擬受紀(jì)律處分學(xué)生的陳述和申辯，務(wù)必做到兼聽(tīng)則明。在程序運(yùn)行過(guò)程中吸納和反饋學(xué)生意見(jiàn)，是尊重學(xué)生主體地位的體現(xiàn)，給予學(xué)生對(duì)違紀(jì)事實(shí)的申辯權(quán)利，來(lái)獲得其對(duì)影響和改變紀(jì)律處分結(jié)果的機(jī)會(huì)。同時(shí)保障學(xué)生的申辯權(quán)也是查清相關(guān)事實(shí)的要求。因此，在聽(tīng)取學(xué)生申辯時(shí)要著重“取”，認(rèn)真采納學(xué)生的合理意見(jiàn)，對(duì)于不合理意見(jiàn)在堅(jiān)決不采納的同時(shí)要向申訴人說(shuō)明理由。

3 人性化地進(jìn)行處理違紀(jì)行為

現(xiàn)代刑法鼻祖貝卡利亞在談到刑罰的有效性時(shí)曾說(shuō)：“刑罰的有效性不在于刑罰的殘酷性，而在于刑罰的及時(shí)性和不可避免性”。違紀(jì)處理首要的目的是預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生，其次才是對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行懲罰。

為了實(shí)現(xiàn)違紀(jì)處理的目的，本著以人為本的原則進(jìn)行違紀(jì)處理則是實(shí)現(xiàn)違紀(jì)處理目的的首要前提。作為科學(xué)精神與人文精神的核心，以人為本要求對(duì)于人的自由、平等給予足夠的尊重，只有這樣才能達(dá)到促進(jìn)個(gè)性、素質(zhì)等全方面的發(fā)展。受到違紀(jì)處理的學(xué)生其情緒難免會(huì)有一些波動(dòng)，甚至產(chǎn)生一些過(guò)激行為也都是可以理解的。這就要求高校相關(guān)管理部門(mén)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況給與足夠的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免矛盾、問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)給予學(xué)生正確的引導(dǎo)。對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育時(shí)，要有針對(duì)性，切忌千篇一律的方式和方法。

4 保障學(xué)生尋求法律救濟(jì)的權(quán)力

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》貫徹以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)高校育人功能，明確了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對(duì)不能遵守普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定而違反校規(guī)的受教育者予以處分。高校在進(jìn)行違紀(jì)學(xué)生處理時(shí)，其最終處理決定無(wú)需學(xué)生同意，是學(xué)校單方面的強(qiáng)制性行為；同時(shí)，違紀(jì)處理作為學(xué)生的一項(xiàng)負(fù)面評(píng)價(jià)會(huì)進(jìn)入學(xué)生檔案，影響其一生?；谝陨侠碛桑凑铡镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的處理決定享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)，要求“學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯”，并特別作出明確規(guī)定，為受到學(xué)校處分但有異議的學(xué)生提供法律救濟(jì)，由此可見(jiàn)設(shè)置違紀(jì)處理的救濟(jì)渠道是必要的。該渠道的設(shè)置使學(xué)生在對(duì)違紀(jì)處理決定存在異議時(shí)可以尋求相應(yīng)的救濟(jì)，使程序運(yùn)行錯(cuò)誤的幾率降到最低。該渠道的設(shè)置，首先能夠給予學(xué)生足夠的權(quán)益保障，同時(shí)也能將違紀(jì)處罰對(duì)于學(xué)生的影響降到最低，充分體現(xiàn)了高校學(xué)生違紀(jì)處理人性化的一面。學(xué)生對(duì)于違紀(jì)處理決定存在異議時(shí)，可采取申訴和行政訴訟兩種救濟(jì)形式。

為保障學(xué)生尋求申請(qǐng)申訴和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手開(kāi)展工作：首先，應(yīng)建立獨(dú)立的高校學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，設(shè)立校內(nèi)申訴委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人，需要改變?cè)幏譀Q定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定。如“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)提出書(shū)面申訴，省級(jí)教育行政部門(mén)在接到學(xué)生書(shū)面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴人的問(wèn)題給予處理并答復(fù)”。該機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要目的是能夠及時(shí)準(zhǔn)確的接受受處分學(xué)生的申訴要求，并組織調(diào)查研究，以期能夠?yàn)樘岢錾暝V的學(xué)生提供救濟(jì)服務(wù)。其次，要公開(kāi)、公布并明確學(xué)生校內(nèi)申訴條例及其程序，學(xué)生進(jìn)行申訴或申訴委員會(huì)受理申訴的過(guò)程都要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。最后，要保障學(xué)生向司法機(jī)關(guān)提出行政訴訟的權(quán)力。

確立學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度既體現(xiàn)了學(xué)校教育以育人為本、以學(xué)生為主體的理念，也體現(xiàn)了現(xiàn)代高等教育管理中“無(wú)救濟(jì)就無(wú)處分”的法治思想，以及以人為本的人文關(guān)懷精神，有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。學(xué)校的根本任務(wù)是教書(shū)育人，建立學(xué)生申訴制度，一方面，可以督促學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和處理規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)做出處分學(xué)生的決定，推進(jìn)學(xué)生管理水平的提高；另一方面，學(xué)生通過(guò)申辯、申訴，在行使學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，提高責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)。

5 結(jié)論

綜上所述，規(guī)范化、人性化、合理化高校學(xué)生違紀(jì)處分制度，在當(dāng)前的大環(huán)境下是勢(shì)在必行的，同時(shí)也是我國(guó)民主化、制度化、法律化發(fā)展進(jìn)程的需求。在實(shí)施違紀(jì)處分的過(guò)程中，要本著制度明確、懲前毖后、治病救人的方針。同時(shí)，在進(jìn)行處罰時(shí)，也要合理保障學(xué)生尋求法律救助的權(quán)力。

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