香港—東盟自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇

王春新

蓋十個(gè)國家、坐擁450萬平方公里土地和6億人口、成立近半個(gè)世紀(jì)的東盟，是亞太區(qū)最早的區(qū)域合作組織，也是近些年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)影響力日漸增大。本世紀(jì)以來，在對(duì)內(nèi)全面落實(shí)東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）協(xié)定和對(duì)外全力推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域合作戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，東盟一掃亞洲金融風(fēng)暴的陰霾，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長的黃金十年，GDP總量從2000年的6000億美元，急升至去年的25496億美元，一躍超過英國和印度，以整體計(jì)算為全球第六大經(jīng)濟(jì)體；年復(fù)合增長率高達(dá)11.8%（含貨幣匯率上升因素），增速超越亞洲四小龍、日本以及除中國之外的其他新興市場(chǎng)，更大大高于全球平均水平。IMF估計(jì)今年僅東盟核心五國（即新、馬、泰、印、菲）的經(jīng)濟(jì)總量就有機(jī)會(huì)達(dá)到2.44萬億美元，成為東亞地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的一股新興力量。

去年四月中國香港特別行政區(qū)行政長官梁振英宣布香港和東盟同意共同建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（即以特殊身份獨(dú)立與東盟組成新的“10+1”），并將在2014年初與東盟各成員國正式展開磋商。

雖然雙方尚未公布商談的具體內(nèi)容，但梁振英在2014年的施政報(bào)告中提到香港已就談判范圍提出建議，并將與東盟各國積極跟進(jìn)。預(yù)計(jì)協(xié)議將包括撤銷或減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、優(yōu)惠產(chǎn)地來源規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易、開放、促進(jìn)和保護(hù)投資以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容，涵蓋貿(mào)易和投資便利化的諸多方面，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅、服務(wù)領(lǐng)域開放以及促進(jìn)和保護(hù)投資等將成為重點(diǎn)事項(xiàng)。估計(jì)有關(guān)談判將在未來兩三年內(nèi)完成，如果順利推進(jìn)的話，到2016年香港和東盟“10+1”合作框架就有機(jī)會(huì)正式建立并開始運(yùn)作，香港和東盟的經(jīng)貿(mào)合作即將翻開新的一頁。

香港和東盟各國早就建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。香港一向是東盟各國商品進(jìn)入中國內(nèi)地市場(chǎng)以及中國內(nèi)地商品輸入東盟市場(chǎng)的重要渠道，也是東盟各國企業(yè)，尤其是華人企業(yè)投資中國內(nèi)地的橋頭堡，建立香港—東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，從而給香港企業(yè)帶來更多的商機(jī)。

目前東盟是香港的第二大貿(mào)易伙伴，去年兩地貿(mào)易總額達(dá)7512億港元，占香港貿(mào)易總額的9.9%，僅次于中國內(nèi)地，高于日本5.5%、美國7.2%和歐盟8.5%的占比。2003～2013年十年間香港和東盟的雙邊貿(mào)易年均增長9.5%，高于香港整體貿(mào)易年均8.3%的增速，為香港貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。但也要看到，由于香港沒有加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)以及東盟與其他國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，在有關(guān)自由貿(mào)易締約方實(shí)施關(guān)稅減免措施后，雖然經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物大體上不受影響，但經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物必然受到限制，從而逐漸影響香港在亞太區(qū)的轉(zhuǎn)口樞紐地位。

以CAFTA為例，協(xié)議規(guī)定中國出口東盟的平均關(guān)稅率將從9.8%降至0.1%，東盟出口中國的平均關(guān)稅率將從12.8%降至0.6%，即基本上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。自這一協(xié)議簽署以來，中國內(nèi)地和東盟直接進(jìn)行的雙邊貿(mào)易金額急升5.4倍，但內(nèi)地和新加坡經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方市場(chǎng)的貨物增加不到1倍，內(nèi)地與泰國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方境內(nèi)的貨物也僅增加2.1倍，可見香港轉(zhuǎn)口貨源分流的情況較為嚴(yán)重。香港和東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，如果CAFTA及其他多個(gè)“10+1”締約方經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方境內(nèi)的貨物也可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，則將十分有利于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，給香港貨物貿(mào)易發(fā)展提供新動(dòng)力。

目前東盟是香港第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴，占香港服務(wù)貿(mào)易總額超過8%。香港和東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，可以擴(kuò)大香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。首先，亞太區(qū)各經(jīng)濟(jì)體，尤其是中國內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口數(shù)量的增加，將進(jìn)一步擴(kuò)大香港與轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)輸出，貨物運(yùn)輸、貿(mào)易融資、海上保險(xiǎn)以及法律、會(huì)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)將獲得更大的發(fā)展空間。其次，香港國際貿(mào)易功能的強(qiáng)化也將加快離岸貿(mào)易的發(fā)展，使香港轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)及其他與離岸貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)更加活躍。再次，從去年開始香港旅游服務(wù)輸出創(chuàng)造的附加值已超過商貿(mào)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)，成為香港最重要的服務(wù)輸出領(lǐng)域，貿(mào)易和投資規(guī)模的擴(kuò)張將帶動(dòng)更多商務(wù)旅客進(jìn)入香港，從而進(jìn)一步強(qiáng)化香港旅游服務(wù)的功能。同時(shí)，雖然CAFTA《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》使中國在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在商業(yè)、建筑及相關(guān)工程、環(huán)境、體育和運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)服務(wù)部門向東盟作出市場(chǎng)開放的承諾，但由于CEPA是中國開放程度最高的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，仍可吸引東盟在香港設(shè)立服務(wù)型公司，并以香港服務(wù)提供者進(jìn)軍內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)，這將進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為區(qū)域服務(wù)中心的功能。

東盟一向是香港向外直接投資的重要目的地和吸收外來投資的重要來源地，多年來累計(jì)投資存量均超過2000億港元。香港和東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議將在開放、促進(jìn)和保護(hù)投資方面邁出重要一步，預(yù)計(jì)東盟將向香港開放更多的投資領(lǐng)域，包括為港商提供在石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施和特殊資源開發(fā)等方面的投資機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，東盟多數(shù)國家生產(chǎn)成本低于香港和內(nèi)地，自貿(mào)區(qū)協(xié)議提供的投資便利，使東盟未來有機(jī)會(huì)成為香港勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要生產(chǎn)基地。此外，據(jù)中方估計(jì)，未來八年中國對(duì)東盟的投資將達(dá)到1000億美元以上，香港除了可為這些巨額投資提供人才和管理服務(wù)外，自貿(mào)區(qū)協(xié)議還將吸引更多內(nèi)地企業(yè)，尤其是國有企業(yè)利用香港作為投資平臺(tái)，以港資身份增加對(duì)東盟的投資活動(dòng)，或與港商合作共同投資東盟發(fā)展項(xiàng)目，這樣不僅可有效減少投資障礙，同時(shí)也可增加投資成功率。

總之，香港和東盟設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)本港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資都會(huì)帶來新的商機(jī)，對(duì)提升香港在亞太區(qū)的商貿(mào)服務(wù)中心地位有正面作用。不過，盡管商談前景可被看好，但也將面臨不少挑戰(zhàn)，包括一些成員之間因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化而引發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、東盟內(nèi)部面對(duì)的諸多矛盾和問題以及日益強(qiáng)大的外來競(jìng)爭(zhēng)和影響等等。未來香港除了要更好地利用“一國兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，還需要通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造與東盟在不同層次錯(cuò)位發(fā)展的新型分工關(guān)系；同時(shí)還要處理好與新加坡等主要東盟商務(wù)中心之間的關(guān)系，使自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展建立在互補(bǔ)互惠互利和各方共贏的基礎(chǔ)之上。（作者單位：中銀香港發(fā)展規(guī)劃部）