深圳：“面子工程”致內(nèi)澇不斷

晴天

5月11日，2008年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊深圳。暴雨逼停廣深高鐵，5000多輛公交車(chē)停運(yùn)，萬(wàn)名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，約2000輛汽車(chē)被淹。盡管目前尚未收到人員傷亡報(bào)告，但暴雨造成的經(jīng)濟(jì)損失有目共睹。

最年輕城市排水遭質(zhì)疑

與有悠久歷史的城市不同，深圳是一座只有30多年發(fā)展歷史的年輕城市。對(duì)這個(gè)年輕的城市曾經(jīng)有很多贊美之詞，比如說(shuō)，“深圳精神”、“深圳速度”等。在政治改革、經(jīng)濟(jì)增速、人口增長(zhǎng)等方面，“深圳精神”、“深圳速度”確實(shí)體現(xiàn)得淋漓盡致。在一般人印象中，歷史悠久的城市會(huì)存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市規(guī)劃滯后等問(wèn)題，經(jīng)不住暴雨考驗(yàn)。沒(méi)有想到，從“0”起步的年輕城市深圳，也經(jīng)不起考驗(yàn)，一場(chǎng)暴雨將發(fā)展的短板暴露無(wú)遺。

大雨之下，深圳市內(nèi)一片澤國(guó)。

深圳市水務(wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云說(shuō)，深圳雖然是中國(guó)最年輕的現(xiàn)代城市，但20世紀(jì)80年代，深圳建市初期也是采用了前蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念，排水管道的建設(shè)沒(méi)有充分考慮未來(lái)城市的發(fā)展。因此，雖然在30多年的時(shí)間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時(shí)將雨水排出，經(jīng)常導(dǎo)致城市多個(gè)地區(qū)被淹。

據(jù)介紹，深圳大部分的排水管道是按照一年一遇來(lái)建設(shè)的。一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每小時(shí)降雨強(qiáng)度約50毫米，自然無(wú)法應(yīng)對(duì)5月11日177毫米的降雨量。

重地上、輕地下，深圳在追求城市快速發(fā)展的同時(shí)，卻忽視了對(duì)防洪排澇體系的建設(shè)。

“這是撤銷(xiāo)深圳市水電局9年多來(lái)的教訓(xùn)和代價(jià)，也是未重視防洪排澇而大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)、10年后暴雨對(duì)城市的警示和報(bào)復(fù)?！标愺阍普f(shuō)，深圳最近10年才適當(dāng)提高排水標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)到新版排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和城市排水能力不足是暴雨內(nèi)澇的原因之一。

根據(jù)《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭單位，前期工作和具體實(shí)施脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)意圖未能完全落實(shí)；污水管網(wǎng)建設(shè)中盲目追求投資額度和建設(shè)長(zhǎng)度，管網(wǎng)的系統(tǒng)性未能充分考慮，導(dǎo)致新建管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮收集污水的作用。

而監(jiān)督不到位也造成工程的施工質(zhì)量難以得到保證。污水管網(wǎng)建設(shè)大多由街道辦工務(wù)中心負(fù)責(zé)，監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督流于形式，大量建成管網(wǎng)無(wú)法正常使用，埋下安全隱患。此外，偷排泥漿現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅到深圳的排水系統(tǒng)。

暴雨襲城對(duì)于深圳而言已經(jīng)不是第一回，今年3月底，深圳就遭遇了50年一遇的暴雨。暴雨還帶來(lái)地陷等次生災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2013年深圳就發(fā)生10次地陷，造成6人死亡、多人受傷。地陷事故多發(fā)的主要原因也是排水管網(wǎng)老化，得不到及時(shí)更新，地面一旦遇大雨沖刷就容易發(fā)生垮塌。

一些網(wǎng)友呼吁，深圳等南方城市雨水很多，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大投入、抓緊時(shí)間整修排水管網(wǎng)，不遺余力地打造“城市良心”，不要讓現(xiàn)代都市在暴雨面前不堪一擊，反復(fù)上演暴雨一來(lái)就要“看?！薄⒂旰蟮叵葸€要“走路死”的悲劇。

今年4月，廣東省發(fā)布《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。

排水設(shè)施改造到底難在哪里？在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，當(dāng)前改造面臨的難題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：資金不足；受已開(kāi)發(fā)建設(shè)場(chǎng)地所限，組織改造要牽涉周邊建筑、道路等；很多城市缺乏規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀不清，盲目改造，實(shí)際效果不理想。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“即便有了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由于和城市總體規(guī)劃銜接不夠，因此，市政建設(shè)總顯得滯后。”

內(nèi)澇源于對(duì)看得見(jiàn)的政績(jī)的“追求”

30年間，深圳從一座小鎮(zhèn)搖身一變成為現(xiàn)代化的大都市，城市化速度之快令人咋舌。深圳大力建城的同時(shí)，市政配套設(shè)施卻跟不上城市開(kāi)發(fā)的腳步，高聳的高樓大廈掩蓋不了地下的“空虛”。

都說(shuō)城市下水道是城市的“良心”，當(dāng)“城市良心”堵塞致使整座城市陷入癱瘓，城市建設(shè)者的“沒(méi)良心”也就暴露出來(lái)。深圳建市之初建設(shè)者對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展考慮不全，對(duì)城市下水道的作用不夠重視，這是“城市良心”的漏洞之一。我國(guó)南方夏季多暴雨，排水不及時(shí)就會(huì)形成內(nèi)澇。

這次的暴雨澆出了深圳城市規(guī)劃管理五大問(wèn)題：規(guī)劃滯后——100萬(wàn)人規(guī)劃最終服務(wù)1800萬(wàn)人；模式不適——高寒少雨蘇聯(lián)模式用到南方多雨城市；歷史欠賬——“二線關(guān)”內(nèi)外投入及重視程度不一；責(zé)任不明——原關(guān)外排水至今仍問(wèn)題重重；配套欠缺——配套設(shè)施跟不上城市發(fā)展步伐。

這些問(wèn)題說(shuō)明，深圳規(guī)劃管理起步就有問(wèn)題，比如，模式不當(dāng)，規(guī)劃短視。在此后發(fā)展中，既沒(méi)有解決歷史欠賬問(wèn)題，在配套設(shè)施建設(shè)方面也沒(méi)有跟上城市發(fā)展步伐。換言之，這座年輕的城市，在城市規(guī)劃方面先天不足，后天營(yíng)養(yǎng)不良，才造成今日之結(jié)果。如今問(wèn)題暴露，就需要政府部門(mén)在對(duì)城市下一步的規(guī)劃中做充分的考慮。

年年暴雨年年內(nèi)澇，城市表面上的建筑一次次的刷新重修，而地底下的排水系統(tǒng)卻凌亂不堪，值得反思。要知道，堅(jiān)不可摧并且能發(fā)揮良好作用的“城市良心”比任何表面上的高樓大廈都漂亮，良好的排水系統(tǒng)也是管理者真正為人民服務(wù)最好的踐行。

鏈接 我國(guó)首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》自今年2月10日起施行，首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施至少應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

此外，根據(jù)地面積水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)達(dá)到兩項(xiàng)要求，才算抵御住內(nèi)澇，一是居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進(jìn)水，二是道路中一條車(chē)道的積水深度不超過(guò)15厘米。