京津冀交通的紓困之路

張國華

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“交通先行”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體推進(jìn)路徑之一得到社會(huì)各界一致認(rèn)可。但長(zhǎng)期以來京津冀發(fā)展訴求各自為政、交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接不完善、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題突出，尚未真正形成支撐京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的交通格局。

京津冀交通問題的根源，一方面源于我國固有的行政轄區(qū)分割導(dǎo)致的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)分裂；另一方面，更重要的原因還在于區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出了問題，導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和支撐的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以一體化協(xié)調(diào)。

要解決這個(gè)問題，構(gòu)建“京津冀”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)立足于建立有利于城市群產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，研究綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，同時(shí)建立城市群空間、產(chǎn)業(yè)和交通三者高度協(xié)同、交互融洽的發(fā)展規(guī)劃體系。

為了支撐京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，綜合交通體系應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。

一是應(yīng)完善國家級(jí)通道體系，建立“京津冀”城市群與全國綜合運(yùn)輸通道及主要城市群之間的便捷聯(lián)系。關(guān)鍵是基于綜合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的空間協(xié)同關(guān)聯(lián)機(jī)制，統(tǒng)籌好沿海的空海雙港樞紐戰(zhàn)略，銜接好貫徹東中西和聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的交通網(wǎng)絡(luò)，形成與具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和城市群互動(dòng)發(fā)展。

二是建立“京津冀”空港、海港集疏運(yùn)通道體系，支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體而言，我們應(yīng)完善津、冀沿海港口的集疏運(yùn)通道體系，為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造津、冀工業(yè)制造業(yè)基地創(chuàng)造條件，既形成與國家大通道的順暢聯(lián)系，便于山西、內(nèi)蒙古等北方地區(qū)貨物出海流通，同時(shí)也要避免對(duì)區(qū)域城市的生產(chǎn)生活帶來干擾。

還應(yīng)結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在“京津冀”地理中心位置發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，構(gòu)建新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集疏運(yùn)體系，為承接北京中心城行政、教育、醫(yī)療等功能轉(zhuǎn)移落戶，同時(shí)帶動(dòng)河北廊坊、固安、永清等地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便捷的交通條件。

三是應(yīng)適應(yīng)“京津冀”城市群發(fā)展需要，構(gòu)建城際快速通道網(wǎng)絡(luò)。支撐北京、天津、石家莊中心城市對(duì)城市群的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，并促進(jìn)區(qū)域的合作與分工，城市群中大中小城市“同城化”。

這絕非簡(jiǎn)單的道路連通和地鐵延伸。對(duì)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的一系列中小城市來說，如果不能深刻領(lǐng)會(huì)“制造業(yè)向成本洼地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地”空間集聚的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)與分工產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引導(dǎo)，只是把北京城市地鐵簡(jiǎn)單延伸連通河北燕郊等地區(qū)，這些地區(qū)很可能是北京“通州、回龍觀、天通苑”等“睡城、臥城”的升級(jí)版，結(jié)果是北京中心城區(qū)的功能疏解也會(huì)流于空談，“大餅”只能加厚加大而已。

此外，“京津冀”中心城市要建立高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)體系，支撐中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)城市群的帶動(dòng)引導(dǎo)作用。

北京、天津、石家莊等中心城市應(yīng)著眼于提升交通效率及服務(wù)品質(zhì)，特別是北京要積極發(fā)揮京津冀城市群的核心帶動(dòng)作用。其中的關(guān)鍵，是以道路為主體的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以軌道為主體的公共交通模式去組織城市，而不是現(xiàn)在所采取的機(jī)動(dòng)車“限行、限牌”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的管理模式。

（作者系教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng) ）endprint