我國(guó)建筑廢棄物資源化利用探討

王連仁

摘要：我國(guó)的建筑廢棄物排放已居世界第一，但資源化率不足5%。粗放的處理模式，給環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。針對(duì)建筑廢棄物的特點(diǎn)，指出了建筑廢棄物不是垃圾，我國(guó)需要加快資源化利用，并提出了加快推進(jìn)的對(duì)策，期待建筑廢棄物更好地在我國(guó)變廢為寶、造福于民。

關(guān)鍵詞：建筑廢棄物；資源化；循環(huán)利用；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0028-02

隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)每年新增大量的建筑廢棄物。由于處置不當(dāng)，造成了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，并且呈加劇態(tài)勢(shì)。而發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)建筑廢棄物資源化手段，較好地解決了這一難題。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示，如何加快我國(guó)建筑廢棄物資源化利用成為擺在我們面前的重大課題。

1 建筑廢棄物能夠變廢為寶

1.1 建筑廢棄物的概念及組分

建筑廢棄物是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。主要由渣土、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等組成，大多為固體廢棄物。不同的建筑活動(dòng)其建筑廢棄物的組分比例不同（見(jiàn)圖1、2）。

由圖1、2可知，建筑物拆除時(shí)產(chǎn)生的建筑廢棄物主要是加固混凝土、混凝土、渣土，其總和達(dá)到65%。而建筑施工中產(chǎn)生的廢棄物主要是渣土、碎石、木材，其總和達(dá)到55%。

1.2 建筑廢棄物能夠變廢為寶

建筑廢棄物在城市固體廢棄物中屬清潔的廢棄物，無(wú)機(jī)物占90%以上，具有耐酸、耐堿、耐水性，其物理化學(xué)性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，除少數(shù)部分在現(xiàn)場(chǎng)直接回收利用外，大部分大多可以資源化利用：廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外，粉碎成碎屑后可作為造紙?jiān)匣蜃鳛槿剂鲜褂?；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；廢塑料可采用減壓法提煉成油，作為燃料使用，或再生加工成排水管，還可代替某些水泥制品；碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料；石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后，可作為混凝土或再生集料使用；廢磚石和砂漿與普通水泥混合，再添加輔助材料，可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊；廢舊水泥、磚、石、沙等經(jīng)過(guò)配置處理，可制作成空心磚、實(shí)心磚、多孔磚等。

2 我國(guó)需要加快推進(jìn)建筑廢棄物資源化

2.1 資源化利用在國(guó)際上已成潮流

建筑廢棄物資源化最早起源于二戰(zhàn)后的德國(guó)，較好地解決了戰(zhàn)后“廢墟“難題，成為發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相研究的課題。從實(shí)現(xiàn)途徑看，日本立法實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用，美國(guó)把建筑廢棄物資源化當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培養(yǎng)，法國(guó)將廢棄物整體管起來(lái)，荷蘭有效分類建筑廢棄物，韓國(guó)立法使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，奧地利建筑垃圾生成企業(yè)自行購(gòu)置處理設(shè)備……。總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑廢棄物資源化利用方面各顯神通，積累了完善的法律制度和行之有效的技術(shù)措施，取得了令人矚目的成就。目前，歐盟國(guó)家每年的建筑廢棄物資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本、新加坡達(dá)到97%以上，美國(guó)則100%得到利用，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也因地制宜，陸續(xù)展開(kāi)了建筑廢棄物資源化的研究開(kāi)發(fā)工作。建筑廢棄物作為寶貴的“第二資源”，其資源化正受到世界上越來(lái)越多國(guó)家的追捧和青睞。

2.2 我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家差距較大

我國(guó)在上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始了建筑廢棄物處理的研究探索，在再生產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用方面取得一定進(jìn)展，但資源化率僅為5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，主要原因表現(xiàn)在：法律法規(guī)方面，先進(jìn)國(guó)家一般法律法規(guī)健全，對(duì)建筑廢棄物有專門的立法，且內(nèi)容全面，涉及產(chǎn)生、收集、再生、應(yīng)用的全部過(guò)程，如韓國(guó)的《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》、美國(guó)的《固體廢棄物處理法》、日本的《資源重新利用促進(jìn)法》等，而我國(guó)在政策方面的研究起步較晚，很不健全；管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑廢棄物的管理與法律法規(guī)相適應(yīng)，體現(xiàn)在“減量化”、“無(wú)害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”方面，我國(guó)目前在建筑廢棄物管理方面強(qiáng)調(diào)“無(wú)害化”，對(duì)“資源化”缺乏詳細(xì)的要求和規(guī)定，對(duì)建筑廢棄物產(chǎn)生的源頭缺乏有力的控制；標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已形成較完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，我國(guó)在建筑建筑廢棄物再生方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很不完善，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)或國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法提供系統(tǒng)完善的技術(shù)支持；再生產(chǎn)品及用途方面，國(guó)外建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要是不同規(guī)格品質(zhì)的骨料，主要用于建筑物地基回填、道路墊層、混凝土結(jié)構(gòu)工程等，國(guó)內(nèi)建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要是再生磚、砌塊用骨料，產(chǎn)品種類及用途不如國(guó)外寬泛。

2.3 加快推進(jìn)綜合效益可觀

我國(guó)建筑廢棄物排放量大，利用率低，反過(guò)來(lái)資源化利用潛力大。據(jù)專家介紹，根據(jù)我國(guó)目前建筑廢棄物的特點(diǎn)，回收利用率可達(dá)95%以上。以用建筑廢棄物制作再生磚為例，與實(shí)心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1億塊標(biāo)磚，可減少取土16萬(wàn)立方米，消納建筑廢棄物26.7多萬(wàn)噸，節(jié)約土地226畝，在制磚過(guò)程中，還可消納粉煤灰2.67萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬(wàn)噸，減少燒磚排放的二氧化硫240噸。按到2020年我國(guó)新產(chǎn)生的建筑廢棄物，如果有50億噸能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，創(chuàng)造的價(jià)值可達(dá)到1萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，建筑廢棄物資源化不但可以解決堆放占用土地、污染環(huán)境等問(wèn)題，還可以減少資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)建筑廢棄物資源化，無(wú)疑有著良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3 加快資源化利用的對(duì)策建議

（1）普及資源化理念。當(dāng)前，我國(guó)將建筑廢棄物和建筑垃圾混為一談，在多數(shù)人的頭腦中建筑垃圾等同于建筑廢棄物。這種混淆現(xiàn)象應(yīng)盡快澄清。“垃圾”不可用，“廢棄物”可用，建筑廢棄物不是垃圾，只是放錯(cuò)位置的資源。推進(jìn)資源化，首先就要為建筑廢棄物正名，從國(guó)家層面今后要廢止“建筑垃圾”的提法，統(tǒng)一稱為“建筑廢棄物”；其次，要加大對(duì)建筑廢棄物的宣教力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)它、理解它自覺(jué)主動(dòng)的限制它、利用它；第三，在建筑領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“建筑原料—建筑物—建筑廢棄物—再生原料”反復(fù)循環(huán)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物高利用、低排放、零排放，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)更大的綜合效益。endprint

（2）完善政策性法規(guī)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要盡快完善建筑廢棄物的法律法規(guī)，建立規(guī)范科學(xué)的廢棄物減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化廢棄物的源頭管理、過(guò)程控制、末端資源化措施，提高條款的可操作性。同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的管理制度，如建筑廢棄物環(huán)境許可、處理申報(bào)批準(zhǔn)、限量產(chǎn)生等。在執(zhí)法過(guò)程中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，尤其是要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕建筑廢棄物大量排放、隨意排放和低水平再生利用，使建筑廢棄物資源化由行政強(qiáng)制逐漸成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（3）加強(qiáng)技術(shù)性研發(fā)?？蒲泄ぷ魇墙ㄖU棄物資源化的基礎(chǔ)，既包括資源化利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，也包括體制機(jī)制的完善以及操作層面的技術(shù)方案。國(guó)外建筑廢棄物再生方面的研究開(kāi)展較早，已經(jīng)有大量研究和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我國(guó)在這方面剛剛起步，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生骨料的品質(zhì)和質(zhì)量的穩(wěn)定性、加快再生混凝土及制品的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研發(fā)適用的施工工藝等技術(shù)環(huán)節(jié)入手，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

（4）抓好源頭上控制。一是盡量減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。在建設(shè)領(lǐng)域，要強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段管理，大力推廣節(jié)能、綠色、低碳、長(zhǎng)壽建筑，從生產(chǎn)源頭上做好建筑廢棄物的減量化；二是嚴(yán)禁廢棄物低水平處理。建議未開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用的地方，原則上不得新增廢棄物排放；已開(kāi)展資源化利用的地方，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定：由專業(yè)回收企業(yè)或再生企業(yè)回收建筑廢棄物，新建項(xiàng)目、政府工程帶頭使用再生產(chǎn)品，從源頭上保證再生企業(yè)有原料、吃得飽、能運(yùn)轉(zhuǎn)；三是鼓勵(lì)各地進(jìn)行資源化試點(diǎn)。培植一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、質(zhì)量好、信譽(yù)高的再生加工企業(yè)，以點(diǎn)帶面，逐步形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、市場(chǎng)引導(dǎo)、穩(wěn)健推進(jìn)的建筑廢棄物資源化利用新格局。

（5）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。建筑廢棄物資源化利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面，多個(gè)部門。要加快推進(jìn)，就要統(tǒng)籌兼顧，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。一是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。把此項(xiàng)工作推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、外資本充分參與競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、價(jià)格、財(cái)稅、處罰、激勵(lì)等多種手段，從政策方面加大引導(dǎo)和扶持力度，確保資源化利用各個(gè)環(huán)節(jié)參與者都有收益，都嘗甜頭；二是縷順各方關(guān)系，從國(guó)家層面開(kāi)始自上而下，應(yīng)對(duì)建筑廢棄物管理職能整合調(diào)整，并設(shè)置相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各司其職、有效聯(lián)動(dòng)，從而更好地規(guī)范、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。

（6）發(fā)揮示范性效應(yīng)。我國(guó)的建筑廢棄物資源化已經(jīng)起步，對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”的大多數(shù)地方而言，榜樣的引領(lǐng)和示范作用是無(wú)窮的。在加快推進(jìn)的過(guò)程中，要充分挖掘亮點(diǎn)，做好示范。如深圳市積極實(shí)施示范試點(diǎn)，率先在政府工程推行“零排放”模式，所有新建保障性住房全面使用綠色再生建材產(chǎn)品，促進(jìn)了全市資源化水平的快速提升，2013年深圳市建筑廢棄物設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到400萬(wàn)噸/年，綜合利用率達(dá)40%，為其他城市的資源化提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建筑廢棄物資源化利用工作還處于起步階段，相關(guān)法規(guī)及配套政策還很不健全，管理機(jī)制、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品推廣應(yīng)用及收費(fèi)補(bǔ)貼制度等方面還急待完善，需要社會(huì)各界齊心協(xié)力、統(tǒng)籌解決發(fā)展、前進(jìn)中的各類問(wèn)題，共同助推建筑廢棄物資源化在我國(guó)加快發(fā)展。

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