山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策探討

吳雪 李紅文

摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對(duì)象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動(dòng)效應(yīng)；十堰市

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0115-02

1 十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)《十堰年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2013年，全市依法注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社814家，合作社社員總戶數(shù)58928戶，占農(nóng)戶總數(shù)8.77%。其中農(nóng)民成員57094戶，占成員總數(shù)96.89%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶131158戶。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級(jí)示范合作社12家、市級(jí)示范合作社10家，進(jìn)入部、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并已實(shí)施項(xiàng)目的合作社9家，扶持資金182萬(wàn)元。

盡管十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了巨大成就，有效支撐了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)分析——以十堰市為例

十堰市作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)。自2007年以來(lái)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緊扣山區(qū)特色，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，激活自身發(fā)展要素，使得規(guī)模、科技、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。

（1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶難以應(yīng)對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶通過(guò)加入合作社走向致富路。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值73078萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.3%，帶動(dòng)社員年人均凈增收700余元。

（2）市場(chǎng)化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問(wèn)題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過(guò)實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對(duì)接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷往全國(guó)20多個(gè)大中城市，帶動(dòng)鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)效應(yīng)。十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以十堰市鄖縣五峰鄉(xiāng)果豐木瓜專業(yè)合作社為例，其會(huì)員已發(fā)展到145人，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)22個(gè)村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬(wàn)畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)、Ⅲ號(hào)并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進(jìn)。同時(shí)合作社已打破行政區(qū)劃界限，組織協(xié)調(diào)木瓜苗木450萬(wàn)株，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木瓜種植3萬(wàn)余畝，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動(dòng)力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動(dòng)大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動(dòng)農(nóng)民致富。

（5）品牌化發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)10余枚。全市新認(rèn)證無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以十堰市昌潔無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社為例，為了開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，注冊(cè)了“昌潔”牌無(wú)公害蔬菜商標(biāo)，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷蔬菜6500萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬(wàn)元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點(diǎn)示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國(guó)家級(jí)示范社等稱號(hào)。

3 山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，合作社創(chuàng)辦過(guò)程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核等。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加年度檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門無(wú)法通過(guò)年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營(yíng)狀況。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對(duì)合作社的監(jiān)管難度加大。

（2）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運(yùn)作方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時(shí)章程的規(guī)范性也難以保證，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊(cè)登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長(zhǎng)一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

（3）發(fā)展資金不足，爭(zhēng)取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無(wú)財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。

（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識(shí)不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動(dòng)力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對(duì)統(tǒng)一開(kāi)展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難。

（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤(rùn)較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對(duì)于合作社的社員并沒(méi)有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。

4 山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來(lái)加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過(guò)安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開(kāi)展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)扶持，通過(guò)典型示范來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵(lì)制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動(dòng)社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平?？萍既瞬诺膸?dòng)和技術(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營(yíng)大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場(chǎng)接軌。

（5）樹立品牌意識(shí)，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，著力打造優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過(guò)實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過(guò)各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

（6）產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺(tái)、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來(lái)，信息共享，共同應(yīng)對(duì)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)暨中國(guó)首屆青（米）磚茶展覽交易會(huì)”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷，為專業(yè)合作社減免展臺(tái)場(chǎng)租費(fèi)、布展費(fèi)3萬(wàn)元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。

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