火電工程總承包項目成本控制與管理的分析與研究

張桂生

（中國能源建設(shè)集團山西省電力勘測設(shè)計院，山西太原030001）

火電工程總承包項目成本控制與管理的分析與研究

張桂生

（中國能源建設(shè)集團山西省電力勘測設(shè)計院，山西太原030001）

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，火電廠總承包項目建設(shè)也在不斷發(fā)展過程中，其中成本控制是較為突出的問題之一，直接影響到總承包工程的向前穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)總承包工程的成本費用構(gòu)成，分析研究了成本控制中存在的主要問題，提出了一些火電廠總承包建設(shè)中成本控制與管理的措施。

火電工程總承包；成本控制；管理措施

0 引言

總承包工作是一項非常復(fù)雜的工作，牽涉到前期市場開拓、設(shè)計、咨詢、施工、設(shè)備，以及材料采購、運輸、保管、調(diào)試、試驗、檢驗、監(jiān)理、培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)等方方面面的工作，具有一定的風(fēng)險性，包括資金風(fēng)險、進度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、政策風(fēng)險、自然條件和環(huán)境風(fēng)險等等，其中最重要的是資金風(fēng)險。對于總承包風(fēng)險必須要有充分的認(rèn)識，就目前而言，控制成本是規(guī)避風(fēng)險、追求效益的一條最為有效的途徑。目前總承包工程成本控制問題一直沒有得到很好的解決，在電力企業(yè)成本研究當(dāng)中，針對火力發(fā)電工程總承包建設(shè)的成本控制研究更是比較少。

1 火電廠總承包建設(shè)中項目成本構(gòu)成內(nèi)容及存在問題

1.1 成本構(gòu)成內(nèi)容

在火電廠建設(shè)過程中，費用主要有如下方面組成：設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用、風(fēng)險費等組成。以某火電廠總承包工程費用為例，具體內(nèi)容見表1。

從表1中看出設(shè)備購置費占工程投資的44%，占用比例最高，其次是建筑工程費和安裝工程費，分別占工程投資的22%、21%，再其次是其他費用占工程投資的13%。

1.2 火電廠總承包建設(shè)項目管理中成本控制存在的問題

a）缺乏成本控制意識。目前我國電力總承包工程建設(shè)企業(yè)普遍存在成本控制意識差，如在決策階段就沒有很強的成本控制意識，在設(shè)計前期階段不深入詳細(xì)實地考察，了解廠址與外部水源、電源、氣源的關(guān)系，沒有優(yōu)化設(shè)計，這必然導(dǎo)致項目建設(shè)過程中成本增加。在施工階段不注重成本控制，忽視施工前的準(zhǔn)備工作，施工組織不精細(xì)，對施工機械配置、材料數(shù)量、組裝場地、工期、工序搭接不合理安排，必然會增加施工成本等。

b）缺乏在各個流程環(huán)節(jié)上制定出切實可行的控制費用措施?；痣姀S總承包建設(shè)工程產(chǎn)生費用的環(huán)節(jié)非常多，具有周期長、任務(wù)多、情況較復(fù)雜等特點。比如總承包管理費的控制，設(shè)備采購、材料采購，設(shè)備材料運輸、儲存、保管費用的控制，建筑工程費、安裝工程費的控制，設(shè)計變更的控制，簽證工的控制，調(diào)試費的控制，消耗的燃油、水、電、蒸汽、化學(xué)藥品的控制等等。如果不在各個流程環(huán)節(jié)上制定出切實可行的控制費用措施，就會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的超費用情況。

c）不能夠及時地做出相應(yīng)的成本分析。有些總承包工程竣工結(jié)束了，不知道到底是哪里賠了，哪里掙了，如物料采購成本、資金財會成本以及質(zhì)量成本等缺乏相應(yīng)的對比分析與成本控制，也不對人工材料機械耗用清單進行分析和對比，甚至有些總承包企業(yè)雖有成本臺賬卻沒有在賬本中真實記錄成本情況，不進行相關(guān)的經(jīng)濟活動分析，不會總結(jié)總承包工程利潤來源和總結(jié)分析管理經(jīng)驗，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

表1 某火電廠建設(shè)總承包工程費用（機組容量700MW） 萬元

d）總承包合同執(zhí)行中資金不能按期到賬。火電廠總承包工程建設(shè)過程中的前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、調(diào)試階段的管理和運作都直接影響到整個項目的成本問題。特別是有些總承包工程業(yè)主在各階段資金不能按計劃到賬，導(dǎo)致總承包單位不能給分包商如期付款，不能給設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商按期付款，從而設(shè)備、材料無法按期到貨，延誤工期，增加人工費、機械費和索賠費用，如果總承包企業(yè)發(fā)生貸款還會增加利息費用，這就造成了項目成本控制難的問題。

2 加強火電廠工程總承包建設(shè)成本控制的措施

2.1 建立良好的成本控制考核體系

控制成本不僅要控制可變成本還要控制固定成本?？勺兂杀臼请S著工程量的變化而變化的人工、機械、材料及措施費等的直接成本和現(xiàn)場間接成本的綜合。固定成本是管理成本，它與工程量無關(guān)，一般不是隨著工程量變化而變化，是與總承包企業(yè)的管理水平有關(guān)，體現(xiàn)了企業(yè)的軟實力。根據(jù)每個項目的具體情況，制定成本控制目標(biāo)，這樣使得成本控制更具有現(xiàn)實性和可操作性。落實成本目標(biāo)的關(guān)鍵要建立完善的目標(biāo)成本控制體系，完善各項管理制度和有關(guān)的考核細(xì)則，比如提出考核指標(biāo)，如果完成或降低成本百分之幾將給予獎勵等激勵機制，如果超出考核指標(biāo)將會在經(jīng)濟上受到損失等。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計

a）控制總承包工程成本，設(shè)計階段尤為重要。建設(shè)工程成本貫穿于總承包工程建設(shè)的全過程，在不同的階段，成本控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、前期、設(shè)計、施工（包括招投標(biāo)）、調(diào)試、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對建設(shè)工程成本的影響占55%～75%。很顯然，工程成本控制在設(shè)計階段是十分重要的。設(shè)計單位要把降低和控制工程成本造價的工作及思路貫穿于整個設(shè)計的全過程，在各個設(shè)計階段制定具體可行的、可操作的措施，將工程成本控制在最經(jīng)濟、最合理的范圍之內(nèi)。

b）設(shè)計階段的成本控制要精心設(shè)計，工程量要合理。設(shè)計階段的成本控制主要體現(xiàn)在工程的總體布局和主要關(guān)鍵設(shè)施的布置上及設(shè)備的選型上，設(shè)計單位要深入開展專題研究認(rèn)真解決本工程中的技術(shù)難點，通過大量的設(shè)計方案比較，運用價值工程原理，優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計工程量，達(dá)到控制工程成本、降低運行維護費用的成效。做到精確布置，詳細(xì)安排，使工程項目在方便運行、維修的前提下更加合理。

c）運用限額設(shè)計合理控制工程成本。運用限額設(shè)計就是要用可行性研究階段批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖預(yù)算，使得工程成本始終在可控制的范圍之內(nèi)而不會超出成本目標(biāo)。

d）優(yōu)化設(shè)計是降低工程成本的基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)計是控制和降低工程成本的最重要的措施，在保證工程項目安全可靠運行的前提下，要突出體現(xiàn)經(jīng)濟性、合理性、先進性，以經(jīng)濟效益為中心，采用國際上成熟先進的設(shè)計思想、設(shè)計手段以及設(shè)計方法，采用有利于提高綜合技術(shù)及管理水平，減人增效的優(yōu)化設(shè)計方案，最大限度地降低工程成本，注重環(huán)境保護，貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，節(jié)約用地、用水，降低能耗和管理成本，提高投資效益。

2.3 控制設(shè)備、材料的采購

降低設(shè)備購置費成本降低和建筑安裝成本是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)，設(shè)備選型和材料選型雖然是主要的，但是設(shè)備材料的采購也起非常關(guān)鍵作用。現(xiàn)在市場經(jīng)濟開放，同種類型的設(shè)備、材料廠家比比皆是，在這眾多的生產(chǎn)廠家中，如何選擇質(zhì)量可靠、業(yè)績好、價格最優(yōu)的設(shè)備材料是設(shè)備材料管理者需要加強控制與管理的。在設(shè)備材料招標(biāo)時要嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定認(rèn)真評標(biāo)，評選出質(zhì)量好、價格最優(yōu)的供貨商。

2.4 加強施工管理

a）根據(jù)工程特點，優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工環(huán)節(jié)也是成本控制的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)工程特點及企業(yè)的施工能力、技術(shù)水平、工藝設(shè)備、在可能的范圍內(nèi)制定完善施工組織設(shè)計，選擇經(jīng)濟、高效、科學(xué)的施工方案，安排合理的施工過程，強化現(xiàn)場管理，盡可能地縮短工期，減少成本，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

b）做好施工網(wǎng)絡(luò)計劃，強化計劃管理。要做好施工網(wǎng)絡(luò)計劃圖和各個施工節(jié)點的合理銜接，科學(xué)合理地有效配置資源，確定施工方案，對施工需要的人力、財力、物力按計劃投入，避免成本出現(xiàn)人為失控造成浪費。

c）采用先進工藝和技術(shù)，降低成本。要與時俱進地學(xué)習(xí)和掌握先進技術(shù)、選用節(jié)能材料，施工中要實行技術(shù)節(jié)約措施，對施工中采用的新材料、新技術(shù)要周密策劃，一經(jīng)確定就要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)，保證順利實施，促使成本降低。

d）提高勞動生產(chǎn)率，控制窩工現(xiàn)象，控制人工成本。施工人員要定期進行培訓(xùn)勞動技能，以強化勞動隊伍，實行動態(tài)管理?，F(xiàn)場人員配置要合理，避免不合理的窩工現(xiàn)象出現(xiàn)，施工中做好各工種工序的銜接，提高生產(chǎn)率降低成本。

e）做好材料的管理，有效控制成本。在施工過程中加強材料的管理，做好材料的出庫、使用、回收、盤點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄，下料時要合理布置，從細(xì)節(jié)上做起，嚴(yán)防材料的浪費使用。

f）嚴(yán)格控制機械費等開支。要對機械設(shè)備做好維護和保養(yǎng)記錄，建立完善的保養(yǎng)制度，避免不必要的維修開支。開展技術(shù)革新，不斷改進器械設(shè)備，充分發(fā)揮機械設(shè)備的作用。防止窩工現(xiàn)象，要對器械設(shè)備充分利用，不浪費機械的生產(chǎn)力。還要提高機械操作人員的技術(shù)水平，堅持持證上崗制度，極高機械設(shè)備的產(chǎn)量。

g）加強安全管理，杜絕事故損失。在施工過程中要加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，執(zhí)行自檢、互檢、交叉檢查制度。對已完成的作業(yè)成品進行保護。加強檢查和監(jiān)督，及時解決事故隱患，減少工程返工造成的損失?？偝邪鼏挝灰粩嗵岣吖芾砣藛T和操作人員的技術(shù)水平，改進操作方法。嚴(yán)格把關(guān)驗收制度。防止出現(xiàn)不必要的人力物力浪費。

2.5 規(guī)范合同條款

要強化火電工程總承包項目合同管理，合同管理對工程成本控制起著重要的作用，合同中對項目質(zhì)量、進度、造價控制等各項要求以及付款的時點與索賠的程序均在合同中詳細(xì)列出，簽訂合同的項目參與方在項目中的活動均受到合同的約束與規(guī)范。在總承包工程項目合同中，一個條款的模棱兩可有可能會給企業(yè)帶來無法估量的損失，將會給總承包方生成巨大的成本費用。因此，在進行合同談判與簽訂時，務(wù)必小心謹(jǐn)慎，對所有合同條款進行仔細(xì)評審，避免因合同條款表述不清而造成不必要的損失。

2.6 提高風(fēng)險管控水平

利益與風(fēng)險是并存的，在總承包項目從啟動到結(jié)束時起就要時時防范風(fēng)險的存在，任何一種風(fēng)險的出現(xiàn)都會帶來不可預(yù)見的巨大損失，有可能血本無歸。比如資金風(fēng)險，導(dǎo)致資金不到位無法購置設(shè)備材料，嚴(yán)重時出現(xiàn)停工、窩工增加成本；質(zhì)量風(fēng)險導(dǎo)致賠償損失增加成本；政策風(fēng)險，主要是稅率、費率變化帶來成本增加；自然條件和環(huán)境風(fēng)險，主要是要做好預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作等等。

2.7 提升成本分析與管控的動態(tài)管理水平

建立成本臺賬，對于總承包工程中發(fā)生的物料采購成本、資金財會成本以及質(zhì)量成本、管理成本、風(fēng)險發(fā)生等要有相應(yīng)的經(jīng)濟活動分析，在工程竣工之后要對工程中發(fā)生的各項費用進行對比分析，總結(jié)總承包工程的利潤來源和總結(jié)分析管理經(jīng)驗，使得總承包企業(yè)找出成本控制的重點和難點。

2.8 提高總承包項目科學(xué)管理水平

實施總承包必須進行科學(xué)管理，總承包企業(yè)要圍繞生產(chǎn)實際，針對存在的一些迫切需要解決的技術(shù)問題，進行理論上、技術(shù)上的試驗研究，在工程中要采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，這對推進科技進步、提高技術(shù)水平、提升企業(yè)效能、降低工程成本起重要的促進作用。總承包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及科技人員要注重科技計劃的制定、落實和工作的開展，推廣技術(shù)改進及應(yīng)用，并抓好科技進步及科技成果的轉(zhuǎn)化的管理，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在火電項目總承包建設(shè)中的作用，

2.9 廣泛采用信息化技術(shù)對項目進行管理

a）建立信息管理系統(tǒng)。信息是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，目前，總承包工程管理軟件已經(jīng)開發(fā)，要充分利用現(xiàn)代信息管理手段實現(xiàn)現(xiàn)場管理與工程、財務(wù)、計劃、合同、采購、結(jié)算、檔案等實時聯(lián)動，提高管理效率，降低工程成本，以提高現(xiàn)代化管理水平。

b）建立工程信息反饋系統(tǒng)。信息反饋系統(tǒng)的缺失是我國目前在總承包管理方面薄弱的環(huán)節(jié)。由于缺乏反饋，在總承包建設(shè)過程中，設(shè)備缺隱，設(shè)計差錯、施工質(zhì)量等問題重復(fù)出現(xiàn)而得不到糾正，從而再次出現(xiàn)不合理成本的出現(xiàn)，所以必須要建立一套科學(xué)的信息反饋系統(tǒng)使一些問題不再重復(fù)發(fā)生。

總之，火電廠總承包建設(shè)過程中的成本控制雖然是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，但是只要進行系統(tǒng)的科學(xué)管理，就會在設(shè)備購置費、建安工程費、調(diào)試費及項目管理費等費用上得到有效控制，使得總承包企業(yè)在成本控制的問題上得到比較大的改善。

Study on Cost Control and M anagement for EPC Projects in Coal-fired Power Plant

ZHANG Gui-sheng
（Shanxi Electric Power Exploration&Design Institute of CEEC，Taiyuan,Shanxi 030001,China）

With the rapid developmentofeconomic construction,the construction ofEPC project in coal-fired powerplantaregoing steadily aswell，but the costcontrol isan extrusive issue,and itdirectly affects the steady developmentofEPCproject.The costcontrolhas been analyzed based on the cost constitution of EPC project，and the issues concerning cost control are analysed and measures are proposed for costcontrolandmanagementofEPC projectin coal-fired power plants.

EPCprojectin coal-fired power plant；costcontrol；managementmeasures

TU723.3

A

1671-0320（2014）05-0069-04

2014-06-26，

2014-08-03

張桂生（1958-），男，山西寧武人，1986年畢業(yè)于山西廣播電視大學(xué)企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)，經(jīng)濟師，從事基建、施工管理工作。