歐盟農(nóng)村發(fā)展政策調(diào)整動向及其啟示

鄭明賦，曾寅初

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策調(diào)整動向及其啟示

鄭明賦，曾寅初

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

從目標(biāo)框架、政策措施和運行機制三個維度，對2013年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革調(diào)整動向進行梳理。在目標(biāo)框架上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)框架調(diào)整確定了六大優(yōu)先資助的領(lǐng)域，具有全面性及系統(tǒng)性特征；在政策措施上，歐盟在原有對農(nóng)村發(fā)展政策的支持基礎(chǔ)上，就應(yīng)對氣候變化、自然資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)險管理、加強合作及向非農(nóng)活動的多樣化拓展等政策進行調(diào)整；在運行機制上，歐盟在實施農(nóng)村發(fā)展政策過程中采取的資金預(yù)算機制設(shè)計具有較強的可操作性及靈活性。這些政策調(diào)整對面臨著相似農(nóng)村發(fā)展問題的中國有較大的啟示借鑒意義。

歐盟；農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；目標(biāo)框架；運行機制

農(nóng)村發(fā)展政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP，Common Agriculture Policy)中的重要組成部分。 歐盟農(nóng)村發(fā)展政策最早可追溯到由歐洲經(jīng)濟共同體(歐盟的前身)的六個創(chuàng)始國在 1957年共同簽署的《羅馬條約》中同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠適宜地區(qū)相關(guān)的條款[1]。其政策核心最初主要支持農(nóng)場和農(nóng)業(yè)下游部門的物質(zhì)資本投資，隨后發(fā)展到對食物鏈加工和市場營銷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)部門競爭力等方面的支持[2]。到上世紀(jì) 90年代中期，歐盟已經(jīng)制定一系列為滿足諸如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和環(huán)境整合等目標(biāo)的政策工具。2000年這些分散的措施首次被整合到統(tǒng)一的 CAP法案中，并與CAP市場政策(支柱1政策)的進一步改革相對應(yīng)，被確立為CAP的支柱2政策。此后一直是CAP的重要支柱政策之一。

在2003年CAP改革中，農(nóng)村發(fā)展政策在歐盟水平上確立了三個軸心(Axis)和一個方法“軸心”的政策框架，主要涉及包括農(nóng)業(yè)競爭力、環(huán)境和農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟多樣化和生活質(zhì)量等方面的內(nèi)容[2]。隨著歐盟農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨來自環(huán)境、經(jīng)濟以及區(qū)域等問題的新挑戰(zhàn)，原有以“軸心”為基礎(chǔ)的政策框架已經(jīng)難以適應(yīng)歐盟農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的發(fā)展要求。為應(yīng)對新形勢所帶來的問題和挑戰(zhàn)，按照CAP改革的慣例，歐盟自2008年開始新一輪的CAP改革[3]，并于2013 年12月最終通過No 1305/2013正式法案[4](以下簡稱2013年法案)，對農(nóng)村發(fā)展政策做出一系列重要調(diào)整。調(diào)整后的農(nóng)村發(fā)展政策勢必會對歐盟地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的影響。作為歐盟重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴，中國有必要了解把握其農(nóng)村發(fā)展政策新的調(diào)整動向，以便在今后的貿(mào)易談判中做好充分的準(zhǔn)備應(yīng)對工作。此外，中國與歐盟都面臨著農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)問題、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以及區(qū)域間差異問題，在農(nóng)村發(fā)展問題上具有較大相似性[1]，認真總結(jié)分析歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的調(diào)整經(jīng)驗，對中國解決好“三農(nóng)”問題具有重要的參考價值。為此，筆者擬從農(nóng)村發(fā)展政策的目標(biāo)框架、政策措施和運行機制等三個方面梳理 2013年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革中農(nóng)村發(fā)展政策的調(diào)整和變化，旨在更好地準(zhǔn)確及時把握其調(diào)整的主要內(nèi)容及變化特征，為中國的貿(mào)易談判及農(nóng)村發(fā)展政策的制定及修訂提供借鑒。

一、歐盟農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)框架的調(diào)整

農(nóng)村發(fā)展政策作為CAP支柱2的政策，其主要功能在于應(yīng)對由支柱1政策改革產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題，并與支柱1政策相互補充來實現(xiàn)CAP的目標(biāo)。因此，關(guān)于 2013年法案中的農(nóng)村發(fā)展政策調(diào)整方向主要集中在農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)如何更好地協(xié)助實現(xiàn)歐盟2013CAP改革以及歐洲2020戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

農(nóng)村發(fā)展政策的改革方向主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)、政策效率及基金資助等三個方面上的調(diào)整[5]。1)政策目標(biāo)。為更好地實現(xiàn)歐洲2020戰(zhàn)略中所設(shè)的智能型、可持續(xù)性和包容性增長的總體發(fā)展方向，以及考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域面臨著諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村發(fā)展政策十分注重協(xié)助支柱1政策實現(xiàn)增強農(nóng)業(yè)競爭力、提高自然資源的可持續(xù)發(fā)展和促進歐盟地區(qū)間平衡發(fā)展的 2013CAP改革總目標(biāo)。此外，農(nóng)村發(fā)展政策還就如何在增強資源有效性下達到協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟擺脫危機的目的，將首要政策目標(biāo)變成培育創(chuàng)新、應(yīng)對氣候變化和促進農(nóng)村區(qū)域要素的自由流動。2)政策效率。由于現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)相當(dāng)全面，解決問題的關(guān)鍵不再是創(chuàng)造新的政策工具，而是如何更好地使用現(xiàn)有工具。在政策實施過程中，如何確保政策更高效，也成為其農(nóng)村發(fā)展政策改革的方向。3)基金資助。農(nóng)村發(fā)展政策要以更靈活以及更好的政策定位來應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何獲得合適的基金資助是必不可少的改革環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)村發(fā)展政策的資助基金應(yīng)如何與在農(nóng)村區(qū)域運行的其他基金協(xié)調(diào)一致，達到各種基金間最大化的協(xié)同效應(yīng)也成為其農(nóng)村發(fā)展政策改革的重要議題之一。

由以上分析可知，2013CAP改革對農(nóng)村發(fā)展政策做出了許多重要的調(diào)整。根據(jù) 2013年法案以及歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺的信息，2013CAP改革后農(nóng)村發(fā)展政策的基本框架如圖1所示。

圖1 2013CAP改革后的農(nóng)村發(fā)展政策框架

從政策框架來看，包括歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金(EAFRD)、歐洲區(qū)域發(fā)展基金(ERDF)、歐洲社會基金(ESF)、凝聚力基金(CF)和歐洲海洋和漁業(yè)基金(EMFF)等機構(gòu)在共同戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，依據(jù)合作伙伴協(xié)議協(xié)調(diào)使用不同政策及基金，以最大化地實現(xiàn)歐洲 2020戰(zhàn)略的總體目標(biāo)要求。為更好地實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，2013CAP改革后農(nóng)村發(fā)展政策確立了更細化的六個優(yōu)先資助領(lǐng)域。各成員國主要根據(jù)確立的六個優(yōu)先資助領(lǐng)域制定農(nóng)村發(fā)展方案。其農(nóng)村發(fā)展政策資助的資金來源，除原有歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金以外，還有其他歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金(ESI Funds)。

二、歐盟農(nóng)村發(fā)展政策具體措施的調(diào)整

根據(jù)2013年法案，并對照2005年12月公布的 No 1698/2005正式法案[6](以下簡稱 2005年法案)，2013CAP改革在農(nóng)村發(fā)展政策的具體措施上做出了許多重要調(diào)整。

1．新增有機農(nóng)場、風(fēng)險管理以及水框架指令支付條款

隨著歐盟地區(qū)對采取環(huán)境友好型農(nóng)場實踐日益增長的需求以及為符合動物福利提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，2013年法案新設(shè)專門針對有機農(nóng)場的資助政策。受市場價格不確定性和氣候變化的雙重影響，新增風(fēng)險管理措施來幫助暴露在風(fēng)險之中的農(nóng)民降低遭受面臨共同風(fēng)險所帶來的損失，主要涵蓋以下三種情況：一是不利氣候事件①、動物或植物疾病、害蟲感染或環(huán)境事故②等造成農(nóng)民經(jīng)濟損失的作物、動物和種植保險的保費的財政支出。二是對不利氣候事件或動物或植物疾病或害蟲感染或環(huán)境事故等造成經(jīng)濟損失的共同基金財務(wù)補助的財政支出。三是收入穩(wěn)定工具中以共同基金的財務(wù)支出形式對收入劇減的補助。此外，為了更有效地保護水資源，2013年法案還增加了依據(jù)水框架指令相關(guān)規(guī)定的支付。

2．調(diào)整支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展、自然和其他特定限制地區(qū)的支付條款

為鼓勵新型農(nóng)場的創(chuàng)建及發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟活動向非農(nóng)活動的多樣化擴展，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，2013年法案在2005年法案對農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)活動資助的基礎(chǔ)上，新設(shè)專門面向青年農(nóng)民③和小農(nóng)場④的支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展措施。此外，為進一步提高農(nóng)業(yè)用地的有效使用、保持農(nóng)村鄉(xiāng)村景觀、維護和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，2013年法案在 2005年法案基礎(chǔ)上，對資助地區(qū)采取新的界定方式，并調(diào)整設(shè)立自然和其他特定限制地區(qū)的支付條款。

3．強化對合作和應(yīng)對氣候變化方面的資助

在 2005年法案中，只有對農(nóng)林業(yè)及食品部門的新產(chǎn)品、加工及技術(shù)方面合作的資助，2013年法案在保留原有資助基礎(chǔ)上，增設(shè)了適應(yīng)知識經(jīng)濟要求所需要的合作資助，包括對生產(chǎn)者團體、合作社和跨領(lǐng)域組織的合作手段、群集⑤和網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建以及EIP操作小組的建立和操作等涉及到至少兩個主體的合作形式的資助。此外，2005年法案只在林業(yè)用地可持續(xù)管理措施資助地區(qū)的條件上涉及到對符合減緩氣候變化的森林及非農(nóng)用地提供相應(yīng)的資助，2013年法案針對應(yīng)對氣候變化的要求進行了一系列新的調(diào)整，擴展了資助范圍，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)—環(huán)境—氣候系統(tǒng)、森林環(huán)境、氣候服務(wù)和森林保護、共同基金及植物、動物和農(nóng)作物保險費支持等措施中對自愿執(zhí)行減緩氣候變化承諾的相關(guān)主體提供相應(yīng)的資助。

依據(jù)農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)框架，調(diào)整了優(yōu)先資助領(lǐng)域及其項目。多個聯(lián)盟優(yōu)先支助的項目為咨詢服務(wù)、農(nóng)場管理和農(nóng)場救濟服務(wù)、實物資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展、合作計劃、LEARDER⑥；優(yōu)先資助領(lǐng)域主要是鼓勵農(nóng)林業(yè)與農(nóng)村知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新、增強農(nóng)場和農(nóng)業(yè)競爭力、推進食物鏈組織和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，推動農(nóng)村社會包容、減貧和經(jīng)濟發(fā)展，以及恢復(fù)、保護和優(yōu)化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)，提高資源效率與支持農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)向低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變六大領(lǐng)域。其中，鼓勵農(nóng)林業(yè)與農(nóng)村知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)先資助知識轉(zhuǎn)移和信息行動計劃、對林業(yè)技術(shù)以及林產(chǎn)品加工、流通和營銷的投資；增強農(nóng)場和農(nóng)業(yè)競爭力領(lǐng)域優(yōu)先資助農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計劃；推進食物鏈組織和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)域優(yōu)先資助由自然災(zāi)害和預(yù)防措施引入等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力受損的恢復(fù)、生產(chǎn)者團體和組織的創(chuàng)建、動物福利、基于不利氣候事件、動物和植物病害、蟲害和環(huán)境事件而建立的共同基金，收入穩(wěn)定工具，植物、動物和農(nóng)作物保險費支持；推動農(nóng)村地區(qū)的社會包容、減貧和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域則優(yōu)先資助基礎(chǔ)服務(wù)和農(nóng)村改造、LEARDER⑥；恢復(fù)、保護和優(yōu)化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展以及與提高資源效率，支持農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)向低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變領(lǐng)域主要優(yōu)先資助造林與林地養(yǎng)護、建立農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)、提升森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和環(huán)境價值及潛力、農(nóng)業(yè)—環(huán)境—氣候系統(tǒng)、有機農(nóng)場、資源2000(Natura 2000)和水框架指令支付、森林環(huán)境、氣候服務(wù)和森林保護、自然和其他特定限制地區(qū)的支付項目。

三、歐盟農(nóng)村發(fā)展政策運行機制的調(diào)整

根據(jù) 2013CAP改革后農(nóng)村發(fā)展政策的基本框架要求，農(nóng)村發(fā)展政策的實施操作主要在聯(lián)盟水平、國家水平及地區(qū)水平等三個水平上進行。在聯(lián)盟水平上，歐洲議會和歐洲理事會頒布農(nóng)村發(fā)展政策的法案，制定農(nóng)村發(fā)展政策的使命、目標(biāo)及優(yōu)先資助領(lǐng)域、方案內(nèi)容、措施及預(yù)算等管理條款，為各成員國提供農(nóng)村發(fā)展政策實施方案所需要的部分資金。根據(jù)國家和地區(qū)水平，各成員國農(nóng)業(yè)部門根據(jù) 2013年法案要求向歐盟委員會提交國家計劃方案或一系列的地區(qū)計劃方案⑦，應(yīng)至少涉及到四個優(yōu)先資助領(lǐng)域，只有當(dāng)成員國同時提交一個國家計劃方案和一系列地區(qū)計劃方案時，國家計劃方案涉及到的優(yōu)先資助領(lǐng)域才可少于四個。其中，提交的計劃方案主要包括事前評估、SWOT分析、戰(zhàn)略說明書、績效框架內(nèi)容、選擇的具體措施、評估計劃、財務(wù)計劃以及詳細的計劃實施安排等內(nèi)容。其資金預(yù)算運行機制調(diào)整主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

(1) 各成員國農(nóng)村發(fā)展政策的資金預(yù)算。對于各成員國農(nóng)村發(fā)展政策的財務(wù)預(yù)算，歐盟采取國家預(yù)算封頂?shù)囊?guī)定。根據(jù) 2013年法案，歐盟各成員國 2014—2020年間可用于農(nóng)村發(fā)展政策的經(jīng)費不能超出表1所示年度預(yù)算額度。2014—2020年間歐盟成員國農(nóng)村發(fā)展政策預(yù)算總額為 955.771億歐元，年度維持在136.5億歐元水平（表1）。根據(jù)法案規(guī)定，除對各國農(nóng)村發(fā)展方案的資助之外，還應(yīng)保留總資助一部分的比例用于對國家農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立及操作等技術(shù)援助的資助，2014年以后每年大約有0.341億歐元的資金預(yù)算用于技術(shù)援助。其技術(shù)援助不具體分配到各成員國，而以總額的形式預(yù)留資金。

表1 2014年以后歐盟各成員國農(nóng)村發(fā)展政策的資金預(yù)算 單位：億歐元(現(xiàn)價)

(2) 農(nóng)村發(fā)展政策各項措施的最大資助總額或比例。根據(jù) 2013年法案，為確保農(nóng)村發(fā)展政策預(yù)算資源的有效使用，歐盟對農(nóng)村發(fā)展政策的資助中采取設(shè)置最大資助總額限制(表 2)或比例限制(表 3)。如在咨詢服務(wù)、農(nóng)場管理和農(nóng)場救濟服務(wù)措施的資助中，對每項符合規(guī)定的咨詢項目最大資助總額為1 500歐元，而在固定資產(chǎn)措施的資助中，則主要依據(jù)各種符合資助條件的投資額設(shè)置最大資助比例。

表2 農(nóng)村發(fā)展政策措施的最大資助額度

表3 農(nóng)村發(fā)展政策措施的最大資助比例

續(xù) 表

四、歐盟農(nóng)村發(fā)展政策調(diào)整的啟示

從目標(biāo)框架、政策措施和運行機制三個維度，對 2013CAP改革中歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的調(diào)整動向進行梳理后，可得以下幾點啟示：

第一，目標(biāo)框架上，歐盟廢除了原有的以“軸心”為基礎(chǔ)的政策框架，新定了從政策目標(biāo)、優(yōu)先資助領(lǐng)域到具體措施的一個完整的政策框架。從歐盟農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)框架的調(diào)整來看，調(diào)整具有全面性及系統(tǒng)性的特征。首先，目標(biāo)框架上的調(diào)整既考慮了歐盟農(nóng)村發(fā)展政策遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，而且考慮了與其他有關(guān)政策的關(guān)系(縱向上其制定的政策目標(biāo)是為實現(xiàn)歐洲 2020戰(zhàn)略目標(biāo)體系的一部分，橫向上其調(diào)整還考慮了在直接支付政策和市場工具措施變化情況下如何協(xié)同支柱 1政策實現(xiàn)2013CAP改革的總體目標(biāo))，歐盟將農(nóng)村發(fā)展政策的調(diào)整放置在更廣泛的政策背景考慮具有全面性的特征。其次，目標(biāo)框架的調(diào)整系統(tǒng)地考慮了總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系，在總目標(biāo)、優(yōu)先資助領(lǐng)域、政策措施等層面上的目標(biāo)定位清晰，目標(biāo)體系內(nèi)總目標(biāo)與子目標(biāo)緊密相連，具有較強的系統(tǒng)性。歐盟對農(nóng)村發(fā)展政策全面系統(tǒng)地考慮調(diào)整問題的做法，對于中國農(nóng)村發(fā)展政策與其他政策目標(biāo)沖突以及如何采取具體子目標(biāo)來實現(xiàn)多個政策目標(biāo)等問題具有重要的啟示。

第二，政策措施上，在諸如應(yīng)對氣候變化、自然資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)險管理、加強合作及向非農(nóng)活動的多樣化拓展等多個方面進行調(diào)整。歐盟對這些具體措施的調(diào)整對中國具有較強參考和借鑒意義。首先，中國農(nóng)業(yè)是受氣候變化最大的行業(yè)，氣候變暖將使水稻、小麥、玉米等3大主要作物的產(chǎn)量趨于減產(chǎn)，使得未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動應(yīng)向氣候適應(yīng)型轉(zhuǎn)變[7]。歐盟對自愿采取減緩氣候變化承諾的相關(guān)主體進行資助，促使農(nóng)村經(jīng)濟向氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的做法，值得借鑒學(xué)習(xí)。其次，中國仍處于工業(yè)化進程中，現(xiàn)階段及未來面臨的自然資源約束及環(huán)境保護等問題十分突出，歐盟對提高自然資源效率及環(huán)境保護等問題的支持措施對中國解決現(xiàn)實發(fā)展困境也具有一定借鑒和參考價值。再次，歐盟采取與風(fēng)險管理有關(guān)的多項措施來避免農(nóng)民在遭受氣候變化及市場價格不確定性變化等條件的沖擊下造成的收入損失過于嚴(yán)重，對于中國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重風(fēng)險背景下如何實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)民收入問題具有一定的參考價值。最后，歐盟為鼓勵新型農(nóng)場的創(chuàng)建及發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟活動向非農(nóng)活動的多樣化擴展而針對青年農(nóng)民及小農(nóng)場新設(shè)的資助有助于調(diào)動農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟活力，這對于解決中國農(nóng)村區(qū)域勞動力老齡化及經(jīng)濟活力不足等問題具有一定的借鑒意義。

第三，運行機制上，歐盟在農(nóng)村發(fā)展政策的制定及實施的資金預(yù)算機制設(shè)計具有較強的可操作性及靈活性。首先，歐盟通過在聯(lián)盟水平、國家水平及地區(qū)水平上制定了一系列具體可操作的程序，并配套有計劃的資金預(yù)算分配及明確的資金使用規(guī)則，確保政策目標(biāo)的具體落實及資金預(yù)算的使用效率，具有較強的可操作性。其次，雖然歐盟對農(nóng)村發(fā)展政策的使命、目標(biāo)、優(yōu)先資助領(lǐng)域、方案內(nèi)容、措施及預(yù)算等方面制定了詳細的管理條款，但是歐盟只提供一個法律意義上的政策框架并為成員國制訂的農(nóng)村發(fā)展政策計劃提供部分資金，各成員國可根據(jù)自身需要選擇具體的政策措施，具有較強的自主性及靈活性。歐盟在農(nóng)村發(fā)展政策的制定及實施過程中采取的運行機制，對于解決中國農(nóng)村發(fā)展政策存在的“一刀切”、執(zhí)行過程中一些措施未落實到位以及持續(xù)加大對“三農(nóng)”的財政投入背景下面臨著財政預(yù)算的使用效率等問題具有借鑒意義。

注 釋：

① 根據(jù)2013年法案，不利氣候事件指諸如霜凍、暴風(fēng)雨、冰雹、大雨或嚴(yán)重干旱等天氣狀況造成等同于自然災(zāi)害后果的事件。

② 根據(jù)2013年法案，環(huán)境事故指在一定地理范圍內(nèi)發(fā)生使環(huán)境質(zhì)量退化的特定污染事故，但不包括與特定污染事故無關(guān)的一般環(huán)境風(fēng)險(Environmental Risks)，譬如氣候變化或大氣污染等。

③ 根據(jù) 2013年法案，青年農(nóng)民指截至提交申請日不超過40周歲且具備相當(dāng)技能和能力首次建立新農(nóng)場的主要所有者(Head of Holding)。

④ 鑒于小農(nóng)場在各成員國的復(fù)雜性、多樣性和異質(zhì)性等特點，歐盟至今未對小農(nóng)場進行統(tǒng)一的定義和規(guī)定，而是交由各成員國根據(jù)自身情況來確定。

⑤ 根據(jù)2013年法案，群集指獨立事業(yè)群體，包括新興公司、小型、中型和大型事業(yè)，此外還包括在各事業(yè)主體間通過加強緊密聯(lián)系、設(shè)備共享、知識和專業(yè)技術(shù)交流、促進知識有效轉(zhuǎn)化及網(wǎng)絡(luò)和信息傳播等方式來促進經(jīng)濟或創(chuàng)新活動的咨詢和研究機構(gòu)。

⑥ LEADER英譯為Links between the rural economy and development actions，在LEADER+的官方網(wǎng)站上，法文名稱為 Liaison entre actions de développement de l'économie rurale，LEADER為歐盟結(jié)構(gòu)基金資助的四大倡議之一，旨在幫助促進歐盟農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展。⑦ 根據(jù)2013年法案，成員國可以單獨提交一個國家計劃或一系列的地區(qū)計劃，也可以同時提交一個國家計劃和一系列的地區(qū)計劃。如果屬于同時提交的情況，在實施過程中所采取的措施和操作類型要保證服從各自計劃的戰(zhàn)略要求以及在國家與地區(qū)計劃的戰(zhàn)略層面上的一致性。⑧ 針對青年農(nóng)民、集體投資和整合項目、面臨自然或其他限制地區(qū)以及EIP框架支持的操作等情況，各項具體資助比例可以有 20%的額外資助，但組合后的最大資助比例不得超過90%。

⑨ 針對EIP框架支持的操作或與生產(chǎn)者組織聯(lián)合有關(guān)的情況，各項具體資助比例可以有 20%的額外資助，但組合后的最大資助比例不得超過90%。

[1] 吳美云，吳子平．歐盟農(nóng)村發(fā)展政策：經(jīng)驗、教訓(xùn)及啟示[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009(6)：104-109．

[2] European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development．Fact Sheet：EU Rural Development Policy 2007-2013[R]．Luxembourg：2008．

[3] 牛盾．國際農(nóng)業(yè)研究報告[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013．

[4] European Parliament and Council．Regulation(EU) No 1305/2013 on support for Rural Development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation(EC) No 1698/2005[J]．Official Journal of the European Union， 2013：347-487．

[5] European Commission Agriculture and Rural Development．The Future of Rural Development Policy[EB/OL]. http://ec.europa.eu/agriculture/policy-perspectives/policybriefs/04_en.pdf

[6] Council of the European Union．Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) [J]．Official Journal of the European Union，2005：1-40．

[7] 姜姝．歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的環(huán)境氣候因素[J]．世界農(nóng)業(yè)，2013(7)：34-37．

責(zé)任編輯：曾凡盛

Adjustment of the EU rural development policy and its enlightenment to China

ZHENG Ming-fu, ZENG Yin-chu
(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

Focusing on the adjustment of its targets, policy measures and operational mechanism, we review the adjusting direction of the EU rural development policy in 2013. The conclusions are mainly as follows: The adjustment of the target of the EU's rural development policy is comprehensive and systemic. The EU policy measures, compared to its former one, have been made a lot of adjustments, such as climate change, natural resource utilization, environmental protection, risk management, cooperation and expanding to the diversification of non-agricultural activities in many ways. The mechanism of the adjusting policy has shown a great maneuverability and flexibility during the process of its formulation and implementation. All those mentioned measures have great enlightenment to the China's rural development policy.

EU; rural development policy; target; operational mechanism

F310；F323

A

1009-2013(2014)06-0086-06

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2014.06.016

2014－12－10

鄭明賦(1990—)，男，福建安溪人，博士研究生，主要從事外國農(nóng)經(jīng)研究。