建立居民生活用氣階梯價格制度問題研究

毛家義，何玉

1.中國石油西南油氣田分公司，四川成都610051，2.四川華油集團有限責(zé)任公司，四川成都610051

建立居民生活用氣階梯價格制度問題研究

毛家義1*，何玉2

1.中國石油西南油氣田分公司，四川成都610051，2.四川華油集團有限責(zé)任公司，四川成都610051

國家發(fā)改委要求在2015年底以前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度。這對于引導(dǎo)居民節(jié)約用氣，緩解供氣緊張壓力，促進社會資源公平分配和燃?xì)夤境掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，都具有重大意義。建立階梯氣價制度，必須選擇適當(dāng)?shù)挠嬃恐芷?，確定合理的階梯氣量。本文認(rèn)為，以1個季度作為階梯氣量計量周期最為合適，第一檔氣量應(yīng)定在150m3～180m3之間，按照充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，制定科學(xué)合理的居民生活用氣階梯價格。

居民生活用氣；城市燃?xì)?；階梯價格；階梯氣量；計量周期

毛家義，何玉．建立居民生活用氣階梯價格制度問題研究[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16（6）：1-5．

MAO Jiayi,HE Yu．A Study on Establishing Ladder Price System of Gas for Domestic Use[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2014，16（6）：1-5．

引言

在總結(jié)河南、湖南、江蘇等省部分城市試行居民生活用氣階梯價格制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年3月國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求在2015年底以前，所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度。目前，各地政府正在按照《指導(dǎo)意見》要求，著手制定本地區(qū)階梯氣價實施方案。作為執(zhí)行階梯氣價主體的城市燃?xì)夤?，也?yīng)及早對階梯氣價相關(guān)問題進行分析，提出建議措施，為地方政府按期出臺階梯氣價方案當(dāng)好參謀，為順利實施這項制度奠定基礎(chǔ)?；谶@樣的考慮，本文擬就建立階梯氣價有關(guān)問題和充分發(fā)揮城市燃?xì)夤驹陔A梯氣價形成機制中的積極作用進行探討。

1 建立階梯氣價制度具有現(xiàn)實意義

居民生活用氣階梯價格，就是將居民生活用氣按用氣量的多少劃分為若干個階梯，從第一階梯開始，各階梯分別實行由低到高的價格。國家發(fā)改委印發(fā)的《指導(dǎo)意見》提出了居民階梯氣價制度總體框架，將階梯氣價分為三檔：第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分；第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2013年我國天然氣表觀消費量達1676億m3，同比增長13.9%，占一次能源消費的比重由2012年的5.4%上升到5.9%，我國已成為世界第三大天然氣消費國，但長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，不僅價格與價值背離，而且居民氣價明顯低于工商業(yè)用戶氣價，部分居民用戶過度消費天然氣，存在一定浪費現(xiàn)象。因此，通過建立階梯氣價機制，對于更好地利用天然氣資源，促進燃?xì)夤境掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.1 有利于緩解供氣緊張壓力

我國天然氣長期處于供不應(yīng)求格局，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。2013年，我國天然氣對外依存度首次突破30%，達到31.6%。受上游氣源供應(yīng)不足的影響，部分城市燃?xì)夤镜墓獠荒芡耆珴M足用戶需求，特別是冬季一日三餐用氣高峰時段，一些處于輸氣管線末端的居民用戶出現(xiàn)了“巧婦難為無氣之炊”的窘境，給居民日常生活帶來了十分不利的影響。實行階梯氣價制度后，對用戶超過基本用氣需求部分，將執(zhí)行較高價格，這將迫使用氣量較大的用戶節(jié)約使用天然氣，這部分節(jié)省下來的氣量，即可供應(yīng)更多的居民用戶，從而在一定程度上緩解城市燃?xì)夤竟饩o缺壓力。

1.2 有利于體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則

我國是一個天然氣資源相對貧乏的國家，2013年天然氣進口量達530億m3，同比增長25%。多年來，統(tǒng)一的居民生活用氣價格，形成用戶在燃?xì)鈨r格上的“大鍋飯”現(xiàn)象，不管用氣多少，都實行統(tǒng)一低價政策，不僅造成天然氣資源浪費，而且沒有體現(xiàn)多用氣多承擔(dān)成本的基本原則。階梯氣價的實施，將徹底改變這一不合理狀況，若多占用資源，就要多承擔(dān)費用。

1.3 有利于促進燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

階梯氣價機制的建立，對用戶超過第一檔的氣量部分，燃?xì)夤緦⒁来伟锤咭粰n的價格執(zhí)行，這不僅可以合理彌補天然氣經(jīng)營成本，而且還能增加其營業(yè)收入，提高盈利能力，為燃?xì)夤究沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實可靠基礎(chǔ)，促進燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 合適的計量周期是建立居民階梯氣價制度的前提

科學(xué)合理的計量周期，是確定階梯氣價的前提和基礎(chǔ)，因為作為階梯氣價核心內(nèi)容的階梯氣量，是以某一段時間的計量為假設(shè)前提的，這就是計量周期。從理論上講，從某一時點到另一時點的任何一個時段均可作為天然氣計量周期。但在實際工作中，一般選擇月度、季度、半年或年度作為計量周期，計量周期的長短決定階梯氣量的高低。從前幾年已試行階梯氣價的部分城市來看，這些城市主要采用以1個月或1年為階梯氣量計量周期。鄭州、南京等城市按月確定計量周期，長沙、淮安等城市按年確定計量周期。這兩種計量周期各有所長，現(xiàn)以1個月為代表的短計量周期和1年為代表的長計量周期分別對其優(yōu)缺點作簡要對比分析。

以1個月為階梯氣量計量周期，其優(yōu)點在于：對于使用普通燃?xì)獗碛嬃康挠脩魜碚f，每月要定期抄錄用戶的用氣量，對超過前一檔用氣量的部分，依次執(zhí)行更高一檔的燃?xì)鈨r格，能夠最大限度地增加燃?xì)夤臼杖搿２蛔阒幨牵喝細(xì)夤緦κ褂闷胀ㄈ細(xì)庥嬃勘淼挠脩?，抄表工作量大，需要耗費更多的人力資源，增大人工成本。對于居民用戶而言，因其用氣量無法在1個月的計量周期內(nèi)“以多補少”，也不愿意接受這種過短的計量周期。

以1年為階梯氣量計量周期，優(yōu)勢在于：燃?xì)夤救粘３砗陀嬎汶A梯氣量的工作量相對較小，可以節(jié)約人力資源和人工成本，用戶也愿意接受這種長周期計量。不足之處在于：計量周期的月份之間，用戶用氣量存在“移峰填谷”和“以多補少”情況，燃?xì)夤靖咭粰n的階梯氣量和營業(yè)收入都將減少，年底一次集中計算階梯氣量的工作量比較大。

為取長補短，兼顧燃?xì)夤竞陀脩糁g的利益平衡，以1個季度作為階梯氣量計量周期最為合適，其優(yōu)越性有三：一是燃?xì)夤灸芎侠砭獬?、計算階梯氣量等工作量，避免工作出現(xiàn)時松時緊情況；二是能消除因計量周期過短，導(dǎo)致某些用戶月份之間因用氣量不均衡而多支付燃?xì)赓M現(xiàn)象；三是能合理保證燃?xì)夤纠妫苊庖蛴嬃恐芷谶^長而使用戶月度之間的用氣量出現(xiàn)“以多補少”，進而減少第二、三階梯氣量的現(xiàn)象。

3 科學(xué)的階梯氣量是建立居民階梯氣價制度的核心

3.1 確定階梯氣量的基本原則

國家建立階梯氣價制度的基本出發(fā)點是抑制不合理的消費需求，促使居民節(jié)約用氣。因此，階梯氣量的確定應(yīng)遵循以下原則：一是保障居民基本生活用氣需求。即第一檔氣量必須覆蓋區(qū)域內(nèi)至少80%的居民家庭，使這些用戶不增加額外的生活負(fù)擔(dān)。二是階梯氣量必須保持合理區(qū)間。國家發(fā)改委印發(fā)的《指導(dǎo)意見》只是提出了各檔階梯氣量對用戶的覆蓋比例，沒有提出各檔的具體氣量標(biāo)準(zhǔn)。各地在測算階梯氣量時，第一、二檔氣量必須覆蓋《指導(dǎo)意見》提出的比例要求。三是合理考慮影響居民生活用氣量的因素。家庭人口數(shù)量、替代能源及其價格、季節(jié)氣候、節(jié)假日等因素，都會對居民用氣量的多少產(chǎn)生一定的影響。按照抓住主要矛盾和矛盾主要方面的原則，在確定階梯氣量時，重點應(yīng)考慮家庭人口數(shù)量對用氣量的影響。

3.2 階梯氣量的確定

（1）統(tǒng)計戶均用氣量。影響居民生活用氣的各種因素，最終要在“戶均用氣量”指標(biāo)上體現(xiàn)出來。所謂戶均用氣量，就是一定時期內(nèi)，平均每戶居民的用氣量。為了比較準(zhǔn)確地統(tǒng)計這一指標(biāo)，可將所有居民用戶近3年的總用氣量除以用戶數(shù)和月份數(shù)，即可計算出戶月均用氣量。我們近期收集、整理了四川省內(nèi)某3家城市燃?xì)夤镜木用裼脩粲脷饬壳闆r，其戶月均用氣量分別為39m3、41m3和44m3。

（2）對“戶月均用氣量”指標(biāo)進行修正?！皯粼戮脷饬俊弊鳛槠骄笜?biāo)，只能代表絕大多數(shù)用戶的用氣量水平，不代表每家居民用戶的具體用氣量情況。由于部分已安裝天然氣的居民用戶實際并未入住，氣表讀數(shù)長期顯示為0，還有的用戶沒有常住，用氣量過少。如果這類用戶所占比重較大，就會人為降低戶均用氣量水平，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

要消除這些偶然因素對戶均用氣量指標(biāo)的影響，還需要采用典型抽樣調(diào)查法，選擇部分常住用戶為樣本，調(diào)查其每月的真實用氣量水平，并據(jù)此對戶均用氣量指標(biāo)進行修正。我們對3家燃?xì)夤痉謩e選擇10家常住用戶對用氣量情況進行典型調(diào)查。這30家居民用戶按家庭人口數(shù)量的分布情況，分別統(tǒng)計不同人數(shù)的戶數(shù)、年用氣量和戶月均用氣量情況后，計算出戶月均用氣量為46.7m3（表1）。

表1 按典型抽樣調(diào)查法統(tǒng)計的月均用氣量情況表

（3）確定階梯氣量。階梯氣量應(yīng)根據(jù)計量周期的長短確定。從先期已試行階梯氣價的部分城市看，這些城市主要采用了以1個月為階梯氣量計量周期和1年為階梯氣量計量周期兩種形式。以1個月為階梯氣量計量周期的城市中，各地對階梯數(shù)的設(shè)置以及各階梯氣量的多少均不盡相同，包括鄭州在內(nèi)的河南省內(nèi)14個城市，階梯氣量只設(shè)了“兩梯”，戶均用氣量在50（含）m3以內(nèi)的為第一檔；超過50m3的為第二檔[1]。南京市設(shè)了“三梯”，即戶均用氣量在15（含）m3以內(nèi)的為第一檔；15～50m3為第二檔；超過50m3以內(nèi)的為第三檔[2]。以1年為計量周期確定階梯氣量的城市中，長沙、淮安對階梯氣量只設(shè)了“兩梯”，即戶均年用氣量在600（含）m3以內(nèi)的為第一檔；超過600m3為第二檔[34]。而連云港設(shè)置了“三梯”，即戶均年用氣量在600（含）m3以內(nèi)的為第一檔；600～1200m3為第二檔；超過1200m3的為第三檔[5]。參照這些城市的階梯氣量，并根據(jù)前述對戶月均用氣量指標(biāo)的修正數(shù)據(jù)，按照戶均用氣量覆蓋80%居民家庭的原則，第一檔階梯氣量應(yīng)在50m3左右。如果以1個季度作為階梯氣量計量周期，那么，每個季度第一檔的階梯氣量可定為150m3；第二檔階梯氣量應(yīng)為300m3；高出第二檔氣量部分，即為第三檔氣量。按這樣水平確定的階梯氣量符合《指導(dǎo)意見》的總體精神，也符合用戶用氣量實際情況，是較為科學(xué)合理的階梯氣量。

（4）對人口較多的家庭用戶應(yīng)調(diào)增第一、二檔氣量水平。家庭人口多，用氣量會相應(yīng)增大。對家庭人數(shù)在5人（含5人）以上的家庭，可考慮每增加1人，增加一定數(shù)量的第一檔用氣量，第二檔用氣量相應(yīng)等量遞增，本文將增加的這部分氣量稱之為“階梯增量”。但不管家庭人口再多，階梯增量最多只能按增加兩人計算?？煽紤]在5人（含5人）以上的家庭，每增加1人，每月增加“階梯增量”10m3。如以1個季度為計量周期，每增加1人，第一、二檔的階梯氣量在1個計量周期內(nèi)，相應(yīng)增加階梯增量30m3，最多只能增加60m3。

4 合理價格水平是建立居民階梯氣價制度的最終目標(biāo)

4.1 核定階梯氣價的基本原則

（1）公開、公平和公正原則

各地在制定天然氣階梯價格時，要將實行階梯氣價的政策依據(jù)、階梯數(shù)量、結(jié)算周期等內(nèi)容向廣大用戶和社會公眾公開，保障居民用戶和社會公眾的知情權(quán)。政府作為階梯價格的制定者，應(yīng)始終站在客觀公正立場，維護公平與正義，保障燃?xì)夤竞途用裼脩艟哂衅降鹊匚?，決不偏向任何一方，不得實行價格歧視，避免通過不合理的價格水平損害任何一方利益。

（2）主要由市場決定價格的原則

建立階梯氣價制度，是深化天然氣價格改革的突破口。天然氣價格的形成，一方面要通過有效的市場機制，充分體現(xiàn)天然氣的商品價值、供求關(guān)系和資源緊缺程度，使市場在天然氣資源配置中起決定性作用。但作為關(guān)系千家萬戶的居民生活用氣，其價格水平還需與國民經(jīng)濟發(fā)展、社會管理要求以及用戶承受能力相適應(yīng)，不能完全由單一的市場決定，還需要更好發(fā)揮政府對價格的調(diào)控作用。

（3）階梯氣價在不同地區(qū)的差異化原則

城市居民生活用氣的使用價值都是用作生活燃料，但在不同地區(qū)的價值卻存在差異，這主要是由于購入天然氣的出廠價或到岸價高低不同、國產(chǎn)氣與進口氣的比例不一、管輸距離的長短不一等原因造成的。這種差異不是指各檔之間的價格差，而是指同一檔階梯氣價在不同地區(qū)而表現(xiàn)出來的價格水平的不一致性。

4.2 部分城市的階梯氣價水平

2011年以來，部分先期試行階梯氣價的城市已實行了階梯價格（表2）。對比發(fā)現(xiàn)，各檔氣價比最高的城市是南京，第三檔氣價比第一檔高出36%。各檔氣價比最低的城市是連云港，第三檔氣價比第一檔高20%。

表2 部分試行階梯氣價城市的階梯氣價一覽表

4.3 燃?xì)夤咀龊秒A梯氣價聽證準(zhǔn)備

居民天然氣價格是地方政府納入其定價范疇的重要商品。居民天然氣價格調(diào)整，必須進行價格聽證，這是建立階梯氣價制度的重要一環(huán)。在此過程中，燃?xì)夤疽e極發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備，主動給地方政府當(dāng)好定價參謀。一是要廣泛宣傳動員。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，向社會大力宣傳天然氣資源的稀缺性，宣傳其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性，宣傳建立階梯氣價的重要性和必要性，讓社會各界特別是用戶理解實施階梯氣價的意義，積極支持階梯氣價的實施。二是組織座談研討。燃?xì)夤究山M織人大代表、政協(xié)委員、專家教授和用戶代表就實施階梯氣價進行座談研討，通過參會人員發(fā)揮宣傳輻射作用，求得社會各界理解支持。三是如實提供成本監(jiān)審資料。成本監(jiān)審是政府價格主管部門制定價格過程中，通過調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本核定定價成本的行為。燃?xì)夤疽獓?yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，科學(xué)組織會計核算，加強與地方物價部門的溝通，如實提供企業(yè)的經(jīng)營情況和成本資料，對物價部門有疑問的地方，要耐心解釋。四是充分聽取各方意見。階梯價格方案形成后，燃?xì)夤疽獏f(xié)助政府部門開好聽證會。認(rèn)真聽取各方面意見，耐心解答參會代表提出的問題，虛心接受代表質(zhì)詢。對一些代表提出的不同意見，要用事實和數(shù)據(jù)說話，做到曉之以理，動之以情，以理服人，以情動人。一句話，就是要通過積極主動工作，爭取聽證調(diào)價方案按期實施。

4.4 階梯氣價的確定

目前，我國的天然氣產(chǎn)地主要集中在四川、重慶、新疆、陜西等西部地區(qū)。進口天然氣主要來自西亞的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和東南亞的緬甸等國家。因此，我國天然氣價格的總體趨勢應(yīng)該是：從西部地區(qū)往東部地區(qū)漸次遞增；從天然氣產(chǎn)地向非產(chǎn)地漸次遞增；天然氣進口到岸地沿管道輸送地漸次遞增。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各地燃?xì)夤境杀舅?，第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排原則，并參照部分試行階梯氣價城市的價格情況，科學(xué)合理地制定各地的居民用氣階梯價格。我國不同地區(qū)的居民生活用氣階梯價格建議如下（表3）。

表3 我國不同地區(qū)的居民生活用氣階梯價格建議表

4.5 建立價格聯(lián)動機制

前期試行天然氣階梯價格的城市，多數(shù)都同步建立上下游氣價聯(lián)動機制，借鑒前期試行天然氣階梯價格的城市作法，價格變動幅度可考慮在5%～10%之間，聯(lián)動周期可定為1年。

5 結(jié)語

建立城市居民生活用氣階梯價格制度，是國家改革燃?xì)鈨r格形成機制的一個突破口，對于引導(dǎo)居民節(jié)約用氣、促進社會資源的公平分配和燃?xì)夤境掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

居民階梯氣價制度關(guān)系到千家萬戶的切身利益，需要發(fā)揮地方政府和城市燃?xì)夤镜姆e極作用，科學(xué)確定階梯氣量，合理選擇計量周期，并最終形成科學(xué)合理的階梯價格。

[1]劉江浩.河南天然氣將推行階梯氣價燃?xì)夤痉Q賠錢賣氣[EB/OL].（2011-12-10）[2014-03-05]. http://henan.qq.com/a/20111210/000077.htm.

[2]楊靜.南京天然氣改革方案今日公布將實行“階梯”收費[EB/OL].（2012-12-21）[2014-04-01].http: //www.360doc.com/content/12/1221/11/4802652_2554-48153.shtm l.

[3]宋瑩瑩，茆永高.7月1日起淮安市區(qū)民用管道天然氣實行階梯價格[EB/OL].（2013-06-25）[2014-04-03]. http://news.eastday.com/csj/2013-06-25/360564.htm l.

[4]湖南省物價局關(guān)于長沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣試行階梯氣價的通知[EB/OL].（2012-12-04）[2014-04-05].http://govinfo.-nlc.gov.cn/hnsfz/xxgk/hns/201212/t20121215_3148451-.shtm l?classid=373.

[5]任云云.連云港市區(qū)3月1日將實施民用天然氣階梯式氣價[EB/OL].（2014-01-11）[2014-04-06]. http://www.0518.biz/news/gcxw/2014-01-11/17506.htm l.

A Study on Establishing Ladder Price System of Gas for Domestic Use

MAO Jiayi1*,HEYu2

1.SouthwestOiland Gas Field Company，PetroChina，Chengdu Sichuan，610051，China；2.Sichuan China OilGroup Co.Ltd，Chengdu Sichuan，610051，China

NDRC requires that the ladder price system of gas for domestic use should beestablished in all the cities thathave been equipped w ith gaspipeline by the end of2015.This isofgreatsignificance in advocating thrift in gasuse，alleviating the pressureof gassupply and in promoting fair distribution of social resourcesand the sustainableand stable developmentof gas companies.Appropriatemeasurement cyclemustbe selected and reasonable ladder gas volume should be settled.This paper maintains that themostappropriatemeasurement cycle for ladder gas volume is a quarter and the first leg volume should be setbetween 150 cubicmetersand 180 cubicmeters.Scientific and reasonable ladder price of gas for domestic use should be seton the principle of giving full play to the decisive role thatmarket plays in the allocation of resources and better play of government’s role.

gas for domestic use，urban gas，ladder price，laddergas volume，measurementcycle

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.08.21.02

1674-5094（2014）06-0001-05

F407.2

A

編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

2014-08-21

毛家義，1963年生，男（漢族），四川瀘縣人，高級會計師，研究方向：財務(wù)與股權(quán)管理。