不做稅務(wù)系統(tǒng)的“害群之馬”

文_丁武

不做稅務(wù)系統(tǒng)的“害群之馬”

文_丁武

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重拳出擊，態(tài)度之堅(jiān)決、力度之大前所未有，并查處了一大批腐化墮落的黨員干部，其中也存在少數(shù)稅務(wù)系統(tǒng)的“害群之馬”。作為基層地稅機(jī)關(guān)，湖南省湘潭市岳塘區(qū)地方稅務(wù)局引以為戒，堅(jiān)守廉政線，始終堅(jiān)持克己奉公、廉潔從稅，嚴(yán)守紀(jì)律、廉政、執(zhí)法三條底線，確保權(quán)力運(yùn)行不出問題，自覺維護(hù)地稅和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

勿踩紀(jì)律“紅線”

如今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)直通車，其中設(shè)置了“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件每周通報(bào)”專欄，對各地區(qū)各部門查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，點(diǎn)名道姓公開曝光，且每周一公布。從身邊來看，關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款吃喝、公車私用、公款送禮、規(guī)范操辦婚喪喜慶事宜、清理整改辦公用房以及公共場所禁煙等紀(jì)律的規(guī)定越來越細(xì)，各類明察暗訪和社會監(jiān)督力度不斷加大，要求也越來越嚴(yán)。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，稅務(wù)部門可以說被推上了風(fēng)口浪尖，為此，岳塘區(qū)地稅干部及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，居安思危，十分注意自己工作生活中的一舉一動、一言一行，沒有在以往認(rèn)為的細(xì)枝末節(jié)上放松要求。

嚴(yán)明政治紀(jì)律。對地稅部門來說，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，一定要從干部的思想抓起，切實(shí)糾正存在的糊涂認(rèn)識。比如對中央、省、市反腐倡廉的決心估計(jì)不足，存在僥幸心理；對中央、省、市出臺的關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定視而不見，我行我素；對地稅工作面臨的內(nèi)外部形勢缺乏正確判斷，把握不準(zhǔn)，不分場合、不分對象地濫發(fā)議論，無組織、無原則地對各級黨委（組）的決策部署評頭論足、說三道四；泄私憤、發(fā)牢騷，甚至無事生非，鬧不團(tuán)結(jié)，唯恐天下不亂等。這些錯誤認(rèn)識與上級的要求格格不入，對此，地稅干部必須以統(tǒng)一、嚴(yán)明的政治紀(jì)律，服從大局、服務(wù)大局，共同維護(hù)地稅安定團(tuán)結(jié)的局面與和諧發(fā)展的氛圍。

嚴(yán)管勞動紀(jì)律。勞動紀(jì)律是最能體現(xiàn)工作作風(fēng)的一面鏡子，地稅干部要經(jīng)常用這面鏡子來照照自己，看是不是存在勞動紀(jì)律渙散的問題。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局把嚴(yán)管勞動紀(jì)律作為工作的一個(gè)重點(diǎn)，從身邊不起眼的小事抓起，啟動了網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)，做到了上、下班簽到，外出辦事進(jìn)行外出登記。此外，開會紀(jì)律問題也是地稅干部必須銘記于心的準(zhǔn)則，對于無故缺席、交頭接耳、打瞌睡、看報(bào)刊、玩手機(jī)等現(xiàn)象，雖然微小但負(fù)面效應(yīng)非常明顯，往往給老百姓造成不好的印象，嚴(yán)重影響群眾路線教育實(shí)踐工作的開展與落實(shí)。而嚴(yán)管勞動紀(jì)律，就必須從這些小事上做起，從身邊的事做起，從與老百姓的切身利益相關(guān)的事做起。只有抓好了這些小事，我們隊(duì)伍的形象面貌才能煥然一新，才能與老百姓走得更近。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)問題的特殊性、嚴(yán)肅性，不僅要求有關(guān)單位要做好事后監(jiān)督，更要從源頭抓起，稍有不慎，有可能給黨和國家造成巨大損失?；谠搯栴}的嚴(yán)重性，所以首先是抓審批程序。哪些字能簽、哪些字不能簽，都要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求來做，只有做到了這一點(diǎn)，才能有助于把好資金進(jìn)出的關(guān)口。在中央治理奢侈浪費(fèi)、規(guī)范津補(bǔ)貼的敏感時(shí)期，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局十分注重發(fā)票的規(guī)范。眾所周知，發(fā)票管理是財(cái)經(jīng)管理的起點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律就必須從嚴(yán)管發(fā)票做起。同時(shí)還要抓預(yù)算的制定和執(zhí)行。對不按預(yù)算執(zhí)行或超預(yù)算的人和事，要做到嚴(yán)禁報(bào)銷，進(jìn)而捍衛(wèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。只有做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律才不會成為一句空話。

不觸廉政“高壓線”

廉政紀(jì)律是條帶電的“高壓線”，現(xiàn)在我們有少數(shù)干部游走在這條高壓線的邊緣而不自知，沒有意識到危險(xiǎn)的存在和嚴(yán)重性。有少數(shù)人認(rèn)為，只要不貪污受賄，不徇私枉法，用公款吃點(diǎn)喝點(diǎn)、給親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)提供點(diǎn)便利、到基層檢查收個(gè)紅包、和企業(yè)老板打打麻將、在涉稅事項(xiàng)的處理上打打招呼等，都是正常的“人情往來”，沒有什么問題。其實(shí)最大的問題就是在于沒有看到問題。嚴(yán)守廉政“高壓線”，不僅要加大對稅務(wù)人員廉潔從稅和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的日常檢查，而且要開展對踩紅線行為的查找，對揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，接受禮品、禮金、有價(jià)證券，隨意打招呼說情等“病菌”，要及時(shí)清除，防止其成為煮青蛙的“溫水”，成為滋生大小腐敗的“溫床”。

全面落實(shí)責(zé)任制。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局黨組按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解，劃分了廉政責(zé)任區(qū)，印發(fā)了《岳塘區(qū)地方稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，并與各單位、全體干部簽訂了廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策部署及重要工作安排，對于重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免等事項(xiàng)，實(shí)行集體研究、集體決策，黨組書記（局長）末位表態(tài)。

黨組成員依照巡視工作的有關(guān)規(guī)定，每季度至少牽頭進(jìn)行了一次巡視監(jiān)督。全局上下形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門分工協(xié)作、齊抓共管的反腐倡廉工作格局。此外，各級黨組把“保平安”作為帶隊(duì)收稅的政治責(zé)任和廉政底線，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，既要嚴(yán)格約束自己、作出表率，又要切實(shí)帶好隊(duì)伍，勇于負(fù)責(zé)、善抓善管。紀(jì)檢監(jiān)察部門時(shí)刻牢記自己的監(jiān)督職責(zé)，把全部精力放在作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲治腐敗上來。

加強(qiáng)宣傳教育。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局通過紀(jì)律檢查日、中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)以及“一把手”上黨課等形式，組織干部學(xué)習(xí)了十八大以來習(xí)近平總書記的重要講話、指示精神和作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等文件規(guī)定，各單位撰寫了學(xué)習(xí)情況反饋，部分科室結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，修改了相關(guān)工作制度。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局納稅服務(wù)中心將一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、簡化資料報(bào)送等流程進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，出臺了“一窗式全程服務(wù)”制度，征管科把相關(guān)要求融入了稅源分級分類的規(guī)范管理之中。辦公室修訂完善了《車輛管理辦法》《公務(wù)接待管理辦法》等多項(xiàng)制度，規(guī)范了公車使用規(guī)定。

另外，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局還采取組織觀看廉政教育片、參觀廉政教育基地、訪貧問苦等多種方式強(qiáng)化廉政教育，把廉政準(zhǔn)則和法規(guī)的學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，制作廉政文化展板，形成了區(qū)局特色廉政文化理念。各級領(lǐng)導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)有問題或有苗頭的干部，當(dāng)前當(dāng)面批評教育，直接指出，及時(shí)處理，限期改正，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)，既挽救了干部，又提前化解了危機(jī)，消除了隱患。

化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局通過規(guī)范內(nèi)部權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對管人、管財(cái)、管物、管稅、管基建等高風(fēng)險(xiǎn)崗位的管理，加大對大宗物資采購、招投標(biāo)、干部選拔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等特殊時(shí)段的監(jiān)督力度，增強(qiáng)制度約束力，消除廉政隱患。針對不同業(yè)務(wù)管理部門、不同業(yè)務(wù)崗位以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，明晰監(jiān)管責(zé)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，形成科學(xué)合理、方便操控的監(jiān)管系統(tǒng)。此外，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局堅(jiān)持以“零過錯”為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法工作的檢查、監(jiān)督和考核，強(qiáng)化自查自糾和督導(dǎo)落實(shí)。

2014年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)運(yùn)用市局編發(fā)的《稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控案例探析》，通過對70個(gè)案例的分析，全面防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2013年，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察干部在會員卡專項(xiàng)清退活動中，做到了單位和個(gè)人會員卡零持有。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭重大事項(xiàng)報(bào)告9人次，干部廉政建設(shè)自查自糾117人次，拒吃請45人次、拒禮品4人次12件、拒禮金3人次共3000元，上交紅包禮金、購物卡3人次共9000元，上交禮品2人次11件，折價(jià)約23000元。

遠(yuǎn)離執(zhí)法“雷線”

針對當(dāng)前社會治安形勢不佳，嚴(yán)格依法治稅可能會引發(fā)群體事件，不嚴(yán)格依法治稅又怕稅收流失，導(dǎo)致失職瀆職，可以說稅收執(zhí)法工作陷入相對尷尬的境地。在這種情況下，地稅干部更加注重規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴(yán)控稅收風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離執(zhí)法“雷線”。2014年，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局重點(diǎn)杜絕為了應(yīng)對征管考核，進(jìn)行虛假申報(bào)、制作虛假資料的情況發(fā)生。

推進(jìn)政務(wù)公開。將稅收工作的重大措施、優(yōu)惠政策等及時(shí)傳達(dá)給納稅人，做到審批的事項(xiàng)公開、查處的案件公開、工作規(guī)程和監(jiān)督途徑公開，以此來接受社會各界監(jiān)督，提高稅收工作透明度。2013年，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局充分利用網(wǎng)上監(jiān)督平臺，認(rèn)真落實(shí)省局內(nèi)部行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的工作要求，對公務(wù)接待、干部選拔、政府采購、會議管理等23項(xiàng)內(nèi)部權(quán)力在網(wǎng)上進(jìn)行公布，同時(shí)，對減免稅在外網(wǎng)上進(jìn)行公布，做到“曬權(quán)”“亮權(quán)”，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

深化征管改革。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，全面實(shí)施稅源專業(yè)化管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任，實(shí)行征、管、查三分離，使權(quán)力得到合理分解配置，從而預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，制定了更為科學(xué)詳盡的“征、管、查”內(nèi)部協(xié)調(diào)配合制度和具體操作規(guī)程，既做到了相互之間信息互通、協(xié)調(diào)配合，也減少了職責(zé)交叉，最大限度地防止了稅款流失風(fēng)險(xiǎn)。

2013年，紀(jì)檢監(jiān)審部門配合相關(guān)部門開展了減免稅執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、票證檢查盤底、政府采購監(jiān)督和“一案雙查”等活動7次，在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題2起，發(fā)出監(jiān)察建議2條，挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬元，并對直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話和行政問責(zé)。此外，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局還受理了信訪舉報(bào)3起，通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對反映失實(shí)的及時(shí)澄清，使得所有信訪舉報(bào)件均得到了及時(shí)有效的處理。

優(yōu)化納稅服務(wù)。岳塘區(qū)地方稅務(wù)局積極開展“四檢查一評議”“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”等活動，領(lǐng)導(dǎo)深入干部群眾之中，開展“兩督一談”活動，市局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入納稅人之中，下戶走訪轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評點(diǎn)15戶，發(fā)放調(diào)查問卷，查找領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層干部和基層干部在組織紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和廉政建設(shè)方面的問題和不足，進(jìn)一步落實(shí)“一窗式全程服務(wù)”制度，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)行政提速、服務(wù)提質(zhì)，努力建立誠信、公平、和諧、有序的稅收新秩序。另外，岳塘區(qū)地方稅務(wù)局全面深化落實(shí) “九項(xiàng)便民新舉措”，結(jié)合自身職能，推行便民服務(wù)措施。轉(zhuǎn)作風(fēng)是要整歪風(fēng)、樹新風(fēng)，不能整了歪風(fēng)沒有新風(fēng)，去了邪氣沒來正氣。

（作者系湘潭市岳塘區(qū)地方稅務(wù)局黨組書記、局長）